當前基層火災事故調查存在的問題及對策

周金芳

摘要：本文概述了火災事故調查的意義和重要性， 針對當前基層火災事故調查隊伍建設中存在的問題及問題原因， 結合實際， 闡述了加強基層火災事故調查人員隊伍建設的對策和建議。

關鍵詞：基層火災事故調查;問題;原因;對策

長期以來，火調人員肩負著大部分的火災事故調查任務，但由于基層工作繁雜，任務重，許多大隊的火調人員是兼職人員，因此對于日常火災的調查，往往存在著業務不精、專業素質不高的問題，再加上基層對于火災事故調查的不夠重視，造成了基層火災事故調查存在著一定的偏差。由于種種原因，當前基層火調隊伍的現狀與發展趨勢還存在許多與當前消防工作形勢不相適應的問題。筆者結合多年火調工作實踐，談些看法和建議，希望能引起各方重視和關注，推進基層火災事故調查的發展。

1 當前火災事故調查工作形勢

目前，縣區級消防救援機構擔負著大量的火災事故調查任務，然而由于基層火災事故調查人才的缺失和對火災事故調查技術知識的匱乏，使得在基層火災事故調查中出現了大量的問題，如有的火災發生后未嚴格按照國家相關規定進行調查或者沒有開展調查，導致火災原因認定依據不充分、調查工作不作為等現象，嚴重影響當事人合法權益[1]。火災事故調查工作在消防日常工作中發揮著重要的作用，不僅能夠查找出火災事故起火原因，而且能為有效預防火災事故的發生提供科學依據，所以基層的火災事故調查工作至關重要。

2 當前基層火災事故調查中存在的主要問題

2.1基層火調人員難以適應工作需要

對于目前火災發生起數多的現狀，在實際調查工作中難以做到兩人辦案，尤其大多縣級消防救援機構人員少，工作雜，沒有專門從事火災事故調查的人員，辦案質量難以保證。而且當前，全國從事火災事故調查工作的專、兼職人員較少，由于消防機構改革、人員轉業和換崗頻繁，火調骨干人員流失嚴重[2]。

另外，由于火調干部崗位比較分散，專業性、實踐性很強，一些從基層中隊或其他崗位轉崗的干部在短時間內很難適應或勝任火調工作，加之火調工作工作條件比較艱苦，崗位缺乏吸引力，造成多數基層單位培養火調業務骨干很困難，現有的基層火調干部也難以得到有效整合利用，隊伍思想不夠穩定，業務水平層次較低，量少質弱的問題非常突出。并且許多基層火調人員對此不夠重視，存在敷衍思想和畏難情緒，這些都是嚴重制約火災事故調查發展的主要因素。再加之火災信訪上訪事件時有發生，且時刻都可能成為被告等因素的影響，一些基層火調干部想方設法轉崗，骨干力量難以保留，專業素質難以提高，基層火災事故調查隊伍呈現脫節和斷層的現狀。

2.2基層火調隊伍整體素質不高

據不完全統計，全國近千名專、兼職火調人員，受過正規院校火調專業教育的人員少之又少，卻要承擔全國每年發生的約20萬起火災事故的調查工作，火調人員工作壓力顯而易見。就洛陽市而言，2018年至2019年兩年，全市統計錄入火災約1227起，而全市專兼職火調人員卻不足27人（其中，正規院校火調專業畢業的人員僅7人），若大小火災都按程序調查、立卷等規范操作，現有基層火調干部難以完成。面對復雜、繁重的火災事故調查任務，大多基層火調干部疲于應付，難以高質高效地完成任務。火災事故調查在辦案過程中，證據是關鍵。火災物證提取也是一個專業性比較強的工作，必須具備一定的火災事故調查技術予以支撐才能進行，然而基層兼職火調人員很多是半路出家，專業素質較低，難以有效開展正常的火災事故調查工作。因此在實際調查火災時，很多火調人員主要靠日常經驗主觀定論，缺少專業科學的技術依據支撐，盲目下結論現象較為突出。資歷長的火調人員在辦案過程中，大多靠經驗辦案，忽視了證據對案件的支持。新人在學習的過程中也就確立了經驗為主的思維定勢，從而忽略了證據的重要性，先入為主的思想較重，造成了基層辦理火災事故調查案件以經驗為主而忽略證據的惡性循環現狀[3]。

2.3基層火調干部法制意識不夠強

從基層消防救援部門火災案卷中可看出，普遍存在調查程序不全、缺乏有力證據支持、證據鏈不完整、原因認定不準等問題。有的火調人員甚至不會現場制圖、拍照、詢問、取證等，有的甚至因工作失誤留下“后遺癥”，火災案件幾年后又被提起訴訟或信訪上訪，消防救援部門非常被動。

2.4基層火調干部普遍存在畏難情緒

在工作實踐中，面對復雜、繁重的火災事故調查任務，大多基層火調干部應對乏力，難以高質高效地完成任務。一是個別基層火調干部迫于多重壓力，人為造成火災調查、損失統計失實，難以客觀全面研判分析火災形勢，了解轄區和行業火災特點和規律，從而有針對性地做好防火、滅火工作。二是現場調查不及時，一旦貽誤時機，事后無法挽回。三是部分基層火調人員面對雜亂的火災現場畏難情緒較重，因臟、累、危險等原因，不去做深入調查和分析研究。

2.5現行技術干部管理機制不利于火調隊伍的穩定和發展

由于火調工作的專業性和實踐性，要求干部崗位的相對穩定，但目前干部隊伍普遍實行交流制度，崗位輪換較快，不利于實踐積累和業務水平的提高。加之火調崗位比較辛苦，缺乏吸引力等，一些火調專業的干部不在火調崗位，用非所學，一些崗位調動也造成火調人才流失，部分領導對火調工作的重要性、專業性、復雜性、艱苦性以及火調干部培養成長的長期性認識不足，這些都不同程度制約了基層火調干部隊伍的穩定和發展。

2.6火調儀器設備配置不到位，技術手段滯后

火災調查停在“眼看、手摸、鼻聞”的初級階段，火災原因的認定缺少科學的數據和技術鑒定手段， 往往難以讓人信服。

3 加強基層火災事故調查發展的對策

3.1強化認識力度，高度重視火災事故調查工作

火災事故調查是消防救援機構一項重要的業務工作，能為消防救援機構消防工作決策的制定提供重要依據和方向，同時也是消防救援機構執法為民的一種實際體現。因此，各級消防救援機構領導要站在講政治的高度，高度重視此項工作的開展，落實好“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），認真分析火災事故調查過程中暴露的各種問題，結合本地實際，有針對性的開展調研和研究。

3.2調整技術干部管理機制，穩定、壯大火調干部隊伍

一是延長基層火調崗位干部交流周期，保持火調干部隊伍的相對穩定。二是做到才為所用，用其所長，人盡其才。學火調專業的干部原則上要安排在火調崗位上發揮作用、施展才能。三是要提高火調人員工作的主動性，對火調崗位在晉職、評審、補助待遇等方面實行優惠政策，提高崗位吸引力[4]。要想留住人才， 提高基層火調干部隊伍工作的熱情與積極性， 必須有制度上的保障。同時，延長火調業務骨干人員在火調崗位工作年限。四是對在基層火災事故調查過程中表現突出的單位和個人進行表彰和立功，增強火調干部的職業榮譽感，穩定和充實基層火調干部隊伍。

3.3加強基層火調人員素質和業務水平的專業培訓

火災事故調查工作涉及的知識面較廣，專業性很強，必須通過健全的制度和有效的措施，才能培養出適合基層火災事故調查工作的骨干人才。培養一名業務過硬的基層火災事故調查人員必須經歷一個長期的實踐鍛煉過程，火災事故調查人員穩定十分重要。

一是支隊可建立由基層火調業務骨干組成的松散型火災事故調查組。平時，火災事故調查組成員分別在各自崗位上工作，發生疑難或有影響的火災時，根據需要趕赴火場開展工作。二是支隊也可有意識地開展“會診式”的調查工作。按地域劃分若干片區，組織基層干部到有代表性的火災現場進行痕跡教學，增強感性認識，拉近實踐距離。三是積極開展學術研討和交流。分片區舉行案例研討會，有講解、有點評、有案卷展示，總結和借鑒好的經驗。四是邀請專家開展定期培訓，不僅是采取“請進來”的方式， 邀請相關專業部門的專家， 如火調、刑偵、電力、車輛火災和法律等方面的專家， 為火調人員講授相關的知識， 我們還要采取“走出去”的方式，去四川、天津、上海等消防研究所火災物證鑒定中心現場見學，多措并舉，擴大基層火調人員的知識面，提升火調人員的綜合專業素質。

3.4要加強裝備建設，提升火調技術含量

對從事基層火調的人員， 應及時配備調查工作使用的裝備和設施，確保火災調查工作的正常開展。對于一些疑難復雜火災， 必須根據現場提取物證的技術鑒定來綜合認定結論， 需要具有法律效力的專門鑒定部門實施技術鑒定，因此，更要落實好基層火調專用業務經費用于技術鑒定， 為火災原因準確認定提供科學性和權威性證據支撐， 有效防止引發行政訴訟和信訪上訪，更好地維護救援機構的形象[5]。

3.5制定火調相關的規定和考核標準

制定涵蓋火災事故調查人員、組織、工作任務、工作程序、立案標準、警種協作、案件管轄、器材裝備、人員培訓、獎勵懲罰等內容的工作標準和考核辦法，建立基層火調工作和干部隊伍持續穩定發展的長效管理機制。各級領導要充分認識到加強基層火調隊伍建設的重要性、必要性和長期性，克服臨時思想和短期行為，在組織上給予保障，投入上給予傾斜，為基層火調人員的工作、學習、培訓、生活等方面創造必要的條件，妥善處理事關火調干部切身利益的問題，充分調動干部的積極性和創造性，推動基層火調工作的順利進行。

參考文獻：

[1] 公安部.火災事故調查規定（公安部第108號）[Z].2009.

[2] 楊惠寧.淺析基層火災事故調查存在的問題及對策[J].科技信息，2011，12.

[3 ]楊繼光，楊軍輝.當前火災事故調查工作中存在的問題及對策[J].科技信息，2011.

[4] 穆雪峰，火災事故調查過程中存在的問題及對策[N].赤峰學院學報，2011.

[5] 河南省消防總隊.火災事故調查工作資料匯編[Z].2012，11.