淺談國土資源檔案的作用及開發(fā)利用

杜路飛

摘要：本文對國土資源檔案的作用進(jìn)行了論述，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源檔案開發(fā)利用的四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國土資源;檔案;作用;開發(fā)利用

檔案是一種重要的信息資源，是我國眾多信息資源的重要組成部分。國土資源檔案是國土資源管理機(jī)關(guān)在土地資源管理、開發(fā)、使用過程中形成的，具有保存、利用價值的文件、圖表、聲像等資料，是我國國土資源管理的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地的開發(fā)利用越來越多，國土資源檔案的作用更加突出，國土資源檔案的開發(fā)利用更加重要。然而，由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，我國國土資源檔案管理人員的國土資源檔案開發(fā)意識淡薄，開發(fā)利用手段單一，開發(fā)利用領(lǐng)域狹窄，開發(fā)利用效果不佳，在一定程度上影響著國土資源檔案作用的發(fā)揮，制約著國土資源管理的改革與發(fā)展。深刻認(rèn)識國土資源檔案在國土資源管理和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，增強(qiáng)國土資源檔案開發(fā)意識，創(chuàng)新開發(fā)手段，拓寬開發(fā)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國土資源檔案的作用，是當(dāng)前我國國土資源檔案管理亟待解決的課題。

一、國土資源檔案的作用

1.在土地利用規(guī)劃中的作用。編制土地利用規(guī)劃是我國土地資源管理的重要內(nèi)容。在土地利用規(guī)劃編制中，土地資源檔案資料具有十分重要的作用，通過對土地檔案歷史信息資源的匯總分析，綜合利用，可以提高工作效率，提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性和可行性。在規(guī)劃執(zhí)行中，土地檔案為各種監(jiān)督管理工作，提供準(zhǔn)確、具有法律性的依據(jù)。

2.在城鄉(xiāng)建設(shè)及土地有償使用中的作用。一是為城市土地產(chǎn)權(quán)的變更及換發(fā)證書提供重要憑證。二是在城鄉(xiāng)項目建設(shè)辦理用地手續(xù)時，通過查閱土地利用規(guī)劃圖檔案，確保項目選址符合土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)耕地不被占用。三是為舊城改造和房屋拆遷等城市建設(shè)提供依據(jù)。特別是在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的房屋拆遷賠償工作中，土地登記手續(xù)不全或丟失戶土地確權(quán)難題中，通過查閱土地檔案，順利解決。

3.在土地使用行政審批及準(zhǔn)確界定地籍中發(fā)揮的作用。土地使用審批和地籍界定是一項政策性強(qiáng)和嚴(yán)格復(fù)雜的工作。通過查閱相鄰的土地檔案，可以迅速確準(zhǔn)權(quán)屬合法來源，做到界址清楚、面積準(zhǔn)確，合法審批、登記、發(fā)證。極大的提高工作效率和工作質(zhì)量。

4.在查處違法占地和處理土地糾紛中的作用。土地檔案記載了每宗土地的審批、登記、辦證歷史資料，在查處違法占地案件中，通過查閱檔案，可以確定其違法性質(zhì)，提供查處依據(jù)。在處理土地糾紛中，通過查閱檔案，可以確定糾紛宗地土地權(quán)屬問題，為處理土地糾紛提供法律依據(jù)。

二、加強(qiáng)國土資源檔案開發(fā)利用的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化意識，提高管理人員綜合開發(fā)能力。檔案管理人員的觀念、意識、素質(zhì)、能力是做好國土資源檔案開發(fā)利用的關(guān)鍵因素。轉(zhuǎn)變觀念就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理，輕開發(fā)、輕服務(wù)的管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)意識，確立主動服務(wù)意識，超前服務(wù)意識。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)，弄通弄懂國家土地管理政策，走出檔案室，深入社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，走進(jìn)國土資源管理實(shí)際工作中，挖掘國土資源檔案信息價值，尋求檔案資源開發(fā)利用市場。學(xué)習(xí)現(xiàn)代電子計算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握現(xiàn)代化檔案管理和開發(fā)利用手段，全面提升管理人員的檔案開發(fā)利用能力，促進(jìn)國土資源檔案開發(fā)利用工作的發(fā)展。

2.豐富館藏資源，加大信息編研，奠定開發(fā)利用基礎(chǔ)。豐富國土資源檔案館藏，一是要確保檔案信息量充足、完整、系統(tǒng)，按照國土資源檔案分類，做好土地占用、土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地土地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置、“招拍掛”運(yùn)行等檔案的收集、整理、儲藏、保護(hù)。二是要通過認(rèn)真細(xì)致的工作，保證檔案的真實(shí)性，及時做好檔案內(nèi)容的變更和調(diào)整。三是有目的的做好編研工作。圍繞建設(shè)用地和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動選擇服務(wù)對象，確立開發(fā)主題，對館藏檔案有用信息進(jìn)行梳理、編研，形成專題信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、宣傳教育等各方面工作提供優(yōu)質(zhì)的土地檔案信息服務(wù)。

3.加強(qiáng)國土資源檔案信息化建設(shè)，提高開發(fā)利用效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的不斷深入，土地資源的開發(fā)利用越來越多，土地資源管理越來越規(guī)范。隨之帶來國土資源土地檔案信息量增加，載體形式多元化，如此海量、形式多樣的土地檔案信息資源，僅憑傳統(tǒng)的管理方式，難以完成檔案的開發(fā)與利用任務(wù)，為此，要加強(qiáng)國土資源檔案信息化建設(shè)。充分運(yùn)用電子計算機(jī)和數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案儲存數(shù)字化。引進(jìn)或開發(fā)計算機(jī)檔案管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對檔案信息資源進(jìn)行分類、分析、提取、加工修改和高速便捷查詢。建立檔案網(wǎng)站平臺，為檔案信息傳遞交流提供網(wǎng)絡(luò)支持，通過國土資源檔案管理信息化建設(shè)，提升檔案管理質(zhì)量和效率，使檔案資源信息開發(fā)利用搭上時代技術(shù)進(jìn)步的快車，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用最佳效果。

4.創(chuàng)新開發(fā)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)檔案信息價值。加強(qiáng)國土資源檔案開發(fā)利用，要在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，開拓思路，用于創(chuàng)新，在開發(fā)手段上創(chuàng)新，在服務(wù)領(lǐng)域上拓展。一是建立現(xiàn)代化檔案資料查詢、游覽室，運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確儲蓄閱覽。二建立國土資源檔案網(wǎng)站，建立網(wǎng)上檔案館，方便社會及管理部門網(wǎng)上查詢閱覽、交流，為社會提供網(wǎng)上國土資源信息服務(wù)。三是建立國土資源檔案開發(fā)利用研發(fā)機(jī)構(gòu)，專題研究開發(fā)檔案信息利用課題，有針對性的制定檔案開發(fā)利用方案，定期出版國土資源檔案信息簡報，為政府、有關(guān)部門和社會提供檔案信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息價值。四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向社會和企業(yè)有償提供土地資源檔案信息和不涉及到國家機(jī)密的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理效益。

三、結(jié)束語

總之，國土資源檔案檔案的作用重大，開發(fā)利用永無止境，隨著人類發(fā)展，地球氣溫升高，土地資源不能再生只能減少，土地資源管理更加重要，土地資源檔案的開發(fā)利用將更加受到人們的重視，做好土地資源管理和檔案的開發(fā)利用任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏.深度探討現(xiàn)階段國土資源檔案管理的工作內(nèi)容與改善方法[J].科技資訊，2010.4.