新舊動能轉換背景下地方政府投融資平臺發展戰略規劃探析

鮑祎航

新舊動能轉換是建設現代化經濟體系的重要舉措，是深化供給側結構性改革的重要抓手，是推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端的重要途徑。在新舊動能轉換的重要歷史時期，地方政府投融資平臺未來生存與發展面臨重大考驗，面對諸多機遇與挑戰，如何定位發展戰略實現可持續發展，成為備受矚目的問題，也正是本文的研究問題。

作為地方政府城市建設的主要力量和忠實執行者，面對新舊動能轉換的驅動，地方政府投融資平臺積極面對各種挑戰的同時也迎來了相對困難的時期。本文立足于新舊動能轉換背景下以JN城市建設集團為代表的地方政府投融資平臺，從戰略規劃方面進行分析，適當提出了此類地方政府投融資平臺的發展戰略構想。為企業發展提供可行的參考方案，同時也對新舊動能轉換背景下同類型地方政府投融資平臺發展具有一定的指導作用和借鑒價值。

一、戰略定位與目標

新舊動能轉換背景下的以建設集團為代表的地方政府投融資平臺既是政策性投資主體，更是市場化投資主體。獨有的雙重屬性要求其在向市場化轉型的同時必須兼顧社會責任并且將二者相互結合，相互轉化，在服務城市公共利益的同時，獲得適度的經濟回報。

基于以上理念，建設集團應立足做好城市綜合運營商和城市綜合服務商，由城市建設向經營和服務城市轉型，一方面為公司發展開辟更為廣闊的空間，有效擴充和拓展公司經營業務的深度和廣度;另一方面以國有企業的責任擔當，為完善城市功能作貢獻。

結合戰略地位，可基本明確新舊動能轉換背景下建設集團應以城市基礎設施和民生保障型項目為投資的市場運作主體的戰略方針，樹立核心競爭力，發揮平臺的作用，發展成為集融資、投資、建設、運營為一體的綜合運營商、服務商。

二、新舊動能轉換中地方政府投融資平臺發展戰略選擇

綜合宏觀環境和行業環境情況，尤其在新舊動能轉換重要歷史時期，目前深耕城市開發建設仍然潛力巨大，定位為城市建設，主要負責城市開發、建設與經營等，以建筑安裝和市政建設、橋隧建設為主業。長期來看，有益于建設集團此類政府投融資平臺的可持續的發展。這對建設集團而言既是挑戰也是機遇，緊緊抓住新舊動能轉換的大背景，結合自身國有企業的資源和能力優勢，更好的實現建設集團的發展愿景、使命和戰略目標，服務好當地區域經濟，助力新舊動能轉換，關注民生，密切與城鄉居民、房地產市場的粘合度，利用新形勢下的國家政策，找準企業的發展方向，構建適合自身條件的發展模式，以集團各主要業務板塊為依托，發揮集團的核心競爭力。

三、發展戰略方向

企業層面發展戰略主要有以下三種基本類型，現具體分析如下：

（1）一體化戰略，一體化戰略分為橫向一體化戰略、縱向一體化戰略。

橫向一體化戰略，是指通過收購、兼并或聯合競爭企業的戰略，為了擴大生產規模、降低成本、鞏固企業的市場地位、提高企業競爭優勢、增強企業實力而與同行業企業進行聯合的一種戰略。實質是資本集中，目的是實現擴大規模、降低產品成本、鞏固市場地位。按照平臺功能整合后，同業平臺之間的競爭強度有所緩和，但與更多區縣下級投融資平臺，潛在進入本市的老牌大型投融資平臺的競爭將不容小覷。伴隨城市化進程的推進，本市行政區域的進一步擴大，建設集團可采取聯合區縣下級投融資平臺或非本市投融資平臺企業的戰略方式，同時可選擇性戰略投資其他投融資平臺的方式，集合資源優勢協同發展，實現規模經濟。主要目的是減少銀行同業間競爭壓力、達到規模經濟效益，并且增強自身實力以獲取競爭優勢。

縱向一體化戰略指企業沿著產品或業務鏈向前或向后延伸，通過打通供應商 和銷售商的控制權，對于地方政府投融資平臺來說，由于企業涉及的業務條線過多，且前后延伸對應部分政府部門，采取縱向一體化顯然并不可行。

（2）密集型戰略

密集型發展戰略是指企業在原有業務范圍內，充分利用在產品和市場方面的潛力來求得成長的戰略。由于企業目標更加聚焦，可以集中精力追求降低成本和差異化，使自己競爭優勢更強。就是在原來的業務領域里，加強對原有的產品與市場的開發與滲透來尋求企業未來發展機會的一種發展戰略。這種戰略的重點是加強對原有市場的開發或對原有產品的開發。

市場開發戰略是依托現有產品推向新市場，這種戰略對于地方政府投融資平臺開發新市場后可以應用該戰略，在新市場首先要推出成熟的產品已獲得客戶的認可，在建立良好的關系后，可以開展其他方面的合作。

基于新舊動能轉換背景，密集型戰略中的三種戰略均較為適合以建設集團為例的此類地方政府投融資平臺，但對于一個企業而言，同時采用三種密集型戰略是極其困難的。筆者認為建設集團應優先把戰略重心放在產品開發戰略和市場開發戰略，探索新的業務條線和市場空間，在市場滲透方面應基于對目前現有的各類項目的質量把控，從而通過贏得人民群眾的好口碑作為市場滲透的重要途徑。

（3）多元化戰略，屬于開拓發展型戰略，是企業發展多品種或多種經營的長期謀劃，就是企業盡量增大產品大類和品種，跨行業生產經營多種多樣的產品或業務，擴大企業的生產經營范圍和市場范圍，充分發揮企業特長，充分利用企業的各種資源，提高經營效益，保證企業的長期生存與發展。

多元化戰略可再細分為相關多元化戰略和非相關多元化戰略。對于建設集團為代表的地方政府投融資平臺來說更好的選擇是相關多元化戰略，這也是建設集團一直以來追求的共贏局面，以城市建設，開發、運營為主體輻射出各類相關產業協同發展。在行使好城市運營商角色的同時，為維護地區民生和穩定做好有力保障，踐行國企擔當。

運用相關多元化戰略有利于分散風險，提高經營安全性。商業循環的起伏、市場行情的變化、競爭局勢的演變，都直接影響企業的生存和發展;有利于企業向前景好的新興行業轉移。除了完成新舊動能轉換的基礎設施建設任務外，建設集團可積極探索在高技術新興產業做文章下力氣，實現賦予新動能。企業實行多角化經營，在原基礎上向新興產業擴展，一可減輕原市場的競爭壓力，二可逐步從增長較慢、利潤率低的行業向利潤率高的行業轉移。有利于促進企業原業務的發展，以尋求新的利潤增長點。

四、發展戰略選擇

通過上述分析，基于新舊動能轉換背景，建設集團此類地方政府投融資平臺可采用產品開發、市場開發戰略和相關多元化戰略，同時尋求橫向一體化戰略的機會。

產品開發戰略、市場開發戰略，可積極發揮建設的優勢，依托政府的扶持和自身強大的實力，進一步做強做大主營業務并創新業務領域。采取相關多元化戰略，把優勢資源有機捏合為一個整體，多元化拓寬現有的企業經營與管理方法。最后尋求橫向一體化機會，以戰略聯盟或投資的方式兼收縣區下級投融資平臺或相關投融資平臺，實現優勢互補，資源共享，規模經濟發展。