以“三治融合”推進鄉村治理現代化

摘 ?要：“三治融合”是在我國依法治國、以德治國框架內開展社會治理的創新和探索，是實現治理能力和治理體系現代化的有效途徑。必須認清“三治”內在的邏輯關系，切實推進三治融合，形成有機的統一，綜合運用，相輔相成，真正提升社會治理水平。

關系詞：社會治理;德治;法治;自治;三治融合

十九大報告中提出：加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為鄉村振興提供制度基礎和重要保障。推進“自治、法治、德治”三治融合，是實施鄉村振興戰略的關鍵舉措。

一、三治融合的提出和內涵

（一）三治融合的內涵。所謂“三治融合”，是指對基層群眾施行“自治、法治、德治”綜合治理，通過法律制度約束、群眾自我管理和提升道德自覺等方式提高對農村或者社區的管理水平的一項管理模式。

（二）三治融合的成功實踐。早在2013年5月，浙江省桐鄉市就開始積極探索“德治、法治、自治”“三治合一”的社會治理模式?！鞍l揮自治在基層社會治理中的基礎作用，用法治思維和法治方式解決改革發展中遇到的問題，用崇德向善的力量，預防和減少社會矛盾?！苯陙?，桐鄉市以“紅船精神”為引領，推行百姓議事會、鄉賢參事會和法律服務團、道德評判團等載體，創新了以自治消化矛盾、以法治定紛止爭、以德治春風化雨，實現了平安市建設十三連冠，奪得浙江省“平安金鼎”[1]。自此以后，三治融合的管理方式，得到廣泛的認可和重視。十九屆四中全會聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題，“三治融合”在擘畫中國之治的宏圖中將會發揮重要的作用。

二、三治融合在鄉村治理中的內在關系

自治是基層群眾性自治組織、社會組織、公民等進行自我管理、自我服務、自我教育，有序參與社會事務的一種治理方式。法治是依法律而治，實現科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法的一種治理方式。而德治是以社會主義核心價值觀為根本，通過道德教化作用，實現良好社會風尚的一種治理方式。[2]

（一）自治是鄉村治理體系建設的主體內容。在十九大報告中的“三治”是按照“自治、法治、德治”的順序提出的。這說明，“自治”在三治中居于核心地位。農村地區情況復雜，區域性特征鮮明，主體多樣，文化特殊，因此在治理中，必須給農村充分的自主性，實現“村人治村”，只有這樣，才能更好地化解農村各種矛盾，處理農村事務，維護農村秩序。

（二）法治是鄉村治理體系建設的基本保障。自治需要通過法治加以規范與保障。農村居民自治，是法治基礎上的自治。法治是國家意志的體現，是自上而下的“硬治理”，基層治理必然要以法治為根本要求，以法律作為規范基層所有主體行為的準繩。

（三）德治是鄉村治理體系建設的根本支撐。健全鄉村治理體系建設，最根本的還是要在道德范疇加強對村民的教育感化，使安定團結成為人人認同的情感追求，使鄉村治理內化為農村人民的自覺行為。在農村社會治理中融入德治，能夠發揮道德引領、規范、約束的內在作用，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，使農村社會治理事半功倍。

三、以“三治融合”推進鄉村治理現代化水平的路徑選擇

（一）切實發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導作用。加強農村社會治理，必須堅持黨的領導，發揮黨組織的核心帶動和引領作用。我們黨的最大優勢就是在基層有著強有力的黨組織和廣大的黨員。在今年的抗擊新冠疫情戰役中，在黨的集中統一領導下，農村基層黨組織的干部靠前指揮，黨員沖在一線，在戰“疫”中發揮了決定性的作用和能力。新冠疫情讓世界看到了中國共產黨強大的領導力量，也彰顯了黨在農村社會治理中的核心作用。

（二）切實發揮村民在鄉村治理中的主體作用。要堅定不移地把村民自治作為推進鄉村治理建設的根本形式和保持農村長治久安的治本之策，政府在不必要時不能過多地參與鄉村治理事務，賦予鄉村主體足夠的自治空間。要大力培育村民的公民意識，增強村民參與村莊自治的積極性和榮譽感。要不斷完善村民民主選舉制度，完善民主選舉流程，培育村民的公民意識和主人翁精神，在機制和機構上加強農村管理機構建設，提升村民自治的自覺性和戰斗力，切實發揮村民在鄉村治理中的主體作用。

（三）切實發揮法治在鄉村治理中的保障作用。發揮法治的保障作用，必須使法治觀念與思維成為社會的普遍共識，必須堅定不移地推行農村普法教育，不遺余力地加大村民普法宣傳力度，提升村民的法治意識，使農民知法、懂法、守法，幫助村民逐漸養成主動學習法律、尊重法治的習慣，進一步培育村民法治意識、法治理念、法治精神，并且有意識地用法律武器保護自己的權益，形成良好的法治輿論環境。[4]。

（四）切實發揮德治在鄉村治理中的支撐作用。道德教化在三治融合中，居于根本性地位，是自治和法治的支撐。如果沒有道德教育，僅靠自治和法治進行社會治理，不可能長治久安，可謂治標不治本。通過社會社會主義核心價值觀的教育和引領，改變鄉村落后的習俗和風貌，開展群眾喜聞樂見、情趣高雅的農村文化娛樂活動，豐富和創新群眾活動載體，通過推薦最美農村人、開辦道德講堂等多種方式來積極打造農村文化圈，不斷滿足鄉村群眾對文化的需求，豐富村民群眾的精神世界，使群眾遠離低俗、負面的價值觀，持續不斷地推進鄉風文明建設，樹立新風來營造鄉村德治的良好氛圍。

（五）切實推進三治融合，實現有機統一。所謂“三治融合”，不是把“自治”、“法治”和“德治”三者簡單地加總在一起，按照各自的規律分別開展社會治理，而是要把三者有機地融合在一起，形成有機的統一整體。創新活動形式和載體，既發揮三者不同的功效，又綜合運用，相輔相成，相互促進，踐行系統治理、綜合治理、依法治理和源頭治理的原則，三者互動，真正提升社會治理功效。

參考文獻

[1] ?浙江桐鄉：“三治融合”開創社會治理新格局http：//zj.people.com.cn/n2/2019/0219/c228592-32656784.html

[2] ?葉強.三治融合關鍵在融.法治日報.2019年12月11日

[3] ?鄭曉麗.揮法治在鄉村“三治融合”體系中的關鍵作用.互聯網+安全.

[4] ?王丹.自治、法治、德治“三治合一”鄉村治理體系建設研究——以內蒙古包頭市沙爾沁鎮為例.[D]2019年6月4日

作者簡介：張祥庭，男，山東梁山人。中共黨員，1979年6月生，中共利津縣委黨校高級講師，廣西師范大學區域經濟學專業畢業。碩士研究生學歷。主要從事經濟理論教學和研究工作。近年來主講授課專題二十余個，在國家、省、市級刊物共發表理論文章二十余篇。