佳縣教育扶貧調研報告

馮燁

摘 要：佳縣位于陜西省東北部，黃河西岸，毛烏素沙漠南緣，交通閉塞，縣域經濟困難，教育資源匱乏，理念滯后，屬于國定貧困縣。我縣通過上級有關政策，對貧困村、貧困戶實施教育扶貧，全面落實教育資助政策，提升薄弱學校辦學質量，加強高校結對幫扶工作，確保教育扶貧政策落到實處，助力打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：資源匱乏;資助政策;結對幫扶;片區共同體

一.教育工作現狀

1.教育資源概況

佳縣現有中小學幼兒園共68所：普通高中1所、職教中心1所、初級中學5所、九年一貫制學校1所，小學19所、幼兒園41所，在校生11938人，全縣教師2176人。

2.貧困學生就學情況

2019年全縣建檔立卡貧困戶就學子女8548人，涉及貧困戶5668戶，其中學前教育905人、義務教育3945人、高中教育1278人、特殊教育2人、中職教育199人、高職教育308人、大學教育1889人、研究生22人。縣域內建檔立卡貧困戶就讀子女2409人，其中學前教育430人，義務教育1750人，高中教育229人。2018年貧困退出義務教育階段學生1696人。2019年擬貧困退出義務教育階段學生482人。

3.貧困學生教育短板

據調查，我縣貧困村的校舍得到初步改善。但教育資源比較匱乏，教學設備落后，大部分教師素質較差，教育水平較低。教學內容單一，以教語文、數學為主。貧困戶父母從事農村耕作為主，幾乎沒有接受過職業教育培訓，其子女大部分在初中畢業后直接打工，很少接受職業教育。

二、教育扶貧做法和成效

我縣通過上級有關政策，對貧困村、貧困戶實施教育扶貧，主要做了以下工作。

1、抓硬件，全面加強基礎設施建設。

全面推進學前教育三年行動計劃，其中佳苑幼兒園、通鎮第二幼兒園、劉國具中心幼兒園、康家港中心幼兒園、王家砭高武溝村和方塌謝家溝村移民搬遷點幼兒園春季開學投運，榆佳工業園區幼兒園、佳糧幼兒園、方塌中心幼兒園主體完工。新建佳縣第四幼兒園、新城幼兒園和木頭峪村幼兒園，升級改造10所中心幼兒園，改擴建40所鄉鎮村級幼兒園。著力破解城區學校大班額問題，規劃新建西關小學已完成前期設計。全面推進義務教育薄弱學校建設。對村級學校消除學校危房，同時在教學儀器配備和圖書供給實行政策傾斜，確保農村學生進入寬敞明亮的教室，有圖書雜志看。

2、強軟件，全面振興基層師資建設。

（1）2018年春季新招聘100名教師，全部分配到鄉村學校任教，特設崗位教師招聘 60名。

（2）2019年秋季啟動了校長職級制，首批對金明寺中學、坑鎮中學和王家砭中學校長實行聘任。落實援藏支教政策，選派張兆峰和張佳義兩名教師赴西藏支教。

（3）引導廣大教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，王家砭程家溝小學校長張萬明同志獲得榆林市“最美鄉村教師”稱號。

（4）強化師德師風建設，制定出臺了《佳縣中小學教師師德考核負面清單》

（5）不斷提升業務水平，開展了全縣中小學幼兒園教學能手評選活動，授予張宏等45名教師“2018年佳縣教學能手”稱號。

3.輸血液，全面落實免費教育政策。

（1）加大貧困學生困難補助力度，全面落實教育資助政策。2019年春季落實學前教育公用經費147.24萬元，發放困難幼兒生活補助31.43萬元，兌現義務教育“兩免一補”資金950萬元，投入高中教育公用經費105萬元，發放高中國家助學金32萬元，下達營養改善計劃資金127.64萬。

（2）積極爭取社會多方助學。2018年上半年聯合國家開發銀行為2515名貧困大學生辦理了生源地助學貨款兌現工作。切實做好助學貸款本息償還工作。與陜西師范大學建立了結對幫扶機制，2018年通過陜西師范大學爭取到香港何崇本先生向黃維蕾學校捐資115.048萬元。去年縣教育局與廣陵縣教有局簽署了教育事業戰略合作協議，累計選派了15人赴廣陵區交流學習，爭取到廣陵區社會團體及個人向程家溝小學捐助價值2萬元的學習用品和4.7萬元現金。

4.壯底氣，加強高校結對幫扶工作。

（1）截止目前，長安大學結對幫扶佳縣事項共計19項，涉及教育幫扶9項、科技幫扶4項、人才幫扶1項、信息幫扶1項、民生幫扶2項、志愿幫扶2項，建產學研示范基地2個，專家工作站1個。爭取到長安大學捐助留存黨費50萬元用于佳縣中學電子圖書館和心理咨詢室建設，長安大學附屬中學與佳縣中學簽了結對幫扶協議。

（2）2018年4月份，長安大學在西安舉辦中學生生涯規劃課程設計與教學技巧師資培訓，邀請佳縣中學4名教師參訓，并頒發了培訓證書。

（3）2019年長安大學與佳縣聯合舉辦“迎新春”消費扶貧年貨會和佳縣消費扶貧暨“有田生活”項目啟動儀式，并簽訂了《佳縣消費扶貧暨“有田生活”項目推廣意向協議》。佳縣中學4名教師赴長安大學參加了中學職業生涯規劃師資培訓。

5.控輟學，全面夯實控輟保學工作。

全面推行“七長”責任制，層層簽訂責任書，做到責任到人，措施到位，依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育，集中開展義務教育控輟保學排查工作，有力解決三類殘疾兒童少年就學問題，建立健全3-15周歲少年兒童入學臺賬，確保義務教育路上一個都不能少。

6.勤入村，全面加強駐村聯戶工作。

教育系統抽調了5支工作隊，選派了255名干部入村入戶幫扶，涉及12個鄉鎮。

三、教育扶貧存在的主要困難問題及原因分析

群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現在：

1.學校硬件建設滿足不了學生需求，不能跟上時代發展。如多媒體教學設備添置，農村學校特別是貧困村的學校幾乎沒有，學校自身不能解決，教育局又沒有經費，上級補助沒有專項經費。

2.貧困學生持續學習難度很大。主要是家庭困難無法資助，如父母雙亡、父母單親且有病、父母殘疾無生活來源、父母長期多病無工作能力等，這些家庭貧困學生沒有生活來源，有的還要掙錢養家。雖然教育局在貧困補助中可以減免學費和其它費用，但無法解決家庭困難問題，因此容易產生輟學現象。

3.公辦教師留用難度加大。特別是年輕教師普遍家庭生活條件好，對生活要求高，對教育事業執著精神不強，不愿意留在山區從事教育工作，調離山區學校，有的還直接辭職。

4.貧困戶職業教育不能因材施教。貧困戶產生的原因多樣，脫貧方式不同，但單一、集體式的培訓只能讓貧困戶增加知識和簡單技能，不能改變就業能力，在就業市場上沒有競爭力。

四、教育扶貧對策及建議

（一）對策：

1、繼續強化教育資助政策。夯實“七長”責任制確保建檔立卡貧困戶義務教育階段學生無輟學、失學。完善學生精準資助信息管理系統，精準、高效實施家庭經濟困難學生資助。

2、提升薄弱學校辦學質量。落實薄弱學校教育支持政策，加快改善薄弱學校辦學條件，推進教育信息化應用。組織好高考、中考工作，落實好陽光招生政策，鼓勵教師長期基層任教，職稱職務評聘向鄉村學校傾斜，實施差異化補助，提高鄉村教師待遇。

3、強化高校結對幫扶工作。結合縣域實際，不斷優化環境，深入推進長安大學與佳縣結對幫扶工作，確保合作項目取得深層次進展，打贏脫貧攻堅戰。

（二）建議：

1.加快農村校建步伐，完善學校配套設備，讓貧困學生有一個好的學習環境。如增加農村多媒體教育教學設備資金投入，縮小城鄉現代教育教學差別。建立以城市為標準的現代教育教學供給體系，通過互聯網媒體，利用國家免費教育資源，為教師提供現代教學資源，全面提高農村教師現代教育技術運用能力。

2.加大教育經費資助貧困力度，讓貧困地區學校能跟上時代發展的步伐。特別是貧困地區教師住房建設，滿足教師現代生活需求。集中力量確保農村教師安心從教、樂于從教，解決教師后顧之憂。

3.制定貧困地區教師編制標準。增加學校工勤人員經費投入，確保農村小學能按照教育部規定的課程設置能開足開齊，確保留守兒童在校住宿有人照顧。

4. 實行免費營養餐供給體系，實施營養改善計劃。讓貧困家庭子女吃住全免費，減輕生活負擔，促進少年兒童全面健康成長。

5.建立教育片區共同體，促進義務教育均衡發展。打破原有管理模式，將全縣學校進行重組，分成教育片區共同體，將縣城學校與農村學校捆綁組成一個教育片區，實行“片區教職工人員管理一體化、教育教學常規管理一體化、教研幫扶一體化”，做到“片區內教師相互交流、骨干教師片區內交流、行政人員片區內相互掛職鍛煉;片區內教學進度統一，集體備課統一，教研活動相互觀摩，教育質量統一評估;片區內定期集體備課，定期進行教學交流”，教育片區共同體的建立，將會有力的促進全縣義務教育均衡發展，提高貧困學生學習積極性，滿足貧困學生享受優質資源的需求。

6.建立符合實際的職業教育培訓體系，并做好就業培訓后的就業指導服務，并在創業中給予一定資金扶持。

參考文獻

[1] 《佳縣教育局扶貧工作總結》