淺議財(cái)政預(yù)算績效管理

童軍

摘 要：如何提高財(cái)政資金效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量，是各級政府追求的共同價值標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我縣財(cái)政收入由于各種原因增速放緩，而文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生類剛性支出增長較快，收支矛盾突出，通過增量優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的空間受到擠壓，必須把工作重心轉(zhuǎn)到提高財(cái)政資金使用績效上來，全面實(shí)施預(yù)算績效管理以化解各種矛盾。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算;財(cái)政管理

一、我縣財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)踐

鳳臺縣財(cái)政預(yù)算績效管理起步于2011年，按照“先易后難、由點(diǎn)及面、積極推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持一手抓建章立制，一手抓評價實(shí)踐，以項(xiàng)目評價為重點(diǎn)，由部分試點(diǎn)到全面推進(jìn)。

（一）預(yù)算績效評價制度初步建立。鳳臺縣先后出臺了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的落實(shí)意見》、《鳳臺縣預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《鳳臺縣財(cái)政支出績效評價暫行辦法》、《鳳臺縣財(cái)政局財(cái)政支出績效評價內(nèi)部工作規(guī)程》等制度。分別對績效評價工作的總體安排，績效目標(biāo)確定，績效評價的內(nèi)容、方法、評價指標(biāo)體系、實(shí)施步驟、評價結(jié)果應(yīng)用等做出明確的規(guī)定，為績效評價工作的順利開展提供了制度保障。

（二）預(yù)算績效評價工作逐步規(guī)范。一是明確評價標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是明確評價主體。財(cái)政部門和主管部門是績效評價工作的組織者，一般性項(xiàng)目由主管部門和項(xiàng)目單位自評，重點(diǎn)項(xiàng)目則由財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)主管部門組織實(shí)施評價。三是明確評價方法。根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況選擇合適的評價方法，如因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、專家評分法等。四是明確預(yù)算績效評價工作流程。從評價對象確定、績效目標(biāo)提出、評價方法選擇、實(shí)施方案制定、資料收集與整理分析，到評價報(bào)告提交、評價檔案管理、評價結(jié)果應(yīng)用都有明確的流程和要求，力求績效評價工作獨(dú)立、客觀、完整、準(zhǔn)確的反映財(cái)政資金產(chǎn)生的社會及經(jīng)濟(jì)效益。

（三）預(yù)算績效評價范圍不斷擴(kuò)大。

2017年，我縣預(yù)算績效評價工作選取項(xiàng)目總計(jì)128個，資金合計(jì)為47399萬元，其中：扶貧項(xiàng)目118個，新增債券支出8個項(xiàng)目，保障性安居工程項(xiàng)目1個，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持項(xiàng)目為1個。

2018年，我縣預(yù)算績效評價工作選取項(xiàng)目總計(jì)154個，資金合計(jì)為54079萬元，其中：扶貧項(xiàng)目132個，新增債券支出19個項(xiàng)目，保障性安居工程項(xiàng)目3個。

在財(cái)政部2017年縣級財(cái)政管理績效綜合評價中，我縣以92分名列全國第30名，全省第3名，被財(cái)政部、省政府通報(bào)表彰。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制初步建立。隨著近年來的預(yù)算績效評價工作不斷深入，鳳臺縣預(yù)算績效評價工作取得積極成果。預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算編制相結(jié)合，把績效評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要依據(jù)，較好地發(fā)揮績效評價結(jié)果對預(yù)算安排的導(dǎo)向作用。預(yù)算績效評價與日常管理相結(jié)合，通過預(yù)算績效評價，科學(xué)評價項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，不斷提高財(cái)政資金效益。把預(yù)算績效評價工作與財(cái)政監(jiān)督檢查相結(jié)合，對預(yù)算績效評價較差的項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，督促主管部門和項(xiàng)目單位及時整改，定期檢查落實(shí)情況。

二、當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的難點(diǎn)和不足

雖然鳳臺縣預(yù)算績效管理取得了初步成效，但還存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、評價指標(biāo)不規(guī)范、評價方法單一、評價結(jié)果未得到有效運(yùn)用等方面的問題。這些難點(diǎn)和不足，既有客觀因素，也有主觀原因，迫切需要加以研究改進(jìn)和完善。

（一）績效理念尚未全面牢固樹立。部分領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理和評價工作還不甚了解，對預(yù)算績效管理的意義認(rèn)識不清，尤其是對“績效”的理解不夠。從這幾年財(cái)政資金使用情況來看，有的部門“要”的功夫很強(qiáng)，千方百計(jì)爭資金、爭項(xiàng)目，但“干”的功夫不好，不給錢不干事，給了錢也干不好事、干不成事。有的部門還停留在是否按計(jì)劃完成工作任務(wù)上，認(rèn)為只要財(cái)政資金使用合規(guī)合法就行，因此對績效工作重視不夠，沒有將工作重點(diǎn)放在效果和效益方面。

（二）預(yù)算績效管理指標(biāo)體系不夠完善。一是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)評價案例數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致績效評價缺乏統(tǒng)一尺度，也缺乏可靠的行業(yè)和歷史資料。二是預(yù)算績效評價主要是通過若干固定的技術(shù)、財(cái)務(wù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評價，評價側(cè)重于工程、技術(shù)和資金使用的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性評價，對財(cái)政資金的使用效益評價不足。三是由于缺乏明確審核標(biāo)準(zhǔn)，對目標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性等問題缺乏必要的分析，因此很難判定績效目標(biāo)是否符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（三）績效評價結(jié)果不能得到有效運(yùn)用。績效評價結(jié)果重在應(yīng)用，通過應(yīng)用才能對財(cái)政資金使用部門和單位有實(shí)質(zhì)性約束。雖然部分單位制定了評價結(jié)果應(yīng)用的辦法，但對于財(cái)政資金使用績效、存在問題及相關(guān)責(zé)任并沒有直接的制度約束，評價結(jié)果對于財(cái)政資金分配和項(xiàng)目管理應(yīng)有的導(dǎo)向作用、參考作用、制約作用尚未得到充分體現(xiàn)，這不僅使預(yù)算績效管理工作流于形式，而且也影響了該項(xiàng)工作的權(quán)威性和工作的深入開展。

（四）缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理隊(duì)伍。預(yù)算績效管理工作涉及財(cái)務(wù)、效益、效率、工程技術(shù)等方面知識，全面掌握這些知識的人員較少。財(cái)政部門、預(yù)算單位雖了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)雖了解財(cái)務(wù)方面知識，但對其他方面仍有所不足，特別是能對效益方面進(jìn)行較好評價的人才就更加缺乏，因此面對預(yù)算績效管理這項(xiàng)綜合性的工作，面對評價項(xiàng)目的千差萬別，急需建立一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力棒的專業(yè)隊(duì)伍。

三、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理的對策和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化的部門支出責(zé)任和財(cái)政監(jiān)管作用，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政資金分配，提高財(cái)政資金使用效益和效率，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）樹立預(yù)算績效管理理念。目前對深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理的必要性和艱巨性的認(rèn)識還沒有形成社會普遍共識。這就需要以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》為契機(jī)，深入開展一場宣傳活動。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理的目的、意義，強(qiáng)化預(yù)算績效意識，培育績效管理文化，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境，提高社會公眾和相關(guān)部門績效意識。

（二）建立預(yù)算績效評價專家?guī)旌椭笜?biāo)庫。一是建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)庫。鑒于財(cái)政資金量大面廣及目前評價指標(biāo)體系不完善，建議上級財(cái)政部門按項(xiàng)目性質(zhì)分類構(gòu)建評價指標(biāo)庫。二是建立完善的績效評價專家?guī)臁＝ㄗh參考政府采購專家?guī)斓慕⒛Ｊ剑⒖冃гu價專家?guī)欤贫ǜ鲗I(yè)的中高級專家?guī)斓南鄳?yīng)管理辦法，完善專家聘請制度，為以后的績效評價工作開展做好準(zhǔn)備。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效管理評價結(jié)果應(yīng)用。一是建立績效監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對績效目標(biāo)完成情況的跟蹤管理、督促檢查、限期整改，真實(shí)準(zhǔn)確反映預(yù)算績效管理存在的問題。二要建立預(yù)算績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時反饋給財(cái)政資金具體使用單位，要求其根據(jù)預(yù)算績效評價結(jié)果，完善制度，改進(jìn)方法，提高管理水平，同時將績效評價結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。

結(jié)語：總之要建立績效問責(zé)機(jī)制，本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中未能達(dá)到績效管理目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的各級預(yù)算部門及其責(zé)任人員實(shí)行績效問責(zé)，形成預(yù)算績效管理強(qiáng)大的威懾力，才能不斷提高財(cái)政資金的效益。