煙草企業黨建工作與嚴格規范深度融合的一些思考

陳煥

摘 要：煙草行業在發展歷程中，一直高度重視行業內部政治建設和治理。國家局煙草專賣局黨組一直強調：堅持黨的領導、加強黨的建設，是實現煙草行業高質量發展的根本保證;“堅持嚴格規范”是煙草行業積極探索符合自身特點的發展道路的成功做法和經驗，其工作核心是高度注重自律，始終把嚴格規范作為行業持續健康發展的生命線，推進依法行政、依法管理、依法組織生產經營（簡稱 “三個依法”），保持良好的生產經營秩序，防治系統性廉潔風險。

關鍵詞：煙草企業;黨建;規范

一、煙草企業黨建工作和嚴格規范

習近平總書記指出，抓好黨建就是最大的政績。據了解，目前煙草企業已經根據《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的規定，修改了公司（企業）章程，將黨建工作的總體要求納入公司（企業）章程，明確企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，強調要求黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨的政治責任，落實企業反腐倡廉的“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，構筑企業人員“不敢腐、不能腐、不想腐”（簡稱“三不”）的有效內控機制。

十八代以來，煙草行業企業黨的建設日趨加強，全面從嚴治黨得到有效落實。國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民，在談到煙草行業黨的建設工作時指出：堅持黨的領導、加強黨的建設，是實現煙草行業高質量發展的根本保證;以黨的政治建設為統領，自覺把煙草行業黨的建設融入行業高質量發展的實踐，堅持兩手抓、兩促進。他在總結全行業黨的建設的規律和特點時提出了“六個要始終堅持”的經驗。其中之一 “要始終堅持推動黨建工作和生產經營深度融合”，這就是煙草行業企業嚴格執行《指導意見》要求，全面落實“堅持黨對國有企業的領導，貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用”的指導思路和根本遵循。

堅持嚴格規范，就是嚴格依煙草專賣法經營和管理、鞏固國家煙草專賣制度，嚴格規范是煙草行業積極探索符合自身特點的發展道路，積累了近三十年的成功做法和經驗總結，是煙草行業必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展的經營原則和生存之道。對煙草行業來講，堅持嚴格規范是煙草行業落實《指導意見》要求的“健全公司法人治理結構、強化企業內部監督、切實落實國有企業反腐倡廉 ‘兩個責任”指導思想和政治責任。嚴格規范既是落實黨中央國有企業法人治理的精神，有時煙草行業企業特有的一項內部治理措施和自律管理要求。

二、嚴格規范是煙草企業貫徹落實黨建工作的一項具體舉措

黨的十八屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，開啟依法治國新時代政治方略。十九屆四中全會提出了“要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須運用制度威力應對風險挑戰的沖擊”的號召，指明了國家治理體系和治理能力現代化的前進方向和工作要求。

在2020年全國煙草工作會上，國家煙草專賣局張建民局長提出“大規范”理念，“大規范”理念從規范管理制度體系建設、完善工作機制形成合力、強化問責抓落實和教育引導正行為等四個方面對行業的“嚴格規范”作出了新論述、提出了新要求，彰顯了國家局黨組全面從嚴加強規范管理的堅定決心，為新時期做好嚴格規范工作指明了方向和提供了遵循。是落實黨中央“把制度建設擺到更加突出的位置，建章立制、構建體系，推動各方面制度更加成熟更加定型”精神的一項具體要求 “大規范”理念闡明了煙草行業的嚴格規范要 “堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的目標和任務。

“大規范”理念緊扣行業企業內部治理體制機制建設的核心重點，著力于健全公司法人治理結構的頂層設計，該理念要求在制度建設要形成系統完備、防治一體、運行有效的規范管理制度體系。目的是織密扎緊企業制度“籠子”、劃清“紅線”，扎實“管住事”治理的制度基礎。

“大規范”理念圍繞強化行業企業內部監督的治理中心任務，著力于完善企業內部監督體系的機制運作，落實權責對等，明確行業企業各職能監督部門“誰負責，負什么責”的職責，落實監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等監督職能部門的運轉協調，形成全方位監督共管合力。實現制度“籠子”“通高壓電”，限制越權跨界，發揮制約和監督權力行使制衡的“管住權”的治理功能。

“大規范”理念抓住“管住人”的突出關鍵，通過問責追責落實制度執行力，根除有令不行、有禁不止的行為。嚴格規范突出對煙草企業生產經營中的權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行管理的分事行權、分崗設權、分級授權等方式嚴格內部流程控制監督，規范有管理權力的人的行為。

“大規范”理念著力于“凈化政治生態”營造行業企業正常有序健康的經營秩序和內部管理生態環境。要實現企業治理的嚴格防范治理效果，必須通過企業經營全流程制度規范和全員作業（管理）行為規范來實現，就是要讓行業全體員工清楚“紅線”在哪里，明白“什么行為須禁止”。因此，必須用好企業內部宣傳培訓資源，全方位對法律法規、黨紀黨規和企業規章制度、社會主義核心價值觀、行業共同價值觀和企業管理文化等宣傳宣貫，讓嚴格規范成為全體員工內在要求、自覺行動。同時發揮全體員工參與民主管理、參與監督的管理功效，營造良性健康的企業經營秩序和生態環境，推動企業治理能力進步和促進企業高質量發展。

近期，煙草行業開展的政治生態突出問題整治活動，查擺出的系列突出問題，反映出了行業在企業治理及規范內部自律工作上的不足與黨中央的要求存在的差距。因此，國家煙草專賣局黨組將嚴格規范工作列入了管黨治黨、管企治企的重要內容，縱深推動嚴格規范，著力發揮其防范廉潔風險的“內部排查提前預警”的作用。

三、踐行從嚴治黨和嚴格規范深度融合的一些思考

（一）牢記“嚴”的使命，抓實“三個依法”規范煙草企業生產經營秩序的制度建設基礎。從嚴治黨注重政治建設、正風肅紀、反腐敗斗爭和執紀監督上的全面從嚴，隨著治黨全面深入推進，黨的法規逐步健全完善。國企一直是國家治理體系的重要組成部分，依法治國政治方略要求必須嚴格執行、深入推進國有企業治理能力的現代化。國有企業的黨組織是企業的政治核心，堅持黨對國有企業的領導，要求企業的制度建設始終在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上與黨中央保持高度一致，必須不折不扣貫徹全面從嚴治黨方針，這是“嚴”的政治責任。煙草行業企業的初心使命就是“維護消費者利益，保證國家財政收入”，其國企政治屬性和社會責任要求其必須嚴格踐行“兩個利益至上”價值觀。嚴的使命，就是嚴格對照黨中央和國家的要求，用嚴的制度標準管住于生產經營全過程，通過完善制度實現劃 “底線”、亮 “紅線”和通“高壓線”，不斷推進企業經營更嚴格規范，促進企業治理水平和經營能力提升，建立更加穩固企業“生命線”制度基礎，落實“嚴”的對標標準。

（二）履行“治”的擔當，抓嚴依法依規治理行業規范經營秩序的管理基礎。煙草企業嚴格規范要求的出發點是防范行業系統性廉潔風險，其強調的“按制度辦事、按程序運作、按要求實施”是一項實實在在的基礎管理“治”工作。履職擔當企業生產經營的嚴格規范行為的治理責任本身就是一項政治任務擔當，嚴格規范企業治理目的在于堵塞管理漏洞，壓緊壓實管黨治黨政治責任，強化對重點領域、關鍵環節的權力運行“關鍵少數”制約監督，為企業涂上“防腐劑”。煙草企業治理的嚴格規范，既要體現在執行制度上嚴格，又要體現在監督執紀問責上從嚴，還有在管理突出問題上零容忍，采取嚴的管理措施“管好關鍵人，管到關鍵處，管住關鍵事，管在關鍵時”，筑牢嚴格規范“防線”，確保生產經營和改革發展始終建立在嚴格規范基礎之上。

（三）營造“凈”的環境，抓好行業政治生態突出問題整改治理結果應用，著力營造企業風清氣正的規范經營環境。作風從嚴、治吏從嚴、反腐從嚴是治黨重要內容。煙草行業通過開展專項檢查和問題整治，查處問責了一批違規違紀人員，發揮了嚴格規范經營行為 “正能量”的導向作用。國家煙草專賣局黨組強調規范管理關鍵在人，要求行業各級領導干部帶頭遵守制度、維護制度、執行制度，突出從嚴抓好關鍵少數的領導干部落實“兩個責任”引領正確的行為導向，將嚴格規范“內化于心，外化于行”。樹立讓黨和國家放心、干部職工認可的嚴格規范——令行禁止的良好形象，著力打造規范與發展相互支撐、相互促進的良好格局。

四、結束語

“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”，煙草行業企業的國有企業屬性和法律規定的義務，以及法律賦予煙草專賣專營體制的壟斷現狀，要求煙草企業的各級黨組織必須嚴格貫徹執行黨中央《指導意見》精神，把專賣制度、垂直管理的優勢更好地轉化為治理效能，實現企業治理體系和治理能力現代化，堅定不移地為國家財政增收、經濟發展做貢獻，切實擔當政治使命。維護好煙草企業高質量發展良好規范經營環境和秩序，必須要認真貫徹好落實好黨中央“堅定不移推進全面從嚴治黨”的精神，發揮好“黨的創造力凝聚力戰斗力”政治組織優勢，將加強黨的建設的各項要求落實到企業內部規范治理實際工作中，執行好落實好“嚴格規范”這一特有的內部自律和治理模式，將嚴格規范作為一項管理模式理念和管理文化的創新，全面樹立煙草企業管理嚴格規范、中堅力量的正能量形象。

參考文獻

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