成都市青羊區消防安全形勢分析和防控對策

張聃

摘要：當前，我國正處在城市轉型跨越發展的關鍵時期，城市工業化、市場化、城鎮化速度不斷加快，各種消防安全問題相互交叉，消防安全問題和火災隱患較為突出，消防工作推進步伐與經濟發展步伐存在很多不相適應的地方，筆者分析了都市青羊區消防安全形勢分析，分析了表面原因和深層次問題，并就如何解決這些問題提出一些可行的應對措施。

關鍵詞：火災;消防安全;分析;防控對策

青羊區地處成都市核心區，總面積67.78平方千米，戶籍總人口69.07萬人，以金融服務、文博旅游、商務商貿、醫療教育等產業為支撐，新經濟企業2.8萬家，2019年地區生產總值1200余億元。本文對青羊區近五年來的消防安全形勢進行了分析，并對進一步強化消防安全綜合治理提出了意見建議。

1 五年來消防安全形勢和原因分析

1.1火災形勢

自2015年1月1日起到2019年12月19日，青羊全區共發生火災2269起，死亡5人，直接財產損失3879987元，過火面積5691.8平方米。從火災發生的原因來看，電氣線路故障、生活用火不慎等是引發火災的主要原因。其中，生活用火不慎引起火災1061起，占總數的46.7%;電氣類火災496起，占總數的21.85%;吸煙、自燃等其它類型火災583起，占總數25.69%。從起火場所來看，住宅等場所火災居多。排在前三位的分別是住宅、垃圾及廢棄物和交通工具。其中，居民住宅火災1441起，死亡2人，占總數的63.5%，傷亡占比40%;垃圾廢棄物火災243起，占總數10.7%;交通工具火災184起，占總數8%;人員密集場所發生火災91起，占總數4%，死亡3人，傷亡占比60%;其他場所火災206起，占總數9%。

1.2原因分析

分析研判數據，可以看出轄區內隱患存量總體依然較大，消防安全形勢不容樂觀。

直接原因為：

一是住宅類火災高發。從火災統計分析看出，居民住宅類火災的起數仍“高居榜首”，火災“零星亡人”時有發生。充分說明居民消防意識還有待提高，群眾日常生活用火用電消防安全意識依然不高，諸如線路敷設不符合規定，直接敷設在易燃、可燃物上，違規在樓梯間和走道內停放電動車、設置電動車充電設備、隨意堆放雜物等問題屢禁不止。

二是物業消防責任意識不強，管理水平參差不齊，主觀擅自停用消防設施、器材，消防控制室無人值守，損壞消防設施，占用、堵塞消防通道等現象普遍存在，導致住宅小區存在極大火災隱患問題。

三是人員密集和易燃易爆場所火災風險高。目前，青羊區投入使用的高層建筑1098棟;大型城市綜合體有14家，賓館飯店389家、醫院34家，這些場所管理難度大，火災危險性高，稍有不慎容易引發群死群傷事故。而轄區內的酒吧、KTV等歌舞娛樂場所，商場、市場、賓館、飯店、影劇院等人員密集場所隨著經營發展，不同程度上存在一定“住改商”、“住改倉”等違法行為，伴隨而來的亂堆亂放、電線私拉亂接等火災隱患問題，以致轄區內動態火災隱患防控風險加大。

四是公眾消防安全意識亟待提升。小單位、小場所普遍存在重生產經營、輕安全管理的情況，主體責任落實不到位，火災隱患整改不力，員工消防安全素質差，消防器材設施被遮擋、挪用、損壞、配備不齊等問題，經營人不懂消防法律法規，不會使用消防器材設施，發生火災往往束手無策，貽誤救援時機;老舊建筑消防設施運行維護不到位，消防車通道難以滿足消防車正常通行。群眾應對火災事故和逃生自救的能力有待進一步提升[1]。

1.3根源問題

一是部門聯動機制有待進一步完善。消防法明確規定：消防工作要按照“政府統一領導，部門依法監管”的原則盡管成立了區級消防安全議事協調機構，明確了各級各部門職責，層層簽訂了責任書，消防安全源頭管控基本成型。但是，各相關職能部門間的聯動獎懲機制仍然沒有形成或完善，消防監管合力依然存在不足。各職能部門仍較為獨立，消防部門唱“獨角戲”的現象依然嚴重，各網格的消防監督、宣傳教育依然要依靠消防機構去督促落實;有的甚至因編制不夠、人手不足及資金短缺等原因將消防工作停留在表面，監管合力依然是空談，極易形成因失控漏管造成監管的空白，引發火災事件。

二是社會單位責任主體意識跟不上社會的發展。在科學技術高度發達、經濟建設迅速發展的今天，我們必須清楚地看到，隨著社會需求的日益膨脹，火災致災因素高速遞增，火勢控制和火場撲救的難度也在逐步增加，火災的危害性日益凸顯，給社會造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡。

究其原因，一方面是社會單位的責任主體意識依然較低，在經濟利益與消防安全投入的權衡下，單位的消防管理依然存在不足，消防安全依然停留在消防部門催一催、動一動的階段，社會單位缺乏消防安全工作的主觀能動性。因此，單位的消防設施設備完好有效性較低，員工消防安全“四個能力”沒有提高，消防崗位責任落實不到位，火災隱患久拖不改，極易引發重特大火災事故，嚴重制約著城市的經濟發展。

另一方面，消防安全重點單位由于消防控制室等重點部位人員流動大，持證上崗率低;一些經專業培訓持證上崗的人員，又因種種原因頻繁進行工作調動;部分消防安全重點單位將消防控制室交物業管理部門進行管理，這部分人員大都是臨時工且文化素質較低，不能掌握自動消防設施的使用管理知識，也就不能保證火災發生時消防設施的完好有效。

三是臨時性的廠房、倉庫消防安全狀況令人擔憂。社會需求日益增多，市區租金高，經營戶就將大量商品儲存在城鄉結合部的廠房、倉庫內，這些廠房、庫房內儲存貨物較多，價值較高，流動人員較多。但是，這些廠房、倉庫基本上是村民自建房，普遍存在耐火等級偏低，建筑裝修材料簡易、易燃，沒有消防水源和消防基礎設施，廠房、倉庫內設有大功率照明燈具、電瓶三輪車插座充電，工人吸煙、電線亂拉亂接等火災隱患，成為了消防管理的難點[2]。

2 防控對策

消防貫徹“預防為主、防消結合”的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，是社會綜合治理體系和治理能力的重要組成部分。要以推動消防安全責任制落實為抓手，建立齊抓共管的消防工作格局。

（1）落實黨政同責要求，建立齊抓共管的責任體系。要把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求固化為剛性制度。一是落實黨委領導責任。應以法律法規形式確立黨委對消防工作的領導責任，明確政府主要領導的責任，將其上升為“一把手”工程，并將消防工作納入對各級黨政領導、各行業領導干部政績考核內容，并強化考核結果運用。二是壓實履責問責機制。既要落實屬地管理責任，又要落實部門責任清單，除了與各級政府簽訂消防工作責任書外，也要重視主管部門監管責任的落實。同時，要建立政府領導約談安全、電視問政，人大、政協檢查督查消防法律法規執行情況的常態化機制。三是抓實消防基礎工作。制定可持續發展的消防規劃，健全完善政府消防安全規章標準，建立政府級的減災防災體驗館和安全訓練、培訓中心等。建立風險評估機制，定期開展消防裝備建設評估、石油化工安全風險評估等，有針對性的加強消防裝備建設。

（2）打造全民消防格局，構筑群防群治的防控網絡。在堅持“預防為主、防消結合”的同時，進一步強化政府、部門、單位、社會的“綜合治理”，尤其要強化社會單位主體責任落實，建立單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的社會化消防工作機制。一是加強部門間溝通、協作，形成合力，共同監管。消防工作是社會化的工作，各級公安、應急、建設、工商、質檢、教育等部門和消防部門共同為消防工作的主體，應該建立完善的聯動聯勤的工作機制，齊抓共管，改變消防部門唱獨角戲的工作局面，共同對消防工作進行監管，才能從根本上做好消防隊伍建設、監督執法、宣傳教育及滅火救援等工作。各行各業按照“誰主管、誰負責”的原則，將消防工作與業務工作同部署、同檢查、同考核，確保本部門、本行業消防安全。二是突出單位主責。要加大對企業責任人、管理人個人違法的懲處力度，增加違法犯罪人的違法成本;明確物業服務企業、保安隊伍及社會單位從業人員的消防工作職責、權利和義務，既提高單位職工消防安全“四個能力”，又維護職工消防安全權益。三是強化社會協同。要大力發展社會中介組織，加強資質評估管理，將消防設施維保檢測、電氣檢測、安全評估等消防技術服務設定為強制性技術服務，探索設立居民住宅區消防設施維修基金制度、消防責任保險制度、消防安全民事責任制度、政府購買服務制度等等。

（3）提升執法隊伍建設，強化單位主體責任的落實。一是加強消防監督隊伍建設。通過定期開辦業務大講堂，推行上崗必訓、換崗必訓、年度輪訓、全員比武等措施，解決業務能力弱的問題。通過為消防監督員選配消防文員，解決警力不足的難題。二是加強對街道、社區及村“兩委”的指導和服務。鄉鎮、街道、村（居）委會要強化網格責任，按照全市消防安全網格劃分，重點突出城鄉結合部、城中村中的“九小場所”等薄弱環節的隱患整治，做好隱患的無縫隙監控。三是加強派出所專兼職消防人員的消防培訓。派出所是一般單位的執法主體，但是由于日常其他事務多，他們接受消防系統教育的機會少，專業消防人員基本沒有，為發揮派出所貼近群眾的優勢，消防機構要加強對派出所民警的業務培訓和文書案卷制作歸類指導。

（4）創新消防治理手段，健全科學有效的管控機制。改變傳統粗放式的管理方式，更加注重運用行政、法律、經濟、科技、輿論等手段綜合治理，更加注重常態化機制建設。一是推行消防安全標準化建設。搞好頂層設計，將火災防控目標分項，有針對性的逐個制定建設標準，每年按標準驗收考核，促進管理責任落實。二是開展消防安全常態化整治。針對本地區火災暴露出的共性問題，按輕重緩急，建立專項整治機制，因地制宜加大火災隱患排查整治力度。將所在地區的風險重點項按序號排列整改，一個季度或半年一整治、一銷案，對于重大火災隱患，采取政府掛牌督辦、曝光督辦、獎勵督辦等方法，督促整改到位。三是強化重點單位的消防安全“戶籍化”管理工作。消防法明確規定，消防安全重點單位是發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，是消防工作的重中之重，因此，全面推行重點單位消防安全“戶籍化”管理，落實好消防安全“戶籍化”管理系統的培訓、安裝及相關系統運行工作，將先進的管理手段用來服務我區的消防安全重點單位管理，實時監控重點單位的消防設施設備運行情況，督促單位落實好主體責任，及時督促重點單位整改火災隱患，預防火災的發生。同時要建立消防設施維保企業管理機制，對消防設施維保單位實行市場準入，規范消防設施維護保養等中中介服務機構的管理，提高消防設施的完好率[2]。

參考文獻：

[1]機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定[S].公安部.

[2]四川省消防安全責任制實施辦法[S].2019.