走中國特色核安全之路

張康喆

3月，生態環境部（國家核安全局）印發了核與輻射安全管理體系第三層級355份監督執法程序。這進一步規范了現場監督檢查執法的模式和尺度，推進核安全治理體系和治理能力取得新進展。

“核安全是國家安全的重要組成部分。”接受記者專訪時，生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華表示，國務院核安全監管部門持續深入貫徹習近平總書記提出的“理性、協調、并進”核安全觀，推進核與輻射安全治理體系和治理能力現代化，提升核與輻射安全監管規范化、制度化水平。

“中國核與輻射安全管理體系（以下簡稱管理體系）第一、二層級文件和第三層級現場監督執法程序文件制修訂工作已經完成。”劉華說。如今，一個集中統一、分工合理、資源整合、流程優化、上下協同、科學高效的核與輻射安全管理體系基本建立。

中國保持高水平核與輻射安全

記者：2014年，習近平主席在海牙核安全峰會上提出了理性、協調、并進的核安全觀，主張建設公平、合作、共贏的國際核安全體系，幾年來中國實施了哪些舉措，進展如何？

劉華：近年來，中國不斷踐行理性、協調、并進的核安全觀，推動建設公平、合作、共贏的國際核安全體系。

一方面，不斷完善國家核安全體系。一是加強核安全頂層設計。將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，發布并實施核安全中長期發展規劃，成立并高效運轉國家核安全工作協調機制，統籌國家核安全工作。

二是完善核安全法規標準。頒布實施核安全法，推動原子能法提請審議，根據國際最新標準修訂核安全部門規章，總結和完善中國核與輻射安全管理體系。

三是加強核安全能力建設。重點針對核設施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運等領域，加強基礎設施和硬件設備建設，提高監督檢查執法人員水平，建成國家核安全監管技術研發基地，強化審評監督、輻射監測和事故應急能力建設，提升核安全監管技術能力。

四是培育核安全文化。發布《核安全文化政策聲明》，積極開展核安全文化專項宣貫活動，建立長效評估機制，面向全行業、全社會倡導加強核安全文化建設，提升核安全文化素養。

另一方面，中國積極推動加強國際核安全合作。一是積極加入并履行核安全國際法律文書。中國批準了核安全領域所有國際法律文書，嚴格執行聯合國安理會決議，繼續支持聯合國大會通過核安全相關決議。先后加入《核安全公約》《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等國際公約，認真開展履約活動。

二是積極支持國際原子能機構的工作。中國支持國際原子能機構在核安全國際合作中發揮核心作用，從政治、技術、資金等方面，為機構提供全方位支持。中國持續向機構核安全基金捐款，用于支持亞洲地區國家核安全能力建設。

三是積極參與多邊、雙邊國際交流與合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務實合作，與法國、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協議，加強高層互訪、專家交流、審評咨詢、聯合研究等全方位合作；參與核電廠多國設計評價機制，推動建立“華龍一號”專項工作組；依托國家核與輻射安全監管技術研發中心和核安保示范中心，持續幫助發展中國家開展核安全人員培訓、技術演練等活動，支持其提高監管能力、安保戰力，分享中國核安全經驗，提高全球核安全水平。

記者：核安全高度敏感，我國核與輻射安全狀況如何？我國是如何確保核與輻射安全的？

劉華：確保核安全，事關國計民生，是黨和國家對人民做出的莊嚴承諾，也是我們的核心使命。以習近平同志為核心的黨中央高度重視核安全，核與輻射安全也越來越受到公眾關注。

我國是核能核技術利用大國，截至2020年3月，我國現有47臺運行核電機組、15臺在建核電機組。核技術利用單位7.8萬家，在用放射源約14.6萬枚，射線裝置約19.8萬臺（套）。我國核能和核技術發展快，量大面廣，監管任務十分繁重。

生態環境部（國家核安全局）始終堅持習近平總書記提出的“理性、協調、并進”核安全觀，始終堅持“安全第一、質量第一”根本方針，依法嚴格開展核與輻射安全監管工作，逐步建立了一套行之有效的核與輻射安全監管體系和機制。

一是建立了既接軌國際又符合國情的相對完善的法規標準體系；二是建立了獨立的核與輻射安全監管體系，對核設施、放射源和射線裝置的安全實施有效監管；三是建立了獨立有效的許可、審評、監督、執法四位一體的核與輻射安全監管機制；四是采取了一系列強化安全措施，有效加強核與輻射安全監管，全面加強機構隊伍和能力建設，深入推進核安全文化建設，落實對違規操作行為和弄虛作假行為的兩個“零容忍”，實現全體持證單位和所有骨干人員的兩個“全覆蓋”，加強監督執法，嚴肅處理違法違規行為，強化依法從嚴監管。

自國家核安全局成立以來，我國核能與核技術利用事業始終保持良好安全業績，我國核電廠沒有發生過INES（國際核與放射事件分級表）2級及以上核事件，放射源事故率逐年降低，核與輻射安全狀況良好。我國核安全工作，既接受國內公眾的監督，也接受國際同行和專家的評議。據世界核電運營者協會（WANO）的統計，我國核電機組的運行指標中80%處于世界中值水平以上，70%指標處于國際先進值之上，在建核電機組質量受控。2016年9月，國際原子能機構對我國開展了核與輻射安全監管綜合跟蹤評估，評估結論表明，我國核與輻射安全監管是有效和可靠的。