關于新時期依法加強文化宮建設的理性論斷

要改變文化宮的發展困境，必須在根本上明確工人文化宮作為社會主義文化宣傳的主陣地的角色定位。這既是其本質要求，也是其未來發展的需要。

工人文化宮、俱樂部是職工參與文化活動的主要陣地和場所，是黨與工人階級，工會與群眾密切聯系的橋梁和紐帶，是工會為職工群眾及其家屬提供文化娛樂活動的中心場所和進行思想政治教育的重要陣地。

堅持文化宮作為社會主義文化主陣地的性質定位，嚴格依據《工會法》原則，確保文化宮發展的基本經濟來源，加大文化宮機制改革，拓寬辦宮思路，實現文化創新，活躍文化氛圍，實現宮廠“聯盟”，宮社雙贏，推進文化宮各項事業的可持續發展。

一、文化宮文化陣地地位一度受到嚴重沖擊和動搖，工人工會工作痛心疾首，不堪回首

工人文化宮歷來是職工社會主義思想文化的主要陣地。工人文化宮在建立之初，即對其建立宗旨進行了明確：建國以來，工人文化宮、俱樂部作為工會事業的一部分，蓬勃發展，茁壯成大。它利用群眾喜聞樂見生動活潑的文化形式，如電影、展覽、培訓、講座等，宣傳共產主義、無產階級世界觀、人生觀、道德觀，宣傳黨的路線方針政策，普及科學文化知識等，發揮了社會主義文化主陣地的作用，對促進中國工人階級隊伍建設做出了偉大貢獻。

回顧20世紀50年代至80年代初期，工人文化宮始終堅持“為社會主義服務，為職工群眾服務”的辦宮方向，從教育到娛樂應有盡有，各類職工文化活動辦得有聲有色，紅紅火火，如哲學、文學、財會等培訓講座，職工技術協會、宣傳教育科、體育科、文藝科的各項專業培訓，電影、戲劇、歌舞、集郵、盆景、火花、篆刻協會等等。文化宮組織的上述活動，極大地滿足職工群眾的娛樂休閑需求，使其成為了工人階級的學校樂園。在當時物質匱乏、精神產品不夠豐富的年代，文化宮作為全額撥款的事業單位，成了職工群眾精神文化的活動中心。

20世紀90年代中期以后，文化宮的生存條件和社會環境產生了很大改變，一段時期，文化宮地位發生了動搖，文化宮常常是掛事業單位之名，行企業管理、自負盈虧之實。文化宮的資產歸誰所有，由誰來行使所有者權益都不是很清楚。從小的方面看，文化宮大量從事電影、舞會、健身、網絡、旅游、餐飲、培訓等業務，似乎演變成企業，但文化宮所屬的人、財、物仍然由各級工會統一控制，文化宮既沒有相對獨立的經營權，也沒有實際意義上的人事管理權，更沒有自主的發展權。受市場經濟發展的影響，以效益為核心、金錢至上，只顧經營賺錢，不管育人的思想在文化宮蔓延開來，文化宮的工作重心開始偏離思想政治工作，淡化思想道德建設，忽視對職工群眾的教育及科學技術的培養，文化宮的“學校和樂園”本質屬性趨于模糊。

二、堅持文化宮的社會主義文化主陣地，需要定向定位定力定量

工人文化宮、俱樂部作為社會主義精神文明建設的重要陣地，是黨和工會密切聯系職工群眾的重要場所，是職工群眾學習知識，增長才干，進行文化娛樂活動的“學校和樂園”。把文化宮的角色定位錯誤理解“以文為主，多業助文”，借“多業助文”的名義，行注重經濟效益之實，從根本上脫離了公益性原則，違背了文化宮的開辦宗旨，必須堅決予以糾正和改變。

三、依法保障文化宮的經費，需要投入投資扶持制度化

很長一段時間，文化宮的發展由于資金等方面的原因步履維難，由此，一部分人認為，在社會主義市場經濟背景下，文化宮要發展，必須走市場經濟道路，實行差額撥款，自收自支，自負盈虧。這導致文化宮在一段時間內主要精力集中于市場經濟，偏離了社會主義文化事業的主陣地道路。要使文化宮恢復生氣，重新走上蓬勃發展的道路，為社會主義精神文明建設提供有力支持，必須基于《工會法》的相關規定，在經濟上提供有力保障。

我國的《工會法》，是關于工會工作的大法，必須嚴格執行。《工會法》中的若干條款，事實上，已為文化宮的經濟來源提供了相應的法律保障。第五章“工會的經費和財產”第42條，對工會經費的來源做出規定，即：（一）工會會員繳納的會費;（二）建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費;（三）工會所屬的企業、事業單位上繳的收人;（四）人民政府的補助;（五）其他收入。其中，第2項規定，企業、事業單位撥繳的經費應在稅前列支。第42條中有兩點值得注意，一是：“縣以上各級工會機關除按照規定應該由政府開支的費用外，其他所有費用，均從2%工會經費中約40%比例的上解經費中開支，其范圍主要包括：職工活動費……等項，并強調，應堅持……為職工群眾服務的原則。”二是：“……應由同級政府承擔的費用，諸如工會辦公設施、職工活動陣地建設……等費用，應該由同級人民政府承擔，而不應擠占工會經費。”

法律也把工會的經費和財產規定得非常明確和嚴格，各級黨組織、政府監察、審計部門也應該按照相關法律規定對工會撥付給文化宮的經費及其使用情況進行監督，以確保文化宮的經濟來源，推動文化宮的發展。2015年將文化宮確定為公益二類事業單位算是名至實歸了。

四、強化文化宮學校和樂園的特色，實現宮企雙贏，科學與效益雙優

文化宮從創業伊始，就與企業和職工形成一種天然密切的聯系。文化宮要求得發展，必須把自身的基礎深深地扎到企業和職工中間，以他們的需求為發展動力，以滿足其文化需求為根本追求，走出一條為企業服務，為職工服務的新路子，把文化宮建設成一個人人都喜歡、人人都愛來的文化與培訓中心。為此，應注意把握幾個方面：

一是實現文化創新，拓寬辦宮思路，活躍文化活動氛圍。近年來，職工文化熱點發生了新的轉移，從過去與企業單純地保持一致，轉向社會熱點問題。文化宮不能囿于過去的傳統，固步自封于往昔的輝煌，而應緊跟時代步伐，分析社會需求，在文化創新上多下文章，造就新的文化氛圍，全方位開創各種文化活動，推動職工文化的多樣性和多功能、多層次發展。

二是利用特色人才，培養企業、社區急需的專業人才。要充分利用自己的陣地優勢，積極參與企業的經營活動，積極開展各種類型的能手大賽，為企業培訓業務技術骨干隊伍。另外，絕大多數企業的文化生活比較枯燥，職工即使有愛好或想法，也難有平臺展現。企業領導層不重視職工文化固然是其重要原因，但缺乏相應的專業人才，也是導致企業文化萎縮的重要原因。相比之下，文化宮具有在文藝等方面的多種人才，可以發揮自身優勢，宮、廠掛鉤，由企業出錢，扶植企業合唱隊，廠建俱樂部等，搞特色文化。走出宮，下社區，利用社區大平臺送服務搞培訓，豐富社區廣大職工業余生活和綜合素質。如此，職工提高了文化素養，文化宮也在贏得社會效率的同時獲得了一定的經濟效益。

三是更新設施，加強文化宮科學管理。文化宮就如同企業，不注重技術改造，難以跟上時代的需要和社會的變化。許多文化宮設備陳舊，建筑老化，不少建筑已是幾十歲甚至上百年的歷史，場地窄小，難以展開較大規模的文化活動。 綜上所述，結論是：各級工會必須加強對工人文化宮的管理，把工人文化宮的建設、發展，改造列入工會重要的議事日程，注重文化宮的更新改造，購置新的設備、設施，以增加其吸引力。在更新場地和設施后，文化宮還要注意科學管理，從管理中要質量，從管理中要效益，以更加優質的服務，創造更好的經濟和社會效益，為企業文化和職工生活提供更好的服務，提升職工的文化素質，為文化強國發揮應有作用。

作者簡介：張詠梅（1970—），女，漢族，籍貫：天津，單位：烏魯木齊市工人文化宮，職位：文化宮副主任，職稱：中技八級，學位：學士，研究方向：群眾文化。