淺析以黨風廉政建設帶動形成國有企業“大監督”合力

曹會超

摘 要：加強和完善國有企業監督體系，切實發揮“大監督”合力，對于保障國有企業持續健康發展具有重要意義。本文結合國有企業監督中的常見問題，分析了“大監督”的內涵，提出了以黨風廉政建設為主線，帶動形成紀檢監督、審計監督、業務監督等“大監督”格局的思考。

關鍵詞：國有企業;黨風廉政建設;大監督

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。2015年6月5日，中央深改組第十三次會議通過的《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》指出，“要強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系?！?017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”這釋放了加強和完善國有企業監督機制、守住防止國有資產流失這條紅線的強烈信號，對如何深化國有企業監督體制機制創新，更好地發揮綜合監督質效提出了新的課題。

一、基層國有企業監督中的常見問題

隨著市場經濟深入發展、全面從嚴治黨深入推進，國有資產監管工作取得積極進展和明顯成效，形成了內部監督和外部監督相銜接、廣覆蓋的監督格局。但同時，“一些國有企業逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發生等問題，企業國有資產監督工作中多頭監督、重復監督和監督不到位的現象也日益突出。”[1]在基層國有企業中，一方面監督功能在不斷加強，另一方面監督合力、監督效能還存在明顯短板。

（一）監督力量分散，容易形成信息孤島。國有企業監督力量相對分散，在組織架構上，紀檢、審計、財務、合規、法務、監事會等監督部門屬于各自獨立的歸口管理體系，缺乏一個強有力的統一協調組織機構，資源整合及統一調配難度較大。監督部門間缺乏互聯互通，存在監督信息割裂、監督視野受限、監督手段不能互補、監督動態不能及時共享等問題。

（二）監督工作重復，容易造成資源浪費。在實踐中，各監督主體存在監督工作交叉的情況，避免多頭監督、重復監督顯得至關重要。以監督檢查工作為例，被監督對象可能就同一事項，需要反復向不同監督單位進行反饋。尤其是在信息化程度不高的基層國有企業，這一問題比較突出，重復監督產生了不必要的工作成本，也容易造成監督對象的抵觸情緒，無形中消解了監督單位的權威性。

（三）監督定位偏差，容易產生監督盲區。在基層國有企業，監督主體之間還存在不同程度的“本位主義”，即部分工作中監督責任壓得不實，重經營輕監督，監督角色虛化、弱化、邊緣化的情況比較突出，容易形成監督缺位、工作形式化并助長工作作風不實等問題，影響了整體監督效果。

二、“大監督”機制的內涵

“大監督”并非全新監督形態，它是通過特定協同機制，整合監督資源特別是企業內部監督資源（紀檢監督、審計監督、業務監督、法律監督等），增強監督合力，提升監督實效，使監督工作滲透到國有企業生產經營的各個環節，實現監督工作的全面覆蓋、協同配合、科學高效。

協同機制是“大監督”的前提。如何將各獨立的監督力量進行整合，打破認識上各自為政的落后觀念，打通工作方式上職能互補聯合監督的協同模式，打造工作協商、信息互通、考核評價、整改提升的工作閉環，是“大監督”機制發揮作用的重要前提。

協同效應是“大監督”的關鍵?！皡f同效應是指國有企業對監督體系中各職能監督機構和部門進行功能耦合和能力的整合，使之產生的整體監督功能遠遠超出各職能監督機構和部門的監督功能之和的效應，使整體價值大于各監督機構和部門的價值之和，即：1+1﹥2的效應?！盵2]

三、推動形成“大監督”機制的路徑

（一）典型“大監督”機制構建路徑評析。如何構建國有企業“大監督”模式，企業及學術界都進行了有益的探索，比較有代表性的觀點有兩類，第一類是強化頂層設計，建立一個全新的綜合性監督組織協調機構，統籌各類監督資源和監督力量，第二類在既有組織架構基礎上，通過轉思路、調方式、增措施進行探索實踐，構建全方位立體化的監督體系。這兩種路徑，都是對傳統監督模式的創新和完善，但基于國有企業經營方向和管理實際，筆者認為在現有監督模式基礎上的機制創新更加貼近國有企業實際，更具備可操作性。

（二）基于黨風廉政建設責任制的“大監督”機制。新時代健全國有企業“大監督”體系，可以充分發揮黨領導一切的制度優勢，充分運用黨風廉政建設這根主線和既有制度資源，達到協同監督的效果，原因有三：一是構建“大監督”，需要強有力的領導機構來整合調動各方監督主體，而國有企業黨組織恰恰是企業內部最堅強的領導核心;二是“大監督”需要適當的溝通協調機制，而黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議制度恰恰是很多國有企業相對成熟的跨部門工作協調機制;三是“大監督”需要各監督主體提高認識克服定位偏差，而黨風廉政建設、“一崗雙責”恰恰是易于接受的日常工作。進一步加強和完善黨的領導，壓實各層級責任，創新協調機制，理應是構建國有企業“大監督”機制的方向。

1.牽牢主體責任這個“牛鼻子”。黨風廉政建設責任制是全面從嚴治黨的重要抓手，核心是各級領導班子和領導干部都要明確在廉政建設中的責任。構建國有企業“大監督”，國有企業黨委班子要充分認識“大監督”機制的內涵和重要性，能以整體的眼光來謀劃、部署、推動各項監督工作協同。

2.把握業務監督這個中堅節點。在國有企業內部監督體系中，職能部門往往最貼近經營一線，直接把握合同、資金、法律等風險第一道關，職能部門“一崗雙責”意識強弱，直接關系“大監督”效能。把職能部門“一崗雙責”納入黨風廉政建設責任體系，實行與企業黨委主體責任、紀委監督責任一同部署、一同考核，是責任層層落實的重要保障。

3.建好廉潔風險清單這個“檔案”。各監督主體是否能有效履行監督責任，前提是充分掌握各領域、各環節風險點。各監督責任部門應提前梳理廉潔風險清單，評估風險等級，制定行之有效的風險防范舉措并列入年度監督檢查工作計劃。

4.搭好跨部門協調機制這個平臺。結合黨風廉政建設工作部署，可以黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議制度為載體，建立季度監督工作聯席會機制，定期分析研判風險防控動態，交流監督工作信息，部署聯合監督檢查工作，也可不定期由牽頭部門召集協調解決大監督工作中的重大事項。

5.用好信息化手段這個工具。要充分運用信息化技術，優化企業辦公系統及審批流程，建立大監督工作臺賬，打造監督檢查數據庫，促進監督信息共享，防止重復監督。

注 釋

[1] 國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見（國辦發〔2015〕79號）

[2] 張一鳴.國有企業一體化監督體系的協同效應探析[J].上海企業，2019年10月：66-68.

參考文獻

[1] 徐慶.構建企業“大監督”管理機制[J].石油化工管理干部學院學報，2018，6（3）.

[2] 林天宇.關于在基層國有企業構建立體化“大監督”體系的思考[J].現代國企研究，2017，12：227-228.

[3] 覃紹生.廣西國有大型企業大監督模式的實踐與探索[J].現代國企研究，2018，7月：199-201.