淺析農業政策對攀枝花現代農業發展的影響研究

楊彪 張帆 陳星月

摘 要：歷經幾十年風風雨雨的攀枝花市，對于農業方面不斷轉型發展，就目前而言，傳統的農業規模不斷減少，尤其在黨的十九大后對于農業政策的變動，攀枝花市積極響應實施，是攀枝花做好“釩鈦文章”，做精“陽光花城”，做強“康養+”產業，加快推進產業結構調整和城市轉型升級的有效途徑，也是實現攀枝花農業精、美、富的必由之路。本文就農業政策對攀枝花現代農業發展的不同影響及影響的不同程度進行研究。

關鍵詞：農業政策;攀枝花;現代農業

一、引言

現代農業主要是指利用相對現代化的生產手段以及科學技術等要素組織和經營符合可持續發展原則的農業。黨的十九大后，攀枝花市深入貫徹落實鄉村振興戰略、農業供給側改革等，“英雄攀枝花，陽光康養地”的名號越打越亮，由于新政對攀枝花的影響力較為突出，本文就新政對攀枝花市農業發展的一系列影響展開討論研究分析。

二、攀枝花市現代農業的基本概況

攀枝花市位于中國西南，云南和四川的交界處，目前全市戶籍共有人口111.88萬人，其中農業人口占52.34萬人口。全市的土地面積為7440.398平方千米，其中農用地約66.8萬公頃（耕地保有量7.5萬公頃）。

2019年前三個季度，攀枝花市的總產值為899.59億元，同比增長6.7%，其中，農業產值增加值為33.74億元，同比上年增加3.2%，農林牧漁業總產值57.59億元，同比增長2.7%，蔬菜產業產量同比上年增加了4%，水果總產量34.8萬噸，同比增長7.6%。由此可見，攀枝花市的農林牧副漁整體穩中求進，發展趨勢也較為良好，在攀枝花市農業轉型的同時依然在全市經濟發展中起著日漸顯著的作效果，進一步表明新的農業政策對于攀枝花市的現代農業經濟有很大的促進激勵作用和明確的導向作用。

三、農業政策對攀枝花現代農業發展的作用

3.1農業政策對于攀枝花農業發展的激勵作用

激勵作用是農業政策對于影響現代農業發展的主要部分，具體表現在：一是農業政策對于需求的激勵;二是農業政策對于產權的激勵。《攀枝花市專利工作獎勵辦法》、《攀枝花市東區科技創新獎勵辦法》等很多的政策對攀枝花市現代農業發展進行激勵與支持，促進攀枝花市現代農業有條不紊的進行。

3.2農業政策對于攀枝花農業發展的導向作用

導向作用是農業政策對于農村的經濟發展最為突出的作用，首先農業政策能夠在無形中引導當地的農民們對于產業結構的變動，由以往單一的生產到多元化的生產結構轉變，包括農、林、牧、魚等產業。由攀枝花市政府制定的《全面深化農村改革加快農業現代化發展的意見》指出，重點支持農業創新項目，農業政策在農村勞動力的流動流向起著重要作用，有效減緩了農村人口進城打工的時代潮流，緩解了“民工族”社會壓力，取消農業稅、農業補貼、家電下鄉等的新政策使得多數農民返鄉務農，對于社會壓力也得到了相應的緩解，同時也真正讓農民們將心重新安穩的放在農業的發展前景上，實現了農民的增收增產。

3.3農業政策對于攀枝花農業發展的調控作用

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，農業和市場相類似，對于調控作用，同樣是農業政策的一個重點，都需要國家政府的輔助調節才能有效穩固的發展。對于攀枝花現代農業的調控作用主要表現在以下三方面：○1收入調節。我國為了達到鼓勵農業多元化生產的目的，不斷降低農民們的生產成本，通過此類手段，使多元化生產得到了有效的進行。○2價格調節。我國政府為了使農業經濟有更為客觀的收入，采取激勵手段來增加農業產品的產量。○3供需平衡。

四、農業政策對攀枝花市現代農業發展的影響

4.1對農業投入的影響

加大產業培訓力度，持續提升貧困戶收入水平、抓產業基地發展，提升農業供給能力的相關農業政策對攀枝花市當地農業的以下幾個要素的投入會產影響。一是攀枝花市土地利用率方面。在政策出臺前，農民們辛苦勞作，在付出大量的人力物力財力之后，各方面的因素導致他們的收入甚微，以致于很多農民放棄了務農而走向城市。在新政策出臺之后，很多農民們又看到了農村的希望，所以對于土地的利用率就又普遍提高了。二是攀枝花市的農業投資方面。新政策出臺后，很多農民們手里有了閑散的資金，自由支配的資金變多了，許多形形色色的小型農業作坊不斷發展，多方面的投資不帶動了周邊經濟發展，進而促進了攀枝花市農業的發展。對于全市的貧困戶的技能水平以及就業狀況進行特別關注，做實貧困勞動力的“一庫五名單”工作。對于符合農村低保條件的貧困戶家庭，全部納入低保政策兜底，集中解決貧困戶勞動力不足、資金困難、技術缺乏等難題。

4.2對農業經濟增長的影響

抓產品質量監管，提升公用品牌效應、抓農產品加工發展，提升市場競爭力。新政的出臺，更多的是調動了攀枝花市內農村人口對于農業的積極性，因而當地的農產品的產量也就隨之增大了。不僅是農產品的產量有了很明顯的變化，而且由于產品質量的監管，更大大增加了產品的優質性，對于農產品的產值也發生了很樂觀的變化，不斷提升了公用品牌的效應，在原有的基礎上進一步提升了農業市場的競爭力。

以攀枝花市米易縣為例，針對實施中央財政農村一二三產業融合發展等項目，布局發展冷鏈、烘干等初加工設施，全縣冷藏保鮮設施突破100座，有力保障了鮮活農產品外銷質量，年實現降損增效1億元以上。再有規劃建設農產品加工園區，延伸產業鏈條，建成1個占地400余畝的農業產業園，入駐企業6家，培育形成6家有市場競爭力的龍頭企業，農產品深加工產值達5億元。隨著電子商務蓬勃發展，電商企業數量明顯增加，注冊的互聯網經營企業達75家（新增15家），〇2〇體驗店簽訂7家合作商，預計全年電商銷售額將突破1億元。

4.3對農村消費結構的影響

抓新型主體培育，提升產業化帶動能力、抓農康項目推進，提升融合發展能力、新的農業政策出臺，有利有弊，一是攀枝花市農民積極地參與當地農業發展，增加了當地的播種面積，進而使得農用化肥、農藥等農業的必需品價格不斷升高，帶來一系列的負面影響，出現顯著的替代效應。二是攀枝花當地的農民收入增加，使得農民的消費大幅增加，單一的滿足溫飽的消費進而轉變為多元化的娛樂性消費，甚至是高端的享受型消費，出現了明顯的收入效應。由于收入效應大于了替代效應，故說農業新政增加了攀枝花市農民的消費，改變了當地的農民人群的消費結構。圍繞“小、特、專、新、精”等特點，按照“產區變景區、田園變公園、產品變商品”的發展思路，大力抓“康養+農業”特色項目，全力做好“陽光農業”這篇文章。抓農業綠色生態發展，提升可持續發展能力。堅持“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，用綠色謀發展，向生態要效益。攀枝花市大力推廣測土配方施肥新技術、綠色防控、水肥一體化灌溉技術等;鼓勵并引導農民使用生物肥、有機肥、專用肥，改良土壤，減少化肥用量;推廣低殘留、高效、低毒的農藥新品，更促進農業消費結構轉向優良發展。

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本論文為攀枝花學院大學生創新創業訓練計劃項目，編號：201811360020