監獄緊急事故避險措施計劃

摘 要：監獄是國家刑罰執行機關，同時也是國家刑罰執行的最后一道程序。在社會工作的轉型期，信息化時代的大背景下使得我們監獄工作也以定向的越來越公開、透明的模式轉變，對監獄工作的要求也逐漸提高。監獄信息的傳播速度和范圍增加的同時，監獄人民警察的工作壓力也必能增大。監獄管理機制一旦出現漏洞，就會導致監獄事故的出現，這些都對我們監獄緊急事故的應對和處理能力提出了新的挑戰。建立并完善監獄緊急事故的管理機制，是我們監獄工作規范化運行、法制化建設的重要保障，是我們監獄人民警察隊伍建設的根本要求，更是確保監獄安全，維護社會穩定建設的重要保障。

關鍵詞：監獄;監獄緊急事故;監獄緊急事故避險措施計劃

一、研究背景與意義

（一）研究背景

監獄體制改革使我省監獄真正實現了“全額保障，監企分開，收支分開，規范運行”的改革目標，真正形成公正、廉潔、文明、高效的新型監獄管理體制。如今監獄作為國家刑罰執行機關，以監管改造罪犯為主要職能。按照《監獄法》的規定，負責刑法執行、獄政管理、教育改造、警察職工隊伍建設;負責組織罪犯參加生產勞動，為相應公司提供勞務和合格產品等。監獄所承擔的責任與職能和中國穩定的建設密切相關，監獄的監管工作是社會穩定的重要保障。這需要我們每一位監獄工作者認識到自身責任的重要性。需要我們每一位監獄工作者不斷努力，加強應對監獄緊急事故的防范性意識，明確應對監獄緊急事故的可行性預案，加強應對監獄緊急事故的規范性管理流程。同時監獄人民警察應當掌握形勢與政策以及相關的法律法規，提高輿論應對和事故處理的應變能力。

2003年1月，司法部部署了監獄體制改革，提出了“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革目標，力爭建立公平、文明、高效的新型監獄體質，以保證對在押服刑人員的改造效果。隨著社會的發展和時代的進步，社會上出現了各種各樣的新型犯罪，這是對監獄改造在押服刑人員提出了新的考驗和新的要求。

（二）研究意義

本項目希望通過監獄學科的基本理論討論及結合與監獄人民警察的訪談，設計出監獄和其他監管機構的緊急事故處理預案。現實在實施監管改革的過程中監獄往往只關注刑罰執行階段的監禁效果的現象。在深化監獄體制改革的過程中存在監獄企業確立了在押服刑人員進行勞動改造的最合適的組織形式的法律地位。實踐中監獄企業在關注生產績效的同時，卻出現了忽略改造安全生產的管理漏洞。尤其是人員密集的大型監獄，在押服刑人員的社會風險性很高，在緊急情況下迅速轉移和緊急撤退是非常困難的。如果沒有針對突發狀況的緊急應對預案，勢必造成重大人員傷亡。以下，主要以監獄緊急事故進行分析并研究出相應的計劃。

二、監獄整體設置是監獄緊急事故避險中的基礎保障。

監獄的整體布局其主要包括監獄的分布，監獄的建設，監獄的規模等。監獄的布局是監獄的地理位置和分布。中國監獄的設置和布局形成于1950年代，在當時條件下，它為實現刑罰和改革罪犯的功能上，提供了堅實的物質基礎，并取得了驕人的成績。從我國監獄建設的基本情況看，監獄的建立具有一定的制度性和合理性，在實現監獄的職能和為執行目的提供物質基礎方面發揮了重要作用。但是，隨著中國社會，經濟和政治的重大變化和發展，刑事政策的調整，刑法觀念的更新以及整個監獄環境的調整和改革勢在必行①。

（一）解決監獄整體設置的整體思路

結合實際，制定監獄布局調整的總體規劃。根據監獄布局調整的總體目標，堅持“五個有利于”的監獄布局調整原則，按照司法部提出的“監獄布局調整規劃要堅持一次到位，分步實施”的指示精神，結合各市監獄布局的實際，把監獄布局調整作為重點，制定本地區監獄布局調整的總體規劃。一是根據全省社會犯罪總量和人口規模，科學預測未來押犯規模和犯罪結構變化的趨勢，合理確定全省監獄的設計容量，并按適度規模確定應設置監獄數量;二是根據社會犯罪結構和地區分布格局，結合現行監獄地區布點狀況，按照監獄設置地區均衡分布和監獄分類設置的要求，確立各地區不同類型，不同戒備等級監獄的布點規劃;三是根據布點規劃和監獄的布局現狀，明確所有監獄布局調整的定位方向，即撤銷、搬遷、合并、保留、改造、擴建等;四是根據實施監獄布局調整可利用的主客觀條件，制定監獄布局調整的分步實施計劃，要把生存最困難、調整難度最大、辦社會問題最突出的監獄列入先行調整的范圍;五是按照“地處農村、遠離城鎮的監獄向就近的大中城市郊區或交通主干道沿線轉移;關押點由過于分散向相對集中轉移;罪犯勞動逐漸由監外分散勞動向監內集中勞動轉移”的布局調整方向，確定新建和遷建監獄的選址;六是根據國家戰備的需要和未來農村地區犯罪總量的預測，各市應保留設置一定規模和數量的監獄，重點選擇位于中小城鎮和交通要道附近，監獄發展水平和監管設施條件較①好，罪犯勞動改造所從事的產業和產品項目有一定的發展前景的農業監獄予以保留②。

三、監獄緊急事故避險措施實施原則。

（一）制度落實原則

制度是一切行為有序進行的前提，是所有工作安全穩定進行的保障。 制度又稱為規章制度，是各機關在維護各項工作有序進行，保證各項工作順利完成的前提。制度是人類在社會工作中不斷進行的各種經驗的總結。因此，作為高度關注安全管理的監獄，從來都十分重視安全管理的制度建設，遵循制度保障原則，以制度來指導安全工作，以制度來保障安全戰略的實施，以制度來監督安全措施的落實。在監獄安全管理中堅持制度保障原則，就必須始終堅持完善制度建設，發揮制度在監獄緊急事故避險中的保障功能。

（二）有效預防原則

預 防，主要是加強源頭管理和過程管理。從事物發展變化的內在規律來看，任何一起監獄事故的發生，都是在監獄安全事故的內因和監獄安全事故的外因 共同影響、作用下發生的，更是一種“量變”到“質變”的發展過程，因此及 時發現征兆、苗頭并及時預警，是安全管理工作的重點預防在先，就是把預 防監獄安全事 故 的 出 現放在監獄安全管理工 作 的首 位，而非被動的在 出現監獄安全管理事故后組織處置，實施監 獄安全

四、監獄緊急事故事件應急預案體系

監獄緊急事故應急預案是指面對監獄突發事件如自然災害、事故災難、事故災害及社會事件的應急管理、指揮、救援計劃等，是監獄通過對其各種危險因素的綜合分析研究和評價，結合已形成的經驗，根據各崗位的職責和任務而事先制定出適合自身突發事件特點而進行應急處置的一套工作預案。

（一）監獄防逃脫處置預案

為確保監獄的監管安全，進一步貫徹落實司法部副部長陳訓秋同志在部分省監獄安全穩定工作座談會上的講話精神和部局、省局《關于加強監獄安全穩定工作的若干規定》，結合監獄逃脫案件，聯系我省罪犯改造的實際情況：罪犯構成人員復雜、新入監罪犯較多、危險分子危險程度等一系列不利監管安全的因素，認真吸取歷年罪犯脫逃的教訓，防止危害監管安全的問題發生，確保兩節穩定，特質定本方案：

一、組織領導

總指揮、副總指揮

由監獄班子成員組成指揮部，下設四個行動小組：

1、追捕組 2、偵查組 3、后勤組 4、控制教育組

二、任務布置

第一組：接到指揮部具體命令后。由組長帶隊迅速組成追捕組，馬上到達指定地點，聽從指揮調遣;

第二組：接到報案后迅速趕到事發單位現場，做好偵查記錄，如：罪犯失蹤時間、失蹤罪犯自然情況，并訪問隊長及有關罪犯了解其社會關系，為指揮部提供第一手有價值的追捕材料;

第三組：為指揮部做好后勤服務，如：打印通緝材料，印發照片，提供逐步路費，準備追捕車輛等;

第四組：穩定當前犯罪改造秩序，以分監區為單位做善后教育，避免改造秩序混亂或罪犯乘機起哄。

三、處理原則

處理罪犯逃脫的總原則是：及時發現、立即報案、周密布置、力爭使逃脫罪犯早日歸案。具體事項如下：

第一，發現罪犯失蹤，立即報案，迅速成立指揮部，各行動小組迅速到崗待命。偵查組接到布置展開偵查活動。

第二，追捕小組在組長帶領下，按照指揮部命令出擊及時，即要服從指揮部命令，又要視具體情況靈活多變，并及時向指揮部匯報情況。

第三，后勤組精神不能怠慢，注意力要集中，視追捕小組反饋的情況，組織后備追捕人員。

第四，監控教育組成員要做到監控方法得當，教育方法得力，以穩定罪犯改造情緒不受不受影響為目標。

（二）防罪犯兇殺預案

為確保監獄安全穩定，爭創現代化文明監獄，貫徹、執行、落實司法部“三個絕對不可能、四個絕對不允許”是創建現代化文明監獄的前提條件，防止罪大惡極、頑固不化、鋌而走險的危險分子制造兇殺等影響，為防止惡性事件的發生，特指定本預案：本預案分事前防范及現場處置兩部分

1、事前防范

第一，深挖隱蔽敵情，以分監區敵情排查為基礎，以監區敵情排查為主線，掌握敵情動態。

第二，布置耳目了解敵情矛盾，不放過敵情中不利于監管穩定的蛛絲馬跡。

第三，及時教育、調節罪犯之間的矛盾，以緩和、化解為最終目的。

第四，運用心理咨詢等輔助手段及時發現罪犯的心理及精神疾病，及時隔離，及時治療。

2、現場處置

監獄一旦發現此類事件，由監獄班子成員組成處置指揮部，靈活處置：

總指揮? 副總指揮

設立四個小組：現場處置組、現場調查組、現場聯絡組

第一組：現場處置組

迅速趕到事發現場，按指揮部命令果斷處置，制止罪犯行兇行為，以減少傷亡，制服行兇者為目的。

第二組：現場調查組

進行現場走訪，調查了解罪犯行兇的原因，了解罪犯的自然情況、改造情況，為事后處理提供確實證據。

第三組：現場警戒組

事發后迅速封鎖事發現場，以分監區為單位集合戰隊，防止個別罪犯趁機煽動混亂。

第四組：現場聯絡組

按指揮部命令做好與各行動小組的信息溝通、物資及人員準備等聯絡事宜。

（三）監獄防火、滅火演練

根據監獄有關規定，為確保監獄在針對突發安全事故的應急措施，各監獄應積極組織滅火演練，以提高我省監獄全體監獄人名警察及全體罪犯對滅火的認識及常識。

1、演練過程：監獄領導組成指揮組。

組織監獄人名警察，組成警戒組、滅火組、搶救組、醫護組。

組織罪犯分成三個小組，滅火組、搶救組、醫護組。

組織人員空場處用木柴點火，待火勢漸大的情況后，由指揮組指揮，指派行政警戒組進行疏散人員，并進行警戒，由行政滅火組組織人員經營滅火，利用防火設施，運用正確的方法進行有組織、有秩序的滅火。同事搶救組組織人員對受傷的人員及集體和個人的財產進行搶救，將損失降到最低。行政醫護組進行對受傷的人員進行醫護。各項工作都要有在有組織的情況下進行，不可以有不服從命令的現象發生。

在滅火的過程中，對存在的問題及時提出，并加以糾正，將明各小組在滅火中的作用，分清職責，利用集體的力量進行滅火，保證安全，減少火災造成的損失。

2、集體教育

組織所有成員參加人員進行防火、滅火知識的教育，提高對火災的認識，同時對防火的重要性、危害性加以重點提出，加強對防火、滅火的常識及知識，以確保火災的預防和搶救。

三、總結

針對這次的滅火演練，監獄應加以重視，這次滅火演練能夠帶給我們對防火、滅火的認識，懂得更多的防火、滅火的常識。

（四）監獄獄內處置突發事件監獄人名警察通訊預案

為了保證監獄和監區發生突發事件后，得到及時控制，監獄人名警察及時到位，及時組織統一行動，制定本預案：

1、監區統一登記監區領導、部門領導、管教干警的通訊聯系號碼、家庭住址，保證在任何情況下通訊聯系暢通。

2、發生突發事件后，由第一知情人負責通知監區主要領導及主管領導，由主管領導通知監區大隊長及辦公室主任。接到通知后，立即通知各小組聯系人員，辦公室負責通知監區其他領導

五、創新項目成果

（一）使小組成員明確了學術研究的途徑與方法，提高了科研意識，促進了學生學習理念的轉變

（1）在資料的整理與論證中明白實踐能力的培養在于學習手段的創新

（2）探究了幾種有效的學習方法，課題組成員在論文撰寫中不僅積攢了許多經驗，而且積極性比以往大有提高

（二）、通過課題研究，提高了知識與實踐水平相結合的能力

（1）了解到更多學術上關于監獄的知識

（2）真正了解到了監獄的實際情況，能夠為將來的專業實踐學習打好基礎，自己所了解到的不只是停留在書本上。

（三）、更新了知識觀念，提高了監獄學學科的理解與概括

（1）明確了監獄學專業作為國控特招專業在法學類中的位置與作用

（2）在老師的指導下了解了全國監獄的總體趨勢—智慧監獄

（3）明確了監獄學專業的專業知識在監獄緊急事故避險措施計劃的運用方法

（四）、完成了論文：《監獄緊急事故避險措施計劃》一篇

六、結語

我國在緊急事故的應急管理工作方面做了一定的工作，但在這一方面的工作仍存在一定的問題，我國監獄系統存在對緊急事故的防范意識淡薄、缺乏事故預案的實踐性、緊急事故處置機制不完善等問題。因此，這就需要我國政府部門以及監獄系統積極加以完善和改進。

為了解決以上問題，本文提出了監獄緊急事故避險措施計劃的預案，我省監獄系統應積極完善應急管理的組織體系，建立健全的緊急事故的應急預警機制，努力完善監獄緊急事后的輿情處理工作。

綜上，本文結合我國監獄緊急事故的應急管理現狀，通過分析監獄目前存在的問題與原因，提出了相應的改進方案，旨在營造一個安定團結、和諧美好的社會。由于個人的學識不深，認識所限，某些方面還有待提高。本人將在未來的學習過程中不斷努力，積極提高自身專業素養，爭取為社會奉獻出自己的一份力量。指導教師：戴欣

參考文獻

[1] 吳宗憲著.監獄學導論【M】.法律出版社，2012

[2] 郭明主編.監獄學基礎理論【M】.中國政法大學出版社，2018

作者簡介：那宇（2000-）性別：男，籍貫：遼寧省錦州市，民族：滿，學歷：本科在讀，職稱：無，研究方向：監獄、監獄緊急事故，指導教師：戴欣。

論文屬于大學生創新創業計劃項目成果 項目編號：2019114018 項目類型：創新訓練項目。