深入推進城管執法體制改革研究

張海明

摘 要：隨著現代城市建設的不斷發展，城市市容的整頓也越來越重要，并且也這一方面也有著越來越高的要求，因而有效開展城管工作也就十分必要。在目前城管工作的實際開展中，為能夠得到更加滿意的效果，十分重要的一點就是要對城管執法體制進行改革，從而使城管執法具有更加科學合理的支持及依據，確保城管工作的開展得到滿意的效果，為城市建設提供更好的基礎與保障，滿足實際需求及要求。

關鍵詞：城管;城管執法;體制改革

在現代城市建設的各項工作開展中，城管執法屬于十分重要的一項內容，也是必要的任務，因而需要實現城管執法工作的更有效開展。在當前的城管執法過程中，城管執法體制屬于十分重要的影響因素，對于城管執法效果有著世界影響，因而保證城管執法體制的科學性及合理性也就十分必要。本文主要對深入推進城管執法體制改革進行分析，從而使城管執法體制得以進一步完善，在此基礎上使城管執法的實施取得更好的成果。

一、當前城管執法體制中存在的問題

1.1法律保障機制缺乏健全

就目前城管執法工作開展的實際情況而言，專門的規范性文件及制度仍舊比較缺乏，缺乏全面性的相關法律法規，城市管理概念、范圍以及職責，還有實施機構與體制機制等未能夠進行明確界定，導致城管執法工作的開展缺乏有效支持及依據。當前雖然有些城市管理機構具備行政處罰權力，但是與其相適應的法律措施及相關行政強制權仍舊比較缺乏，導致行政執法所得到的實際效果不夠理想。一方面而言，在目前城管綜合行政執法方面，其依據主要就是各種單行法律法規，其中的一些規定比較分散，并且各種條目也比較多，對于城管機關的具體職能未明確定位，這種情況的存在會導致城管執法工作的實際開展會受到質疑。另一方面，就目前實行的《行政處罰法》及《行政強制法》而言，在執法規范性及程序性方面的要求都比較高，然而在行政執法方面缺乏具有實效性的相關保障手段，實際落實中的程序比較復雜，并且耗費的時間也比較長，對于所存在的一些違法行為未能夠及時進行查處，導致執法效率會受到一定的影響，在實際的城管執法中會有以罰代改情況的出現，影響城管執法的最終效果。

1.2城管執法工作方式不合理

在現代城管執法實施過程中，城管執法機制中的另一個問題就是城管執法工作方式缺乏合理性，這也會導致城管執法的效果受到不利影響。目前，很多城管執法工作人員在進行城管執法中由于受到傳統理念的影響，仍舊存在不規范的執法行為，暴力執法情況仍舊十分普遍，這種暴力執法行為會導致城管執法工作人員的形象受到不良影響，對后續執法工作的開展會產生一定程度的阻礙，從而影響城管執法工作的落實效果。另外，很多城市的城管執法工作人員在進行城管執法時仍舊以罰款為手段及目的，并未真正出于整頓市容的目的開展城管執法工作，在這種工作方式下，城管執法工作的實施很難真正得到應有的效果，無法使城管工作的目標得以實現。此外，對城管執法工作中的城市亂象調查方面，仍以傳統的走訪調查為主，未能夠對現代化科學技術進行利用，導致工作效率比較大，影響城管執法效率，這也是城管執法體制中不合理的一點。

1.3城管執法監督制度缺乏

就目前城管執法體制中存在的問題而言，另外一個問題就是監督制度比較缺乏，致使城管執法的實施存在不規范情況。就目前城管執法工作的實際開展而言，很多城市并未制定相關的監督制度，也就未能夠對城管執法的實行情況實行有效監督，對城管執法工作落實中存在的一些問題未及時發現，城管執法工作存在隨意性，有些情況下城管工作人員甚至存在違規執法情況，致使城管執法工作的開展缺乏科學性及合理性，也就影響其最終效果，對于這一點也需要城管執法工作人員重視[1-2]。

二、城管執法體制改革有效措施及策略

2.1進一步健全城管執法的法律保障機制

在目前城管執法工作的實施中，對于城管執法體制的改革，首先需要注意的一點就是需要對相關的法律保障機制進行健全。國家及政府部門應當對當前的城管執法工作加強重視，對城管執法工作的開展深入研究，在此基礎上制定出更加完善的相關法律制度及規范，從而使城管執法工作的開展具有更好的依據及支持，使城管執法工作具有法律保障。在城管執法的相關法律制度中，需要對城管執法工作人員的職責及權利進一步明確，從而使城管執法工作人員對自身的工作能夠更加認識，這樣才能夠促使執法工作人員更好地投入到實際工作中，保證其依據相關法律規范及標準開展城管執法工作，以保證城管執法工作的合理性及科學性。此外，不同城市也需要在結合國家統一標準法律制度的基礎上，制定與本地區實際情況相符合的有關法律法規及條文，以保證城管執法工作人員能夠依據更加具有針對性的相關法律法規開展城管執法工作，確保城管執法工作取得更滿意的效果。

2.2改變城管執法工作方式

對于城管執法體制改革，除需要對法律保障機制進行健全之外，還需要將城管執法工作方式改變，以使得城管執法工作得到更滿意的效果。在城管執法工作的實際開展中，城管執法工作人員需要增強自身的法治理念，以科學合理的手段開展城管執法工作，避免暴力執法，以勸導教育為主，以罰款為輔，樹立城管執法工作人員的良好形象，從而使城市居民更好配合執法城管執法工作的開展，在此基礎上也就能夠使城管執法工作得到比較理想的效果。同時，在新時期城管執法工作的開展中，需要對現代化科學技術及手段進行利用，如智能化技術手段及信息化技術手段等，從而及時發現城市中的違規違法情況，也就可以及時處理及整頓，使城市市容市貌得到改善，促使城管執法工作的目標更有效實現，滿足實際需求及要求，為城市建設提供更好支持。

2.3加強城管執法監督

就目前的城管執法而言，對城管執法進行有效監督也是十分重要的一個方面，對于城管執法工作的有效落實十分有利。因此，當地政府及城管部門需要對城管執法監督加強重視及認識，制定相關的城管執法監督制度，依據有關的制度規范對城管執法工作進行有效監督，以便及時發現城管執法過程中存在的不合理情況，督促城管執法工作人員及時改進，以保證城管執法工作的更有效落實。同時，在城管執法監督方面，還需要設置專門的監督機構及監督工作人員，這樣才能夠使城管執法監督工作的開展具有更好基礎，對城管執法實行更有效監督，保證城管執法工作的更有效落實，實現城管執法體制的進一步完善[3-4]。

三、結語

在現代城市建設不斷快速發展的背景下，城管執法工作已經成為必要的任務，也是實現城市穩定良好發展的重要基礎與保障，因而需要使城管執法工作有效落實。在目前城管執法工作的實施方面，需要相關工作人員對城管執法體制進行改革，使城管執法體制能夠符合現代城市發展的需求及要求，在此基礎上使城管執法工作取得更滿意的效果，提升城管執法工作水平及質量，為城市建設發展取得更理想的效果提供有效基礎與保障。

參考文獻：

[1]楊文義.城市管理綜合執法改革的法治進路[J].河南科技學院學報，2019，39（09）：6-13.

[2]韓志明.漸進式改革及其演進邏輯：以城管執法體制改革為例[J].學海，2019（05）：49-57.

[3]王明珠.淺析城管執法規范化建設[J].城市管理與科技，2019，21（01）：50-51.

[4]鄭海武.新型城市管理行政執法體制的完善路徑分析[J].法制博覽，2018（34）：219-220.