論貫徹落實中央經濟工作會議精神

為奪取全面建成小康社會偉大勝利而奮斗

剛剛閉幕的中央經濟工作會議總結2019年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2020年經濟工作。這次會議求真務實、科學謀劃，進一步統一認識、凝聚共識、堅定信心、激發干勁，對于確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官具有重要意義。

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“中國號”巨輪破浪前行：經濟增速居世界主要經濟體前列，三大攻堅戰取得關鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續深化，科技創新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。這些成績的取得，根本原因在于我們堅持黨中央集中統一領導，保持戰略定力，堅持穩中求進，深化改革開放，充分發揮中央和地方兩個積極性。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。面對紛繁復雜的國內外形勢，我們既要堅定信心，看到中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變；也要增強憂患意識，做好工作預案，抓好重點工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

做好2020年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，在深化供給側結構性改革上持續用力，全面做好“六穩”工作，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

理念是實踐的先導，思想是行動的指南。做好2020年經濟工作，要堅定不移貫徹新發展理念，著力推動高質量發展。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。各級黨委和政府必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度，樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律促發展抓落實。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設，為推動高質量發展開拓更為廣闊的空間。

發展為了人民，發展依靠人民。做好2020年經濟工作，要強化民生導向。小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅任務如期全面完成是全面建成小康社會的重要標志，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續好轉。要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，解決好重點群體就業、進城務工人員子女上學、醫療養老等民生服務領域市場化改革、城市困難群眾住房保障等民生問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。新中國成立70年來的巨大發展成就，是中國人民萬眾一心、勤勤懇懇干出來的。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

堅定不移貫徹新發展理念

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。中央經濟工作會議部署2020年的經濟工作，把“堅定不移貫徹新發展理念”擺在突出位置，對全黨全國進一步厘清發展思路、把牢發展方向、找準發展著力點，具有十分重要的意義。

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統總結實踐經驗和發展規律，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，引領我國發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟下行壓力加大。同時世界經濟增長持續放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。所謂“一了千明，一迷萬惑”。面對新老問題疊加、新舊矛盾交織的復雜局面，只有堅定不移貫徹新發展理念，扎實推動高質量發展，才能防范風險、迎接挑戰，牢牢把握發展的主動權。

貫徹新發展理念，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向。我國發展進入新階段，社會主要矛盾發生變化，發展不平衡不充分的問題更加突出，發展質量和效益有待提升，創新能力不強，生態文明建設任重道遠，民生領域還有不少短板。確保實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，必須緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，著力抓重點、補短板、強弱項，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

“知者行之始，行者知之成。”新發展理念不能停留在口頭上，而應成為發展的指揮棒、行動的度量衡。創新是引領發展的第一動力，要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。協調是持續健康發展的內在要求，要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極。綠色是永續發展的必要條件，要加強污染防治和生態建設，推動生態環境質量持續好轉，加快形成綠色發展方式。開放是國家繁榮發展的必由之路，要推進對外開放繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，推動對外貿易穩中提質，加強外商投資促進和保護，扎實推進共建“一帶一路”。共享是中國特色社會主義的本質要求，要加快補齊民生短板，兜住基本生活底線，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

“非知之難，行之惟難。”堅持貫徹新發展理念，是檢驗各級領導干部的一個重要尺度。只有在思想上、行動上與新發展理念對表、向新發展理念看齊，才能做到同頻共振、知行合一。要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，不唯GDP論英雄，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實做到從實際出發、按規律辦事。要切實抓好中央決策部署落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，以真抓實干不斷開創發展新局面。

堅持以改革開放為動力

“堅持以供給側結構性改革為主線”“以創新驅動和改革開放為兩個輪子”“深化科技體制改革”“深化經濟體制改革”“推進更高水平對外開放”……中央經濟工作會議對2020年經濟工作的部署安排中，凸顯了“堅持以改革開放為動力”的鮮明導向，為我們推動經濟社會發展、實現第一個百年奮斗目標指明了行動方向。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央始終保持戰略定力，團結帶領億萬人民堅定不移深化改革、擴大開放。2019年以來，從供給側結構性改革深入推進，到深化黨和國家機構改革取得重大成效、關鍵環節和重要領域改革步伐加快，從推出更大規模減稅降費、降低社會融資成本等舉措提升市場主體活力，到出臺外商投資法、增設上海自貿試驗區新片區、設立科創板并試點注冊制、成功舉辦第二屆進博會……改革開放邁出重要步伐，為經濟社會發展注入澎湃動力，為我們迎難而上、攻堅克難提供了制勝法寶。

當前，我國發展面臨種種風險挑戰，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。無論從供給要素還是從需求空間來看，中國經濟依然具備中高速增長的潛力。發展潛力不會自動釋放，需要通過深化改革破除發展面臨的體制機制障礙、通過擴大開放拓展發展空間，不斷激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線搏擊弄潮，為我國經濟發展增強底氣、增添動力。

堅持以改革開放為動力，關鍵是牽住改革“牛鼻子”，以重點帶動全局。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要在重要領域和關鍵環節改革上敢于啃硬骨頭、打硬仗，確保干一件成一件。要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制，激發各方面創新活力；要深化經濟體制改革，加快建設高標準市場體系，加快國資國企改革、金融體制改革，深化財稅體制改革，健全支持民營經濟發展的法治環境，為推動高質量發展夯實制度基礎、開掘強勁動力。

開放助推發展，發展呼喚開放。做好2020年的經濟工作，要繼續朝著更大范圍、更寬領域、更深層次的方向，做好對外開放這篇大文章。既要“引進來”，加強外商投資促進和保護，降低關稅總水平，繼續縮減外商投資負面清單；也要“走出去”，引導企業開拓多元化出口市場，健全“一帶一路”投資政策和服務體系，發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，主動參與全球經濟治理變革，與世界各國共享發展機遇、促進互利共贏。

改革開放任重道遠，闖關奪隘戰鼓催征。當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅。增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事，中國經濟發展前景一定會更加光明。

堅決打好三大攻堅戰

近日召開的中央經濟工作會議堅持底線思維、突出問題導向，對堅決打好三大攻堅戰作出新的重大部署、提出具體要求，為我們做好2020年經濟工作、全面建成小康社會明確了關鍵點和著力點。

堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險的攻堅戰，是全面建成小康社會的必然要求，是邁向高質量發展必須跨越的關口。2019年以來，面對國內國際復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門突出抓重點、補短板、強弱項，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態環境質量總體改善，三大攻堅戰取得關鍵進展。行至半山不停步，船到中流當奮楫。只有堅決打好三大攻堅戰，才能戰勝各種風險挑戰，開辟我國發展更加廣闊的空間，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官奠定更加堅實的基礎。

到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是我們黨作出的莊嚴承諾。現在，脫貧攻堅進入最后的總攻。必須以更大的決心、更實的舉措、更硬的作風，確保如期全面完成這項重大任務。目前“三區三州”還有貧困人口172萬人，貧困發生率8.2%。要聚焦“硬任務”、咬住“硬骨頭”、打好“組合拳”，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，以精準施策確保脫真貧、真脫貧，使脫貧成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，是中華民族永續發展的要求。2019年以來，藍天保衛戰、長江保護修復攻堅戰、水源地保護攻堅戰等持續發力，生態環境質量總體改善。生態環境治理猶如逆水行舟，不進則退，決不能有絲毫懈怠。打好污染防治攻堅戰，必須堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善相關治理機制，抓好源頭防控，堅持從實際出發，不搞形式主義，不搞“一刀切”，切實解決好人民群眾反映強烈的環境問題，推動生態環境質量持續好轉。

金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。目前，我國金融體系總體健康，金融風險總體收斂，金融市場平穩運行，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定，具備化解各類風險的能力。“居安思危，思則有備，有備無患”。要強化風險意識，加快金融體制改革，既加大對市場違法違規行為打擊力度，又加強金融監管，補齊監管短板，引導金融專注主業、服務實體經濟。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任，做到守土有責，牢牢守住不發生系統性風險底線，筑牢金融安全的“防火墻”。

確保民生得到有效保障和改善

中央經濟工作會議強化民生導向，把“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”作為2020年要抓好的重點工作之一，充分體現以人民為中心的發展思想，為進一步做好民生工作提供了重要遵循。

2019年以來，各項民生工作扎實推進，人民生活持續改善。2019年前三季度全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，與GDP增長基本同步。減稅降費，促進就業，提高離退休人員和社會優撫對象待遇，讓老百姓用上更多平價優質藥品……一系列惠民利民政策帶給人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感，為經濟發展注入更多內生動力。做好2020年經濟工作，要更加突出保障和改善民生，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。

就業是民生之本、財富之源、社會穩定之基。穩字當頭，就業為先。有效保障和改善民生，首先必須抓好就業。2019年以來，隨著多項穩就業措施落地，新崗位、新業態進一步壯大，就業潛力持續釋放。前10個月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增就業目標。但要清醒看到，我國經濟面臨的下行壓力加大，2020年穩就業任務依然艱巨。要完善就業優先政策體系，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零，保持就業大局穩定。

有效保障和改善民生，要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，多做雪中送炭的事：要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題；要兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，加快推進養老保險全國統籌；要加大城市困難群眾住房保障工作，大力發展租賃住房，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。始終堅持“想群眾之所想、急群眾之所急”，既盡力而為又量力而行，多辦實事、多解難題，才能給人民群眾帶來更多民生福祉。

有效保障和改善民生，還需發揮市場優勢，增加民生服務供給。醫療、養老等涉及千家萬戶，是民生關切的熱點，也是民生工作的重點。通過改革開放進一步放寬市場準入，既能增加民生服務供給，又能推動生活性服務業向高品質和多樣化升級；既可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經濟增長點。要完善機制和政策，積極吸引社會力量參與，聚焦群眾需要深挖市場潛力，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”讓我們把思想和行動統一到中央作出的決策部署上來，同心合力、真抓實干，努力做好2020年經濟工作，持續改善人民生活，交出奪取全面建成小康社會偉大勝利的優異答卷！

（綜合2019年12月13-17日《新華每日電訊》。作者為新華社評論員）