北約宣言首提“中國”，真把中國當敵人？

賀之杲 宇文雷格

2019年12月4日，北約峰會在倫敦結束，發布的宣言中首次提到中國。接著，有部分媒體發出報道：北約宣言首次寫入“中國威脅”、面臨“中國威脅”北約展現罕見團結、歐洲國家將中國定為對手。事實真的如此嗎？美國的對華態度我們知道，北約內的26個歐洲國家也把中國當敵人了嗎？筆者認為，非也。說什么歐洲把中國當威脅，那是有媒體想要搞個大新聞的結果。

宣言

首先，這次北約發布的“倫敦宣言”到底怎么說中國的？

在北約官網，筆者找到宣言原文，翻譯過來是：我們認識到，中國日益增長的影響力和國際政策，為北約帶來了需要共同應對的機遇和挑戰。

是的，在宣言中，就一句話，并且根本沒有“威脅”（threat）這個詞。可以想到，一些媒體把這句話夸張為北約把中國當威脅了，是引申于“挑戰”這個詞。

不過，正如我們常說的“全球化帶來了機遇和挑戰”這樣，“挑戰”并不代表充滿敵意，它更多是一個中性的、根據語境解讀的詞語。更何況，排在前面還有一個大大的“機遇”一詞。

實際上，這次北約成立70周年的慶祝活動更多的是被關于金錢和未來戰略的激烈爭執所籠罩。一個流傳出的視頻片段，從私人關系角度曝光了幾個西方國家領導人之間的分歧。

法國總統馬克龍曾發出北約已經“腦死”的說法，引發了美國方面的強烈反應。關于中國議題，他在2019年11月28日在巴黎的一場新聞發布會上，有著非常明確的表態。

他對記者說：“誰是我們的敵人？這是我們需要搞清楚的一個戰略性問題。有時，我聽到一些人說是俄羅斯或者中國，我不這樣認為。我們的共同敵人，很明顯是在北約內部，是各個國家深陷的恐怖主義。”

馬克龍特別介意美國在敘利亞撤軍，允許土耳其軍事打擊敘北部的事情。他說，把庫爾德人拋棄、扔給土耳其，讓敘利亞更加不穩定，還導致上百個“伊斯蘭國”分子逃跑，這明顯與北約的原則相悖。

這樣看來，當時美國從敘撤軍，并未提前和北約其他國家討論，至少沒有通知到法國。這種沒有協調的單邊主義行動，視北約為無物的行為，讓馬克龍覺得北約瀕臨“腦死”。

在德國總理默克爾這邊，她不同意馬克龍關于北約狀態的描述，但她同意其關于中國的說法。實際上，默克爾是訪華次數最多的西方領導人，她就任以來訪華有12次，最近一次是2019年9月份，她去了武漢。

從經貿角度來看，根據中國海關總署公布的數據，2019年前11個月中國進出口總值同比增2.4%，歐盟、東盟和美國為中國前三大貿易伙伴，在中國與美國貿易值有所下降的同時，中歐貿易值同比大增7.7%。

其實，歐盟已經連續15年成為中國的最大貿易伙伴（看來馬上要連續16年），其中，中國已連續3年成為德國最大的貿易伙伴。歐洲國家與中國已是緊密聯系在一起。

無須諱言的是，歐洲國家存在對中國的疑慮，不管是出于意識形態、社會制度不同，還是了解不夠、誤解太深等原因，但如果說歐洲已經把中國當“敵人”了，那只能說是fake news。

既然如此，為什么北約這次還要討論中國呢？這首先要從北約的歷史和現狀來看。

北約

簡稱為“北約”的北大西洋公約組織成立于1949年，當時是為了對抗蘇聯和其領導的“華約”組織，其最早的成員包括美國、加拿大，以及10個歐洲國家。

從結構上來看，相比于相互確保彼此安全承諾的聯盟，北約更多的是美國為盟友提供安全保障，盟友支持美國的主導地位，形成一個等級制的同盟體系或國際次體系。

1991年，華約解散，北約喪失了目標敵人。但是，和大家以為的北約遲早解散的預期不同，北約反而繼續擴大了成員。

從范圍上看，北約不斷蠶食蘇聯地區。1999年，波蘭、匈牙利、捷克三國加入。2017年，黑山加入。北馬其頓成為下一個加入北約的國家，也就是其第30個成員國。

如此，北約的定位就出現了疑問。冷戰都結束了，北約的存在是為了什么？北約在世界舞臺的角色是什么？

在美國的主導下，北約開始更新觀念、轉變職能，進行適應性調整。2006年4月，北約里加峰會通過未來轉型戰略的文件，文件說北約致力于在全球建立擁有“共同價值觀與共同利益”的全球伙伴關系。

但是，事實是，北約從來沒有搞清楚自己的定位。巴爾干半島、北非、中東、反恐等問題，都曾落入北約的視野。從法國退出北約，到伊拉克戰爭、利比亞內戰、伊朗核問題、中導條約，歐洲國家和美國矛盾不斷。

這次的倫敦峰會上，關于北約的軍費分攤，成為一個新的棘手問題。美國希望歐洲國家交更多的軍費，而歐洲國家明顯不愿意。在這次峰會開幕前，美國和法國領導人的媒體見面會上，兩人幾乎處于各說各話的狀態。

因此，面對一個輝煌往昔不再、內訌不斷的軍事組織，美國希望通過制造新的對手，為北約創造一個假想敵，來增加北約的內部一致性。

而這個假想敵就是中國。

分歧

在“倫敦宣言”中，還有一處未提中國，但誰都知道在說什么。

宣言說：“北約和其成員，在各自權威范圍內，承諾確保包括5G在內的通信安全，認識這需要依靠安全和有彈性的通信系統。”

就筆者參加國際會議報道的經驗，這種國際峰會的宣言其實充滿了妥協，甚至還有爭吵，關于某句話是否加入，某個對象的名字是否提及，都是錙銖必較的結果。

從關于5G的這句模糊的話語，我們甚至可以猜出，在聲明起草過程中，某個國家強力要塞入一些內容，而部分國家則提出反對，于是最終版宣言中，呈現出這樣一個折中的表述。

眾所周知，近一年來，美國一直在游說其他國家在5G建設中，不再使用華為設備。有一些歐洲大國，處于一種進退兩難的境地。比如英國，作為“五眼聯盟”的成員，受制于美國，但又確實被便宜又好用的中國設備吸引。英國首相約翰遜就曾拿了華為的手機在電視節目上和主持人自拍，讓歐洲媒體和網民炸了鍋。

美國其實早意識到，這些歐洲大國越來越“難管”，于是在該地區物色新的戰略支點，那就是歐洲邊緣地區的小國。比如在2019年9月，波蘭和美國簽署了排除“不安全”供應商的5G聲明。波蘭成為已代替英國，成為美國制衡法德的主要力量。

關于這次峰會，某個外交人士曾透露，“美國和較小的歐洲國家（中東歐國家）一直在共同使勁，在北約峰會上提出中國的話題。”

實際上，美國向歐洲國家施壓，要求其在中美經濟和政治沖突中選邊站隊，已經引發了歐洲內部國家間緊張關系的加劇。

歐盟內部因此導致的分化風險，提醒了歐洲無法在“大國競爭中獨善其身”。默克爾最近已經喊出了歐盟要加強“戰略主權”的呼吁，希望形成非美國強加的、統一的對華立場。

正如北約秘書長斯托爾滕貝格所言：“我們需要更好地理解中國的崛起，理解這對我們的安全意味著什么。要從機遇和挑戰的角度來看。”

面對一個崛起的中國，歐洲國家確實有必要好好思考，該以什么心態和中國交往。

不過，當今世界，意識形態集團的對立、中心與邊緣的分歧、不同文明間的沖突顯然已不是主流，互聯互通取代傳統的地緣政治是大勢所趨。

在筆者看來，也許未來將會出現一種北約-中國對話與合作的機制，因為歐洲國家和中國都有足夠的智慧和力量，排除干擾，讓雙方通過增強戰略互信，走上合作者的道路。

（摘自微信公眾號“俠客島”。作者賀之杲為中國社會科學院歐洲所助理研究員）