永吉縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進

郭春祥 付成偉

永吉縣位于吉林省中東部，地處松嫩平原向長白山過渡地帶，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國唯一內(nèi)陸無規(guī)定疫病區(qū)。幅員面積2625平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。吉林市市屬的北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中新（中國—新加坡）吉林食品區(qū)坐落在我縣境內(nèi)。全縣總?cè)丝诩s42萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約為30萬人。

按照上級統(tǒng)一安排部署，我縣于2016年12月末啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，2018年6月初在全縣全面鋪開。

自中央部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來，永吉縣緊密圍繞“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的目標(biāo)，牢牢把握“堅持正確改革方向、堅守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則，按照“試點先行，有序推進”的工作思路，精心謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，突出改革重點，取得了階段性成效。經(jīng)清產(chǎn)核資結(jié)果，全縣各村資源性資產(chǎn)總面積為208771公頃（村級17913公頃、社級190858公頃）;經(jīng)營性資產(chǎn)6130萬元（村級5529萬元、社級601萬元）;非經(jīng)營性資產(chǎn)29112萬元（村級24098萬元、社級5014萬元）。經(jīng)成員身份界定工作，以完成85329個農(nóng)戶的成員確認(rèn)工作，占應(yīng)確認(rèn)農(nóng)戶的96%。

突出試點先行，改革全面鋪開

2016年末，西陽鎮(zhèn)馬鞍山村被吉林省確定為全省22個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村之一。我縣依據(jù)中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案〉的通知》（吉辦發(fā)〔2015〕50號）、吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村開展資產(chǎn)清查核實工作的通知》（吉率先辦通字〔2016〕20號）精神，馬鞍山村積極有序的開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。一是成立了組織機構(gòu)。由村黨支部書記為組長，三委班子成員和黨員代表、村民代表為成員的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé);二是制定了方案。縣農(nóng)經(jīng)總站起草了《永吉縣西陽鎮(zhèn)馬鞍山村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村共同討論定稿，西陽鎮(zhèn)政府對此方案進行了批復(fù)。《方案》明確了集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、實施步驟、工作要求等;三是召開了全村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，并進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前已完成調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資、清理人員、股權(quán)設(shè)置等工作。

在試點工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、中共吉林省委吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（吉發(fā)〔2017〕37號）精神，中共永吉縣委辦公室縣政府辦公室于2018年5月21日印發(fā)了《永吉縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》（永辦發(fā)〔2018〕8號）、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組于6月8日印發(fā)了《永吉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》（永農(nóng)產(chǎn)權(quán)〔2018〕1號），6月19日召開了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員部署暨政策培訓(xùn)會議，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面展開。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推進

2017年12月18日，吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員部署暨政策培訓(xùn)會后，永吉縣高度重視，將此項工作作為“一把手”工程來抓，成立了由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記、縣政府主管副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)局等21個縣直單位、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了辦公室，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究貫徹落實的具體措施，明確了開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的總體思路。為確保改革任務(wù)保質(zhì)保量完成，我縣投入291萬元作為資金保障，其中縣級工作經(jīng)費16萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作經(jīng)費28萬元、村級工作經(jīng)費97萬元。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門已經(jīng)對改革的重要性和主要工作任務(wù)有了明確認(rèn)識，形成了濃厚的改革氛圍。

加強宣傳培訓(xùn)，完善工作機制

通過學(xué)習(xí)黨的十九大報告中關(guān)于“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”的論述及省、市文件，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我縣及時召開了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會議、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會議、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作會議。截止目前，共培訓(xùn)2200余人次。改革工作進行的同時，我縣大力宣傳相關(guān)政策精神，共印刷了《開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作致全縣廣大農(nóng)民群眾的一封信》84000張，確保每個農(nóng)戶一張，做到宣傳無死角。縣產(chǎn)權(quán)辦還編印了350本《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編》，匯編中收錄了國家、省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件和方案等，用于指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。同時我縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）干部包村、村干部包社的包保制度。

把握時間節(jié)點，加強督導(dǎo)檢查

我縣嚴(yán)格按照國家及省《意見》中規(guī)定的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性范圍進行確認(rèn)，并分門別類登記造冊，對各項任務(wù)進行認(rèn)真梳理，根據(jù)部門職責(zé)分工，全力做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，明確了改革任務(wù)的時間表、路線圖。一是2018年6月20日前完成了方案制定、動員部署、宣傳培訓(xùn)工作;二是2018年12月末前全面完成了清查核實農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)（包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等）、經(jīng)營性資產(chǎn)（包括用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等）、非經(jīng)營性資產(chǎn)（包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等）的清產(chǎn)核資工作;三是2019年4月末前完成了清產(chǎn)核資“回頭看”工作;四是2019年6月10日，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《永吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》（永農(nóng)產(chǎn)改字〔2019〕4號），2019年12月末前完成成員界定工作。

實際工作中，縣產(chǎn)權(quán)辦積極深入到鎮(zhèn)、村、社指導(dǎo)督查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。經(jīng)統(tǒng)計，累計指導(dǎo)檢查1446人次。對發(fā)現(xiàn)的問題都得到有效解決，保證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改工作順利進行。

作者簡介：郭春祥，男，滿族，籍貫吉林省永吉縣，1964年4月10日出生，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟管理，大學(xué)學(xué)歷，正高級經(jīng)濟師，畢業(yè)于吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)。