鄉(xiāng)村振興背景下盤活閑置農(nóng)房對策研究

十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓鄉(xiāng)村重新煥發(fā)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求，盤活閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，是一種頗為有效的方式。

一、農(nóng)房閑置類型及原因

當(dāng)前，農(nóng)村閑置農(nóng)房較多是不爭的事實(shí)，主要類型有如下幾種：

1.因外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)房閑置。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通相對閉塞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值極低。要想在農(nóng)村中發(fā)財(cái)致富，付出的艱辛勞動(dòng)難與所得收獲成正比，對農(nóng)民的吸引力不大。相比之下，外出務(wù)工工作較為單純，生活規(guī)律，更能享受都市豐富多彩的精神文化生活，工資水平比農(nóng)村土里刨食強(qiáng)很多。因此，選擇外出務(wù)工者眾，有的甚至全家外出，家里房屋只有閑置。

2.因孩子教育倒逼房屋閑置。現(xiàn)在生活條件好了，大家都很重視孩子的教育問題。政策允許農(nóng)村人在城鎮(zhèn)買房居住，不少人把打工賺的錢拿來城鎮(zhèn)買房子，一個(gè)重要原因是想讓小孩擁有更好的教育資源，不想小孩輸在起跑線上。大部分農(nóng)村人帶著小孩都陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)城了，只有小部分人進(jìn)不了城，小孩只有在鄉(xiāng)下讀書。但隨著學(xué)生減少，學(xué)校開不了課了，一些學(xué)校就與其他學(xué)校合并了，小孩只有到更遠(yuǎn)的地方讀書，這帶來了很多不安全因素。為了解決這個(gè)問題，家長們就進(jìn)城租房子讓小孩在城里讀書，讓老人去城里給小孩煮飯什么的，鄉(xiāng)村的房子就閑置下來了。

3.因盲目建房導(dǎo)致閑置房。一是互相攀比。改革開放初期，不少青壯年外出務(wù)工，形成“打工潮”。務(wù)工賺錢干什么？不少人家選擇蓋高樓大廈，修建的很多農(nóng)房以磚瓦房居多，房間多質(zhì)量較好，在當(dāng)時(shí)是一種時(shí)尚。一方面讓自己住得更寬敞舒服;另一方面以此展示自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，覺得這是很有“面子”的大事。二是建新不拆舊。有的以舊房不安全、要拆了建新的為由修了新房子，依照政策，建了新房子要拆除舊房子，但沒有真正落實(shí)，導(dǎo)致新舊房子都在。房子過多，與實(shí)際需求不相適應(yīng)，在一定程度上增加了空置率。三是結(jié)婚分家就建房。在農(nóng)村談婚論嫁要求男方必須有新房，沒有新房不結(jié)婚，即使老房子很寬敞也只有建新房，這也增加了農(nóng)房的閑置率。四是葉落歸根思想作怪。有的本來全家到牽到城鎮(zhèn)生活了，但因?yàn)橛卸嘤嗟腻X，就在鄉(xiāng)村大肆修房，想不時(shí)回家小住幾天換個(gè)環(huán)境，但絕大部分時(shí)間都是處于閑置狀態(tài)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下盤活閑置農(nóng)房對策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是篇大文章，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民的腰包鼓起來，過上更加美好的生活，是未來發(fā)展的方向。

1.大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。近年來，鄉(xiāng)村民宿作為一種新業(yè)態(tài)，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)良好勢頭。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐，鄉(xiāng)村交通條件越來越好，戶戶通公路，小車、摩托車能方便出入。改廚改廁工程大力推進(jìn)，農(nóng)村污水處理，畜禽糞便得到合理利用，清潔能源的使用，環(huán)境治理提速，讓農(nóng)村變得干凈整潔。現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，生活在都市的人生存壓力加大，長期處于疲憊狀態(tài)。在節(jié)假日，他們希望得到全身心的放松，而到廣闊的農(nóng)村去，親近自然，放下所有包袱無疑是他們理想的選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以考慮在交通便捷、農(nóng)村住房比較好的地方，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。可以依托地方特色產(chǎn)業(yè)、地方飲食，融合風(fēng)土民情，高起點(diǎn)規(guī)劃不同地方不同的民宿主題。對現(xiàn)有閑置農(nóng)房進(jìn)行改造升級，合理設(shè)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶改成標(biāo)準(zhǔn)間的給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。注意在發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)中融入地方鄉(xiāng)土文化元素，著力打造一些精品項(xiàng)目，起到輻射帶動(dòng)作用。依法依規(guī)對民宿進(jìn)行管理，公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等部門對有意發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，簡化審批手續(xù)，制定消防、衛(wèi)生、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)家客棧向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)看齊。對從事民宿的人員要大力開展培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，提高經(jīng)營者素質(zhì)。規(guī)范經(jīng)營，定期不定期開展巡查，促使經(jīng)營者正當(dāng)經(jīng)營。

2.鼓勵(lì)專業(yè)合作社與民辦企業(yè)充分利用閑置農(nóng)房。一是租用閑置民房。受土地紅線的限制，目前一些專業(yè)合作社、民辦企業(yè)等在辦公用房、倉儲(chǔ)物流、加工用房等等方面存在很大的困難，審批不了。其實(shí)要解決這個(gè)問題并不難，正好可以充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房屋，以很低的價(jià)格租賃，然后進(jìn)行一定的改造，這個(gè)比新建房屋成本低很多，而且花費(fèi)的時(shí)間少很多。如果經(jīng)營不好了，要撤走資金，也不用擔(dān)心房子賣不出去的問題。這樣做的弊端是專業(yè)合作社或民營企業(yè)發(fā)展好了，害怕農(nóng)民毀約或者漫天要價(jià)。自己畢竟投入了成本，花費(fèi)不少心血。二是與專業(yè)合作社、民辦企業(yè)合作經(jīng)營模式。農(nóng)戶可以用閑置農(nóng)房入股專業(yè)合作社或者民辦企業(yè)，成為股東，按股份分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，合作共贏。農(nóng)戶只出房屋不管經(jīng)營，由公司進(jìn)行統(tǒng)一改造、管理和運(yùn)營。這樣的好處是，農(nóng)民為了長期利益，不會(huì)隨意漲價(jià)，也不會(huì)見利忘義或者搞破壞，因?yàn)榇蠹沂抢婀餐w，合作會(huì)更加長久。

3.由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給入駐公司。2017年，中央“一號文件”明確提出“探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地”。一些外來的公司承包農(nóng)村土地，也需要辦公用房、倉儲(chǔ)物流、加工用房等，但他們害怕農(nóng)民隨意漲價(jià)或者胡亂要價(jià)，不敢租用閑置民房，而是寧愿自己花大價(jià)錢修建需要的房屋。為了打消他們的顧慮，可以讓村委會(huì)出面與農(nóng)戶簽訂合同，把農(nóng)村不用的閑置農(nóng)房登記造冊，然后召集相關(guān)農(nóng)戶召開會(huì)議，協(xié)商以合適的價(jià)格租下來，再在網(wǎng)絡(luò)上掛牌招商。這樣做的好處是，農(nóng)戶不直接和入駐公司打交道，有了麻煩由村委會(huì)出面協(xié)調(diào)解決。村委會(huì)因?yàn)橐l(fā)揮中介作用，為了減少自己以后可能有的麻煩，他們一定會(huì)公平公正，慎重考慮雙方的利益。

4.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和電商。改革開放以來，農(nóng)村中的佼佼者不僅外出賺到了錢，更重要的是他們擴(kuò)大了視野范圍，淘到了不少見識，頭腦變得聰明起來。隨著閱歷的增加，資金積累越來越多，不甘心永遠(yuǎn)給人打工、自己想當(dāng)老板的人大有人在。可以出臺優(yōu)惠政策，給予他們信息、資金、審批等方面的便利，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求旺盛，他們熟悉本土風(fēng)情。人社局、農(nóng)廣校、職教中心等可以聯(lián)合起來，把有意愿創(chuàng)業(yè)的人集中起來加以專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)辦集吃喝玩樂于一體的農(nóng)家樂。如果一家實(shí)力不夠，可以聯(lián)合幾家共同創(chuàng)業(yè)，你開辦餐飲業(yè)，我開辦賓館、茶樓，聯(lián)合做大做強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

5.大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。父母外出打工，現(xiàn)在農(nóng)村的小孩很多根本沒有干過農(nóng)活，如果畢業(yè)了考不上理想的大學(xué)只有打工。其實(shí)不是所有沒有考上大學(xué)的農(nóng)村孩子只有去打工，也可以留在農(nóng)村。例如，可以鼓勵(lì)年輕有文化的高初中畢業(yè)生發(fā)展農(nóng)村電商，租用農(nóng)戶的閑置農(nóng)房，把鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)買到遠(yuǎn)方，解決老百姓農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，自己也有了工作，解決了吃飯問題。

6.賣給貧困戶作住房。貧困戶脫貧的一個(gè)指標(biāo)是有安穩(wěn)的住房，如果住房不解決就不能脫貧，這是一個(gè)硬指標(biāo)。雖然國家給貧困戶修建房屋有一定的補(bǔ)助，但那點(diǎn)錢是不夠的，自己必須要貼一部分錢。一些貧困戶經(jīng)濟(jì)條件太差，特別是個(gè)別長久生病的貧困戶，要他們拿出錢來基本沒有可能。一個(gè)比較好的解決辦法是，讓他們買不想再在農(nóng)村居住的二手農(nóng)房。因?yàn)槭嵌址浚砸獌r(jià)不會(huì)太高，有可能國家的補(bǔ)助就能買到這樣的房子。一來貧困戶不用自己掏錢卻有現(xiàn)成的住房，二來可能減少新建房屋占用新的土地資源，節(jié)約了土地，充分利用了現(xiàn)有房屋，提高了利用率，也是一個(gè)兩全其美的好事。

作者簡介：

歐小蓉，女，土家族，碩士，重慶市石柱縣委黨校高級講師。研究方向：公共管理。