探索民辦高校分類管理的對策及研究

吳文咸

摘要：私立大學(xué)的分類管理處于探索務(wù)實(shí)階段，仍然存在許多問題和矛盾需要解決。本文從分類管理的必然性質(zhì)入手，分析了私立大學(xué)分類管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)困境，確定了私立大學(xué)分類管理的主要問題，并確定了私立大學(xué)分類管理的實(shí)際路徑的探索。改革開放以來，民辦大學(xué)在艱難時期開始發(fā)展，今天，民辦大學(xué)已成為中國高等教育的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：民辦高校;分類管理;對策

對當(dāng)前分類管理問題的理論研究和探索，國家關(guān)于分類管理問題的政策很明確，在陜西，浙江等城市進(jìn)行分類在管理問題上，民辦大學(xué)分類管理中的一些問題已經(jīng)解決，但是仍然有很多問題需要解決，矛盾也有待減弱。

一、如何看待分類管理的必然性質(zhì)

中國私立大學(xué)發(fā)展的歷史具有其特征，包括向?qū)W校運(yùn)營捐款的私立大學(xué)和對學(xué)校運(yùn)營進(jìn)行投資的私立大學(xué)。政府對私立高校有管理經(jīng)驗(yàn)，這些私立高校為學(xué)校運(yùn)營捐贈資金（例如，公立大學(xué)治理模式和外資學(xué)校治理模式），但是投資學(xué)校的管理仍然含糊不清。它不僅不同于中國和外國歷史上捐贈和贊助的私立高等教育，而且不同于1990年代西部出現(xiàn)的私立營利性大學(xué)。 沒有針對這種投資模式和學(xué)校運(yùn)營的既定管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，“搭便車”現(xiàn)象在商業(yè)和非營利性私立大學(xué)和學(xué)院中都是常見的。私立學(xué)校的分類管理基于現(xiàn)有的制度沖突。這導(dǎo)致了長期利潤和非營利性，公司和非企業(yè)。

首先，探索私立大學(xué)的私立管理是對以前的實(shí)施政策以及設(shè)計(jì)和實(shí)施的全面審查。進(jìn)行變換操作。解決政策和制度層面的沖突，例如法律屬性，財產(chǎn)權(quán)等，以最大程度地解決未知和營利性以及非公司未知的制度問題，從而維護(hù)私立大學(xué)和公共機(jī)構(gòu)的福利。

問題其次，探索民辦高校的分類管理，區(qū)別營利性和非營利性私立大學(xué)的特點(diǎn)，實(shí)行營利性和非營利性私立大學(xué)的區(qū)分，以幫助政府支持和鼓勵各種類型的民辦高校會的。物質(zhì)和形式相稱的原則允許非營利性私立大學(xué)獲得政府的財政和減稅政策以及公共財政支持，而營利性私立大學(xué)則改變對政策的依賴，面向市場，并改善學(xué)校的運(yùn)營質(zhì)量。

第三，探索私立大學(xué)的分類管理有助于滿足私立大學(xué)對學(xué)校管理過程的關(guān)注的合理需求，而一些私立大學(xué)則擁有在學(xué)校運(yùn)營中追求投資和利潤的產(chǎn)權(quán)。并消除諸如合理的投資回報率之類的問題的解決方案。它進(jìn)一步規(guī)范了營利性私立大學(xué)和大學(xué)的貨幣化動機(jī)和行為，使具有不同目標(biāo)的私立大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)。

二、如何看待分類管理面臨的實(shí)施困難

今天，民辦大學(xué)分類管理問題的探索和實(shí)踐存在分歧，法律沖突，理論基礎(chǔ)，政策目標(biāo)和實(shí)踐不足。難題。難題之一是如何解決系統(tǒng)崩潰。在法律層面上的沖突出現(xiàn)在《教育法》規(guī)定的私立大學(xué)的非營利機(jī)構(gòu)和其他非營利組織中。

這兩個層次的沖突導(dǎo)致“營利性與非營利性，公司與非企業(yè)”與高管人員之間對私立大學(xué)的質(zhì)量問題感到困惑。在各地的試點(diǎn)工作中，在法律層面已經(jīng)采用了模糊方法，但是已經(jīng)認(rèn)識到，私立大學(xué)的實(shí)施可以獲得“合理的利潤”。《民辦教育促進(jìn)法》將：私立教育定義為一項(xiàng)公益項(xiàng)目，是社會主義教育的基本內(nèi)容。私立大學(xué)和學(xué)院的特點(diǎn)是行政管理中的“非營利性私人管理”。目前，實(shí)際上允許存在營利性私立大學(xué)和根據(jù)分類管理政策要求合理的投資回報的私立大學(xué)。私立大學(xué)的公共福利如何體現(xiàn)？如果不管教育質(zhì)量如何，投資者只是單純的“營利性”投資者，那么政府監(jiān)管的投資者要求的合理回報是多少？第三困境：如何體現(xiàn)公平正義。從理論上講，政府可以根據(jù)營利性和非營利性私立大學(xué)之間的差異而采用不同的資金和政策支持，但不要將私立高校的非營利性特征改變?yōu)椤岸址ā被颉叭址ā?。如何分配有限的資源來實(shí)現(xiàn)公平與正義確實(shí)，私立大學(xué)和大學(xué)在政府的營利性和非營利性選擇之間存在兩難選擇，有些人認(rèn)為政府希望“收集”私立大學(xué)。

三、如何解決分類管理的主要問題

分類管理將是“取代私立大學(xué)的私立規(guī)則和資源系統(tǒng)，這是私立大學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化”之一。為了有效解決上述兩難困境，消除思想體系的障礙，政策指導(dǎo)相對滯后，因此分類管理必須充分考慮組織者的一些具體問題。要將分類管理與私立大學(xué)的政策審查，系統(tǒng)創(chuàng)新和有效管理相結(jié)合，重要的是要如何解決以下問題：

首先，法律問題。私立大學(xué)的錄取是基于私立大學(xué)的法人屬性。它具有直接的影響。目前，在我國相關(guān)法律不能涵蓋被歸類為民營企業(yè)的私立大學(xué)的前提下，私立大學(xué)只能在“非營利性民營企業(yè)單位”類別下注冊法人，從而實(shí)施大規(guī)模的大學(xué)管理和扶持政策。導(dǎo)致私立高校的待遇不公平，在實(shí)行分類管理的情況下，有必要在法律制度中滲透“私立第三級，對復(fù)雜財產(chǎn)狀況的修改”。由于中國私立大學(xué)的性質(zhì)，在學(xué)校運(yùn)營中有捐贈和投資。依靠滾動積累（無論有無投資）的學(xué)校擁有相當(dāng)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)，并且學(xué)校運(yùn)營的動機(jī)各不相同，從而導(dǎo)致諸如產(chǎn)權(quán)不確定和所有權(quán)不確定的問題。保密管理的充分條件是建立一個產(chǎn)權(quán)清晰，資產(chǎn)所有權(quán)明確和共有的產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)解決私立大學(xué)的產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）和收入（投資回報）問題。實(shí)際適用相關(guān)因素，例如合法產(chǎn)權(quán)的完整性，發(fā)起人是否享有學(xué)校余額資產(chǎn)的所有權(quán)，學(xué)校余額是否用于教育以及剩余資產(chǎn)是否在學(xué)校結(jié)束時用于教育發(fā)展。只有政府和私立大學(xué)才能有效地推動這一突破。

第二，合理收益的“程度” 描述了有爭議的合理投資收益問題，爭議的焦點(diǎn)之一是合理投資的合理收益。收益如果太低，私立大學(xué)和大學(xué)的熱情會影響高等教育的進(jìn)入，而太高則會不可避免地影響教育的公共福利。某教育家說：“非營利性的學(xué)校出資者可以從其運(yùn)營余額中獲得合理的回報，這應(yīng)該由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)來應(yīng)用，該決策機(jī)構(gòu)最多可以占運(yùn)營余額的40%?！?在合理制定40%的前提下，私立大學(xué)和大學(xué)的合理回報“由實(shí)際采用的系統(tǒng)決定。 獲得合理回報的前提是國家要求的成本，例如學(xué)校運(yùn)營成本，發(fā)展資金預(yù)留以及公共福利和扣除資金。也有投資運(yùn)營的學(xué)校和發(fā)展并依靠滾動積累而沒有投入的學(xué)校。由于產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性和學(xué)校經(jīng)營的多樣化，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)不確定等問題。

四、總結(jié)

分類管理的基本目標(biāo)是促進(jìn)私立大學(xué)的健康發(fā)展并提供更高層次的高等教育資源。 因此，政府必須在土地征用、納稅、師資、資金、籌資信貸等方面支持各類民辦大學(xué)。民辦高校分類管理的可行性，為政策驅(qū)動的私立大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉亮軍.非營利性民辦高校政府監(jiān)管的“善治”選擇[J].高教探索，2019（11）：84-89.

（作者單位：廣東信息工程職業(yè)學(xué)院）