高標準農田建設中耕地空間穩定性評價與研究

覃立念

摘要：以田林縣為例，從耕地區位條件、耕作便利程度、規劃約束以及生態管控等方面對高標準農田建設中耕地空間穩定性評價進行分析，選出耕地空間穩定性高的區域作為高標準農田建設區域。研究結果反映了田林縣耕地空間穩定性狀態，符合當地實際，為高標準農田建設規劃和國土綜合整治規劃提供科學支撐，為后期高標準農田建設選址提供決策依據。

關鍵詞：高標準農田建設;耕地空間;穩定性;評價研究

高標準農田建設空間穩定性是指在一定時期內，農田在自然、社會、經濟條件等因素的影響下，在數量結構和空間布局的恒定性。其中，耕地空間布局的穩定性是確保高標準農田永續利用的前提[1]。我們必須對高標準農田建設中的耕地空間穩定性問題予以高度重視。截止到2018年底，全國建成高標準農田面積已經達到6.4億hm2，高標準農田建設取得顯著成效。然而，高標準農田建設過程中會遇到較多不確定因素的影響，如選址不科學、技術管理不足等因素，給高標準農田建設帶來嚴重阻礙，亟待解決。

1高標準農田建設中耕地空間穩定性評價研究現狀

目前，在構建高標準農田建設評價指標體系方面，重點從耕地空間穩定性因素方面入手，并按照層次分析法等理論方法確定權重。但是人為主觀因素過重，難以客觀、真實地反映出高標準農田建設的穩定性與差異性。為進一步加強對高標準農田建設的研究力度，采用生態位適宜度模型研究方法，從空間尺度差異性模型研究方面入手，針對耕地現狀條件、穩定狀態等問題進行重點研究與分析，以期可以精確地反映出區域內耕地空間穩定狀態，以便為后續高標準農田建設選址提供科學支持。本文主要從耕地區位條件、便利程度、規劃約束以及生態管控等方面對高標準農田建設中耕地空間穩定性評價與研究問題進行分析。

2研究區域概況及數據來源

2.1概況

田林縣地處北回歸線以北，屬于亞熱帶季風氣候區，處于低緯度，太陽輻射較強，溫度較高，熱量豐富，氣候溫暖，大部分地區夏長冬短，霜期短，雨熱同季。田林縣屬于山區地貌，由土山和石山兩類組成。整個地形東北、西北、西南和中部較高，向東南、北部逐步傾斜?？h境以山地為主，根據海拔高度的不同，全縣可分為中山、低山、高丘、中丘四種地貌類型。

2.2數據來源

數據來源于：①《田林縣2018年國民經濟和社會發展統計公報》;②田林縣2018年土地利用現狀數據;③田林縣土地利用總體規劃（2006-2020年）;④地質災害隱患點分布圖;⑤田林縣國土空間開發適宜性評價數據;⑥DEM數據。

2.3評價單元劃分

為了便于高標準農田建設項目選址，更合理的體現各地塊空間穩定性差異性，本研究以耕地圖斑為評價單元，基于田林縣2018年土地利用現狀數據為基礎，提取耕地圖斑作為評價單元。

3研究方法

3.1評價指標體系構建

從農田永久穩定性、經濟外部環境等方面進行統籌規劃與科學部署，重點按照耕地區位條件、耕作便利程度、規劃約束以及生態管控等要求，構建科學、合理的高標準農田空間穩定性評價指標體系[2]。

區位條件選用與建設用地間的距離特征進行表示，目的在于客觀地反映出城鎮周邊、道路兩側耕地情況，以及被建設占用的可能性。同時，農村居民點與耕地間的距離可以反映出農民耕作便利程度。另外，其他因素條件也會對高標準農田建設情況產生直接影響。為確保高標準農田建設的永續利用，應該從城鎮發展角度進行統籌規劃與科學部署，確保高標準農田建設效果得以達到預期。

3.1.1耕地區位條件

立足于當前現狀發展及未來規劃建設情況方面考慮，提取現狀城鎮、產業集聚區以及土地利用總體規劃建設區，分析其對耕地穩定性的影響。

同一耕地地塊受多條主干道、城鎮或者最近的主干道、產業集聚區的影響距離作為指標值，其影響距離利用ArcGIS建立緩沖區分析來獲取。將風險距離劃分四類：一是城鎮影響的風險距離為5km，二是產業集聚區影響的風險距離為3km，三是鄉鎮影響的風險距離為2km，四是主干道影響的風險距離為0.5km，超過各類風險值時對高標準農田耕地空間穩定性影響程度將越來越大[1]。

3.1.2耕地耕作便利程度

一般來說，耕地便利程度主要用于反映耕地資源利用效果方面。與農村居民點距離耕地的影響研究主要從農業生產活動方面入手，其中，距離農村居民點越近的位置，農戶耕作所花費的時間越少，且經營效率明顯提高。另外，耕地與其相鄰地類的適宜性問題會與周邊環境情況產生直接影響，甚至會對耕地用途、便利性與穩定性效果造成影響[4]。

如一塊耕地距離建設用地越近，被占用的可能性就越高，即便是該耕地區域質量再好也無法進行高標準農田建設工作。而自然質量條件差的耕地，如果四周是質量較優的環境條件，就有利于集中連片進行高標準農田建設，對耕地的空間穩定性也產生積極正面影響。因此，本文通過緩沖區分析以及構建模型，針對耕地便利程度進行重點研究與分析。根據模型構建可知，耕地與周圍土地適應性相協調、耕作便利程度越高時，耕地穩定效果就越好。

3.1.3規劃約束

在高標準農田建設過程中，為了避免建設過程性浪費，并為城市留足發展空間，應在位于土地利用總體規劃所確定的允許建設區、有條件建設區和城市規劃所確定的城市擴展區域外涉及的耕地圖斑中進行高標準農田建設。

3.1.4耕地生態管控

耕地生態管控主要以地質災害隱患分布與生態安全控制等因素為研究內容。針對地質災害頻發或易發的區域，耕地滅失的可能性比較高，且在穩定性表現方面也較差。因此，在賦值方法的選擇方面，應該從地質災害隱患點分布圖當中，合理劃分地質災害頻發的區域，以及包含的耕地圖斑，給其賦值為0、其他區域賦值為1。

另外，生態安全管控也是影響高標準農田空間穩定性的重要因素之一。在生態安全管控方面，應該對自然保護地核心區、風景名勝核心區、地質公園、濕地公園等進行識別，確定該區域是否適合建設高標準農田。除此之外，還可以從環保、林業等相關政策方面進行合理研究與分析[6]。

3.1.5評價研究

針對耕地區位條件、耕地便利程度、規劃約束以及生態管控等方面，構建科學、合理的高標準農田空間穩定性評價指標體系，并從上述幾個因素進行研究與分析，根據因素指數評價結果明確具體影響因素。

4結果與分析

根據區位條件評價結果，穩定性比較高的耕地面積為9788.66hm2，占耕地面積的45.46%;不穩定的耕地面積1800.53 hm2，占耕地面積的8.36%。不穩定區域主要是受縣城、城鎮及產業集聚區和道路幾個因素的距離影響，距離越近的區域，影響越大，穩定性越低。

根據耕作的便利程度評價結果，田林縣的耕作便利程度整體較高，其中距離居民點小于0.5km的耕地面積達到15625.41 hm2，占耕地面積的72.56%;距離居民點大于0.5km且小于1.5km的耕地面積達到5326.65 hm2， 占耕地面積的24.74%;距離居民點大于1.5km的耕地面積為582.11 hm2，占耕地面積的2.70%。便利程度低的地塊主要是一些較為偏僻、交通不便利且不利于農業機械化耕種的零碎、孤立的地塊。

根據規劃約束評價結果，適宜度指數為0的耕地總面積為5372.54 hm2，占耕地總面積的24.95%，主要分布在樂里鎮、潞城瑤族鄉和八渡瑤族鄉，該評價區域為田林縣未來發展的主要區域，區域內耕地被占用的幾率較大，因此耕地空間穩定性差，不適宜進行高標準農田建設。

根據生態管制評價結果，適宜度為0的區域總面積為7735.56 hm2，占耕地總面積的35.92%，主要分布在浪平鄉和平塘鄉，該區域以生態保護為主，不適宜進行高標準農田建設。

5結束語

根據本文的研究與分析可知，可得出以下結論：

（1）本文所構建的生態位適宜度模型基本打破了傳統評價模型的主觀局限性，且在評價結果方面具備定量性、直觀性特點，為農田空間穩定性評價工作提供了內在驅動力。

（2）根據單因素評價研究與分析可知，田林縣耕地耕作的便利程度與生態管控對農田空間穩定性影響性一般，不會產生較大影響。

（3）規劃約束與耕地區位條件是影響高標準農田建設效果的直接因素，應該從上述兩個因素做好高標準農田建設規劃與部署。為確保農田得以處于永久穩定性效果，應盡量將高標準農田建設項目設置在耕地空間穩定區域當中。

參考文獻：

[1]趙素霞，牛海鵬，張合兵，張小虎.高標準農田建設中耕地空間穩定性評價研究[J].農業機械學報，2018，49（07）：119-126.

[2]薛劍，韓娟，張鳳榮，鄖文聚，劉玉.高標準基本農田建設評價模型的構建及建設時序的確定[J].農業工程學報，2014，30（05）：193-203.

[3]趙素霞.高標準農田建設空間適宜性與穩定性評價及其時空布局研究[D].河南理工大學，2018.

（作者單位：廣西壯族自治區國土測繪院）