西安市農村社會養老保險的可持續發展研究

撖天子

摘 ?要：本文針對西安市農村社會養老保險在推廣和實施過程中存在問題做出了深刻研究，隨后從五個方面來討論如何保證我國新農保制度的實施獲得最大的成果。

關鍵詞：新型農村社會養老保險：可持續性;制度研究

一、西安市農村社會養老保險發展現狀

1、新型農村社會養老保險

隨著時代和經濟的不斷發展，農業稅和農業直補等政策逐步退出了歷史舞臺，出現了更加具有優勢的“新農保”。其特點表現在兩方面，一是新農保的資金也可以來源于一些條件較好的村集體和政府補貼，二是新農保的細分更加科學合理，其養老金待遇包含基礎部分和個人部分。不僅如此，根據新政策的實施辦法，政府將會對60歲以上的農村居民定期發放基礎養老金。因此，“新農保”政策是適合我國基本國情的，該政策不僅僅有利于促進我國基本公共服務的公平性，還能促使農村與城市共同享用資源。

2、新型農村社會養老保險可持續性

從農村社會養老保險歷史繳納數據以及近幾年的人口與變化，得出我國農村社會養老保險是具有可持續發展的可能性的，但是與此同時，由于農村人口參保意識薄弱以及政府法規法策完善不足，尚且存在一些阻礙農村社會養老保險可持續性的因素。因此，只要解決現有存在問題，預知未來風險問題，實施農村社會養老保險政策是具有可行性和可持續性的。

3、西安市農村社會養老保險發展現狀

西安市各縣基本實現了為所轄村內年滿60周歲的老年人發放了一定數額的養老金。各地縣政府都在一定程度上落實了國家補貼政策和惠民政策。除此以外，各縣對于有特殊困難的人群還有進一步的政策照顧。除此之外，政府還將實施一系列鼓勵政策，對長期連續繳費的居民進行一定鼓勵。

二、西安市農村社會養老保險發展可持續性分析

1、西安市農村社會養老保險的發展情況

農民收入較為低下，不太愿意將錢花在養老保險上，由于政府宣傳力度不夠大，政策法規不夠完善，很多參保家庭對參保不夠信任，采取試試的態度，不敢放心投入資金。近幾年西安市的人口報告顯示本市的老年人數目越來越多，人口老齡化的問題逐步嚴重，這個問題在農村地區表現的尤為明顯，這就說明農村養老保險政策的實施是被需要的。在農村的老年人中，大多數沒離開過的故鄉，沒有任何企業與單位的保障體系。老年時的保障多集中在傳統的兒女贍養。子女贍養父母難度加大，農村老年人的生活得不到應有的保障。參加農村養老保險是很有必要的，不僅減輕了子女的贍養壓力，還保障了自己的老年生活。

2、西安市農村社會養老保險的持續性問題分析

首先，對新農保政策持懷疑態度導致參保信心不可持續。西安市農村一直是以子女贍養為主，農村經濟收入不高，參保意識不強，再加上當地的法規不夠健全完善，管理機制沒有很好的建立起來。絕大多數西安市農民對農村社會養老保險只是大體了解。第二，養老金待遇低導致農民參保時長不夠連貫。第三，新農保信息化建設落后導致工作方式不可持續。現階段西安市信息系統的完備程度和國家要求相比還有一定距離。第四，繳費層次較低，參保積極性不高導致資金來源不可持續。我國大部分農民的工作都不夠穩定，收入狀況都很差，無法達到相應的繳費水平，甚至做不到保費的連續繳納。第五，政府對宣傳的忽視導致宣傳渠道不可持續。西安市的新農保參保人數中，青年遠遠低于中老年，只有40%不到。

三、西安市新型農村社會養老保險制度可持續發展對策

1、向農民普及參保概念，提局農民參保意識

通過向農民普及參保概念，讓農名能意識到參保的益處，將會增強農民參保的意愿，提高農民的參保積極程度，讓新農保更好的融入到農民的生活當中。各種媒體都應該肩負起這個社會責任，認真做好有關新農保的宣傳工作，為促進農村地區養老保險的發展貢獻出自己的力量。在宣傳時，要能夠切實考慮到廣大農民的知識文化水平，內容不應過于深奧，要用最簡單卻最全面的方式讓農民了解新農保的政策內容和重要作用，讓農民打心底里接受新農保。政府要定期組織宣傳新農保知識的主題活動，呼吁農民積極參加，也要學會鼓勵農民之間口口相傳和交流經驗等。

2、建立穩定且可持續的財政對基礎養老金的補貼制度

目前我國各地政府完全有能力對新農保的發展提供資金支持，中央政府要學會體恤民情，覺察到通貨膨脹給人們生活帶來的負面影響，提高新農保待遇水平，地方政府也要適時結合物價和貨幣的浮動來調節補貼水平。一項政策的良好實施應該有相應的法律文件來作為保護后盾，政府應該下達能夠促進社會養老保險發展的法律法規或文件。中央政府要結合各地區的發展實情，采用對應的補貼方式來促進它們經濟和新農保的共同發展。

3、完善社會養老保險的銜接制度

西安政府需抓緊時間完善養老保險的轉移銜接制度，通過建立一個養老保險的便捷平臺，讓養老保險公共信息能夠共享，從而讓養老保險的銜接更加簡便安全。在制定轉移銜接制度時，有關部門應向社會征求意見，了解人民需求。做好農村與城鎮之間的銜接工作，對于被征地的農民，則通過詢問該群體的意愿，政府進行一定補助來保障被征地農民養老的權益。

4、增強激勵機制

城鄉居民養老保險是面向于全社會的，參與權取決于人民。由于城鄉養老保險是上級推下來的政策，人民對該政策并不了解，需要政府的宣傳與推動。為了實現城鄉居民養老保險的可持續發展，政府可以增強激勵機制。政府在條件允許的前提下，加強對居民的補貼金額。由各級行政機關按一定比例承擔補貼資金，減輕居民的繳費負擔，從而充分增大居民繳納養老保險的積極性。隨著國家經濟的發展和居民對于改善生活品質的需求，政府可以充分考慮到現實情況，建立起資金投入隨現實情況而改變的機制。為落實國家關于城鄉居民保險的基礎養老金的調整機制，政府也應及時調整資金的投入，努力做到與人民收入保持一致。

5、提高當地政府的思想認識

想要發展好農村養老保險，就必須要從根本上對其重視起來。由于我國城鄉結構不合理，城鄉經濟發展狀況嚴重不平衡，政府為了追求經濟的增長，往往只在城市養老保險制度上耗費大量精力。城鎮養老制度已經趨于穩定和成熟，“新農保”發展顯然才剛開始，政府須要有危機意識和責任感，調動多方資源為“新農保”的發展保駕護航。各級政府領導和基層工作人員應該學會擺正心態，提高自身的服務意識，認識到自己是在服務人民，而不是在管理人民，要深入到一線基層去了解農民最真實的生活情況，掌握一手資料，這樣才能夠制定最為合理的政策方案。