農村房屋征收拆遷補償法律制度完善探討

夏波華

摘 要：在當前我國現行的法律體系中，并沒有能夠適用農村房屋征收拆遷補償問題的法律文件，這就會導致在實際的房屋征收拆遷工作中，不可避免地出現了很多問題，農村房屋征收拆遷補償法律制度亟待完善。本文首先對農村房屋征收拆遷補償問題的法律依據進行了分析，進一步歸納出了農村房屋征收拆遷補償法律制度具體完善策略。

關鍵詞：農村;房屋征收;拆遷補償;法律制度

引言

當前階段，我國的新農村建設在如火如荼地開展，在這個過程中也出現了一些問題，最為突出的就是農村房屋征收拆遷補償問題，解決這一問題的重要性不言而喻。加之農村問題本身就具備一定的繁復性，若這一問題得不到解決，就會上升為一個社會問題，這一問題能夠高效解決，會直接關系到農村建設的進程。

1.農村房屋征收拆遷補償問題的法律依據

1.1農村房屋征收拆遷補償的現狀

我國屬于一個農業大國，雖然城市化進程在不斷加快，但農村人口仍在全國總人口中占很大比重，“三農問題”也是不容忽視的重要問題。在經濟發展中，農村地區也在不斷加快城鎮化進程，很多地區也都在積極推進城鎮化建設，這其中就會涉及很多的房屋征收拆遷補償問題，而相關法律規定仍比較模糊，對于農村房屋征收拆遷補償的原則、適用要求并沒有具體的闡釋，只是會在《土地管理法》、《物權法》等法律條款，或是土地管理部門出臺的法律中涉及[1]。

而當前現行的很多關于房屋征收拆遷補償的法律制度，都是針對城市房屋征收拆遷補償問題的，而對于農村地區房屋征收拆遷補償的相關法律制度并沒有單獨進行說明，《國有土地上房屋征收與補償條例》并不完全適用于農村地區的現狀。缺乏有針對性地法律制度，就會使得這項工作中會出現很多問題，農村房屋拆遷問題層出，這在很大程度上影響著城市化進程的推進。

1.2相關概念問題

房屋拆遷補償，主要依據《國有土地上房屋征收與補償條例》中的相關內容，由拆遷者給予被拆除房屋的所有人相應的補償。拆遷補償有很多種形式，如貨幣補償、調換產權以及這兩者結合的方法[2]。房屋拆遷補償的標準大致分為兩種，即房屋拆遷安置費計算標準、房屋拆遷補償計算標準。

截止到目前，對于農村房屋征收拆遷補償問題，我國并未出臺專門的法律文件，這就導致在實際的農村房屋征收拆遷補償工作中，只能參照《土地管理法》中的相關條款。而且當前法律制度，多是一些涉及集體土地征收、征用、私有財產補償等問題的條款，這些內容多屬于一些原則性規定。

2.農村房屋征收拆遷補償法律制度完善策略

2.1加大征收拆遷工作的公開度，保證其透明度

農村房屋征收拆遷補償工作事項繁雜，其中會牽涉到多個利益主體，而且工作時間跨度較大，涉及的資金比較多。安置政策、補償范圍、安置流程、補償標準等具體事宜，涉及的范圍較廣，而且具有明顯的政策性，各項流程、手續都比較繁復。同時，征遷補償工作不僅直接與農民的利益，以及其他多個集體的利益，而且也與政府的公信力有直接的關聯。因此，相關部門要借助多種途徑，如政務公開欄、網絡、電視平臺，公開征收拆遷工作的各項事宜，并主動將這些具體事宜宣傳給社會公眾，讓征遷工作能夠真正得民心。對于一些特殊情況，相關人員需要上門宣傳，與農民進行溝通，讓他們能夠了解并理解征收拆遷工作知曉其中的具體補償事項，保證征遷工作能夠自覺接受社會的監督。

2.2建立健全拆遷補償制度

拆遷補償制度的完善，是解決農村房屋征收拆遷補償問題的一項重要舉措。在拆遷補償制度的完善過程中，一方面要綜合考慮各種影響因素，對農民的房屋價值進行評估。評估過程中，在選擇房地產評估機構時，需要先由農民協商確定，若其不能在規定的時間內確定，就需要選定評估機構進行協商，或者經協商后，雙方意見并未能達成一致，這就需要由房屋征收部門，組織農民采用投票、搖號、抽簽等方法進行選擇。在房屋征收過程中，若征收部門未經被征收人協商，就私自選定評估機構，這也屬于違法行為，剝奪了被征收人的合法權利，被征收人可以拒絕簽署補償協議，并依法維權。

此外，初步評估結果應當進行公示。公示期間，評估機構的注冊房地產估價師，需要現場解釋初步評估結果。分戶初步評估結果公示期滿后，房屋征收部門應當向被征收人轉交分戶評估報告。此外，在征收房屋、土地時，也不能忽視承租者的權益。在房屋拆除時，需要對其進行補償，并采取一定的安置措施。

另一方面，拆遷補償法中，應明確不予補償違章建筑。但需要對細節作出規定，相關部門要對建筑的屬性進行綜合考察，在尊重事實的前提下，對建筑物的補償問題進行合理、慎重地評判。對于補償金額的確定，需要與同期的物價水平相符合，考慮房屋的市場價值，同時也要結合未來預期可升值的部分財產，對其進行合理地補償，保障農民的基本權益，從而使得拆遷的糾紛問題也能得以減少。

2.3在立法環節完善法律制度

針對當前我國農村房屋征收拆遷補償中出現的問題，要有效化解這些問題，就要在立法層面予以有力地支持，立法部門需針對農村房屋征收拆遷補償的問題，有的放矢地制定一部法律，在法律層面予以明確，才能真正做到有法可依，有章可循。在加強立法的同時，也有效解決房屋征收拆遷中的各種矛盾，如暴力拆遷問題[3]。對于《土地管理法》中的不足之處，也需要進行完善和修改，保證法律條款的能夠符合時代發展趨勢，使各種法律的漏洞得以彌補。

此外，立法部門還要盡快出臺《集體土地上房屋征收與補償條例》，真正讓農村房屋征收拆遷補償問題得到法律保障，從源頭上化解其中存在的各種問題，同時保障農民的切身利益。而且，農村房屋征收拆遷補償問題涉及到的范圍比較廣，內容也相對較為繁雜，這就更需立法部門盡快出臺一部專門的法律文件，這是解決農村房屋征收拆遷補償問題的當務之急。

3.結束語

綜上所述，對農村房屋征收拆遷補償法律制度進行完善的必要性不言而喻。廣大法律領域工作者，要充分認識到當前農村房屋征收拆遷補償過程中出現的種種問題，有的放矢地采取措施，去解決農村房屋征收拆遷補償中的各種問題，建立健全拆遷補償制度，在立法環節完善法律制度。只有這樣，農民的切身利益才能得到有力地保障，我國的城鎮化進程也能得以加快。

參考文獻

[1]趙虹俐，趙麗雅.論我國農村房屋征收拆遷補償法律制度完善[J].法制與社會，2018（22）：182-184.

[2]何丹 何謙.農村征地拆遷法律制度缺陷及健全對策[J].江漢大學學報：社會科學版，2015（32）：87-87.

[3]吳松森，方蕾.農村房屋征地拆遷問題研究--以安徽省蚌埠市五河縣花木王村為例[J].現代交際，2016，16（008）：23-24.