環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

陳亞君

摘要：工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，為確保施工周圍環(huán)境的安全性與生態(tài)性，相關(guān)人員需要針對(duì)周圍環(huán)境問題開展適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)工作。實(shí)踐過程中，要求負(fù)責(zé)人員應(yīng)該事先針對(duì)周圍環(huán)境確定基本的解決思路與方法措施。并在此基礎(chǔ)上，開展科學(xué)、合理的污染監(jiān)測工作，以消除周圍環(huán)境污染問題，達(dá)到預(yù)期的治理評(píng)價(jià)效果。為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果得以達(dá)到預(yù)期，本文主要針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)問題進(jìn)行重點(diǎn)研究與分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);研究現(xiàn)狀;環(huán)境保護(hù);發(fā)展趨勢(shì)

所謂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是指要求負(fù)責(zé)人員嚴(yán)格按照科學(xué)方法與技術(shù)手段，針對(duì)人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行合理的預(yù)測與分析，及時(shí)消除不良因素對(duì)環(huán)境問題的干擾影響。根據(jù)實(shí)踐情況來看，通過實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作基本上可以實(shí)現(xiàn)兼顧環(huán)境污染問題與發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)要求，在很大程度上可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的貫徹與落實(shí)奠定科學(xué)基礎(chǔ)，利于促進(jìn)我國環(huán)境管理工作的不斷發(fā)展。

1 國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問題研究

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作作為基礎(chǔ)建設(shè)工作的領(lǐng)域范疇，往往會(huì)對(duì)我國基礎(chǔ)建設(shè)效果產(chǎn)生直接影響。為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容得以有效貫徹與落實(shí)，建議相關(guān)人員應(yīng)該科學(xué)、合理地按照正確的評(píng)價(jià)原則及方法，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的有機(jī)聯(lián)系，為環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量與管理工作效益提供安全保障[1]。現(xiàn)階段，國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在研究理論與方法方面，主要集中以理論規(guī)劃、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系等為主。然而，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展情況來看，國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作尚未達(dá)到成熟階段，在部分研究方面仍舊處于初步發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在：

一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在條款內(nèi)容方面不具備可操作性，再加上部分條款內(nèi)容存在較強(qiáng)的抽象性與籠統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作人員在踐行相關(guān)工作的過程中，感到無所適從。在這樣的趨勢(shì)下，部分企業(yè)在開展環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中，并未按照相關(guān)原則及要求合理開展相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作難以準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)到日常工作當(dāng)中。長期以往，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作勢(shì)必會(huì)受到滯后問題的影響而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

另一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在評(píng)價(jià)順序方面應(yīng)該按照既定的原則及要求，制定相關(guān)的可行性報(bào)告。然而，部分建設(shè)單位出于資金利益的考慮，并未打算在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作上投入較多成本，因此導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程中，出現(xiàn)順序混亂的現(xiàn)象問題[2]。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作涉及到的公眾參與度較低，并未針對(duì)噪音問題、環(huán)境污染問題進(jìn)行深刻研究與分析，無法真切地貫徹與落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。除此之外，雖國家政府部門推出了公眾參與方法，但在環(huán)境糾紛問題方面尚未及時(shí)解決，很容易激化公眾與建設(shè)單位之間的矛盾問題。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)研究

目前，隨著國家可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃的不斷踐行與優(yōu)化，相關(guān)部門及研究人員應(yīng)該針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題的可持續(xù)性發(fā)展問題進(jìn)行研究與分析。除了要考慮人民群眾的基本需求之外，還需要考慮未來環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展情況來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)主要集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)當(dāng)中：

一方面，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題構(gòu)建科學(xué)、合理的基礎(chǔ)理論體系與技術(shù)評(píng)價(jià)方法，滿足我國基本環(huán)境國情。踐行過程中，我們應(yīng)該按照我國基本國情與環(huán)境發(fā)展情況，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題以及指導(dǎo)原則問題進(jìn)行研究與分析。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過程中，除了需要借助傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法之外，還需要注重對(duì)GIS技術(shù)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用。需要注意的是，重點(diǎn)針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題構(gòu)建相關(guān)的技術(shù)支撐體系，進(jìn)而為后續(xù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性與客觀性提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[3]。

另一方面，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展效果，促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利貫徹與落實(shí)。法律法規(guī)明確針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與分析，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果得以達(dá)到預(yù)期。然而，在實(shí)踐過程中，受到多方面不確定因素的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)因素、成本因素的限制，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作很難全面貫徹與落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。針對(duì)于此，建議在未來的發(fā)展中，評(píng)價(jià)研究人員應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目工程的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與分析，尤其重點(diǎn)針對(duì)初評(píng)問題與詳評(píng)問題進(jìn)行研究與分析，確保大型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境污染問題得以有效解決。

除此之外，健全與完善公眾參與程度，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效果有所保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，尤其要明確公眾的主體地位，確保公眾主體可以積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中。一般來說，部分建設(shè)項(xiàng)目具備隱蔽性等特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)公眾的全面參與[4]。因此，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過程中，評(píng)價(jià)研究人員應(yīng)該依托于公眾參與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究過程的科學(xué)性與實(shí)踐性。需要注意的是，實(shí)踐過程中應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址問題與布局問題進(jìn)行研究與分析，盡量將環(huán)境污染程度降到在最低。如此一來，環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果才可以得到準(zhǔn)確保障。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問題的相關(guān)建議分析

為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容得以順利貫徹與落實(shí)，建議研究人員應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理落實(shí)，以期可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。以下是本人結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問題的優(yōu)化問題進(jìn)行總結(jié)與歸納，僅供參考。

3.1 健全與完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)審體制內(nèi)容

評(píng)估單位與相關(guān)部門應(yīng)該共同承擔(dān)起環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要責(zé)任，可以按照兩級(jí)評(píng)審體制要求，合理貫徹與落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容。與此同時(shí)，像環(huán)境保護(hù)事務(wù)代理中心應(yīng)該肩負(fù)起自身的管理重責(zé)，積極按照相關(guān)部門下發(fā)的制度與內(nèi)容，健全與完善當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的不足問題，以期可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[5]。

3.2 嚴(yán)格按照實(shí)際情況制定相關(guān)工作策略

嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，與此同時(shí)，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，健全與完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。需要注意的是，評(píng)價(jià)過程中我們需要立足于工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展要求，合理構(gòu)建相關(guān)的工作策略，盡量為工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施效果提供合理保障。除此之外，目前所實(shí)行的法律法規(guī)針對(duì)建設(shè)單位以及編制機(jī)關(guān)等進(jìn)行了明確的法律界定，但是仍舊存在漏洞問題，亟需相關(guān)人員進(jìn)一步完善。

3.3 積極引進(jìn)替代方案，注重科學(xué)決策內(nèi)容

針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案進(jìn)行深入研究與分析，以便選出最佳的規(guī)劃方案。待選擇相關(guān)項(xiàng)目方案之后，我們需要進(jìn)行反復(fù)比對(duì)，盡量將環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益帶來的影響降到最低。與此同時(shí)，明確按照項(xiàng)目工程要求制定替代方案，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以順利貫徹與落實(shí)。需要注意的是，研究人員應(yīng)該針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的制度內(nèi)容與理論基礎(chǔ)內(nèi)容不斷研究與探索，以期可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開展奠定基礎(chǔ)[6]。

3.4 深化相關(guān)人員的職業(yè)能力，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)安全、合理

從事于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)人員應(yīng)該肩負(fù)起自身的工作重責(zé)，從多個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)程，盡量為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的安全性與合理性提供可靠保障。與此同時(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作制度與體系建設(shè)方面，相關(guān)人員應(yīng)該勇于承擔(dān)起自身的管理重責(zé)，積極健全與完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效保障。需要注意的是，相關(guān)人員應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)工作存在的不足問題進(jìn)行積極改正與分析，消除不良因素的干擾影響。

4結(jié)論

總而言之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作作為確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境安全的重要手段，在很大程度上可以及時(shí)消除不良因素對(duì)周圍環(huán)境的影響。為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效果得以達(dá)到預(yù)期，負(fù)責(zé)人員應(yīng)該肩負(fù)起自身的管理重責(zé)，始終按照以人為本的原則理念，盡量將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容落實(shí)到位。需要注意的是，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的現(xiàn)狀問題，建議負(fù)責(zé)人員應(yīng)該綜合國內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，不斷健全與完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系，盡量為制度建設(shè)的完整性與科學(xué)性提供可靠保障。

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（作者單位：天津天發(fā)源環(huán)境保護(hù)事務(wù)代理中心有限公司）