江蘇農業農村發展觀察

仲紅巖

全國農村固定觀察點調查體系是1984年經中共中央書記處批準建立的農村社會經濟典型調查系統，持續運行以來積累了豐富翔實的調查數據，為各級黨委和政府指導農業農村工作提供了重要的決策參考。江蘇國家農村固定觀察點分布在蘇州市相城區以及句容、如皋、興化、東臺、宿遷市宿豫區的6個鎮共11個村。2020年是全面建成小康社會的收官之年，江蘇省委“一號文件”把抓好“三農”領域重點工作、確保如期實現高水平全面小康作為主題主線，對鞏固提升脫貧攻堅成效、扎實補好農村民生短板、確保重要農產品有效供給和農民穩定就業、扎實推進農業農村現代化等進行了具體部署。為了解江蘇農業農村發展態勢，近期，中共江蘇省委研究室依托江蘇國家農村固定觀察點組織專題調查，梳理了反映情況，并提出相關建議。

一、近年來江蘇“三農”工作總體上進展順利，成效顯著，呈現出一些新的發展趨勢和階段性特征

從觀察點村情況看，江蘇農業農村保持良好發展勢頭，顯現出一些新亮點、新特點。

糧食產量穩定增長，特色種養殖規模持續擴大，農業產業結構調整步伐加快。調查數據顯示，2015—2019年，11個觀察點村糧食總產量由9964噸增加到11511噸，其中，小麥總產由2911噸增加到3248噸，水稻總產由3607噸增加到4804噸。糧食主產區觀察點村反映，盡管2019年遇到干旱，但抗旱措施得當，加之優良品種推廣，機插秧面積增加，秋糧產量仍有所提高。泰州興化市觀察點村粳稻單產平均675公斤，比上年增長40公斤。宿遷市宿豫區一個觀察點村秈稻單產602公斤，比上年增加44公斤。近年來，觀察點村按照“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”的思路，放開手腳調結構，提效益。一方面，糧食作物品種在優化。目前，興化的水稻以優質高產的晚粳品種為主，小麥以紅皮弱筋品種當家。另一方面，經濟作物、稻田養殖、設施農業等規模在增加。宿豫區高圩村原來主要種植水稻、小麥，現已種植瓜蔞232畝、蔬菜大棚120畝、其他高效農業207畝，種植模式逐步向多元化轉變;南通東臺市兩個觀察點村發展苗木種植、家禽養殖業，農戶種養殖，村經紀人收購，種+銷一條龍，農戶得到較好收益。

農業新業態蓬勃發展，農村電商、休閑農業等成為新增長點，農村一、二、三產業融合發展成為新趨勢。觀察點村所在的蘇州市相城區陽澄湖鎮采取“線下為主、線上輔助”方式營銷大閘蟹等水產，電商營銷占總收入的22%。南通東臺市新街鎮依托救生消防、苗木主導產業，2019年全鎮800多家農民電商銷售20多億元。泰州興化市釣魚鎮打造農業科技示范園、采摘園、桃林花海、櫻花園、垂釣中心及名貴中藥材生產基地等十多處休閑觀光農業景點，農村電商每年注冊增加30家以上，有機大米、綠色蔬菜、無公害水產品網上訂購量直線上升。鎮江句容市邊城鎮建成生態農業園、千畝精品苗木基地、農博園千畝蔬菜基地、花木場、空氣鳳梨生產基地，休閑農業等發展勢頭良好。從觀察點村情況看，二、三產業比重不斷提高。除東臺兩個苗木、養殖村和興化兩個水產村的一產比重居高、產值也高外，其他觀察點村都在大力發展農村二產、三產。宿豫區大興鎮生產各種口味瓜蔞籽、瓜蔞茶等產品，相城區陽澄湖鎮開發辣蟹、醉蟹等品牌。

小農戶仍是農業經營主要力量，新型農業經營主體發育壯大，家庭農場、農民專業合作社等逐步成為現代農業主力軍。綜合觀察點村情況，從事苗木、大棚蔬菜種植和家禽養殖的，需要精耕細作，而且資金投入較大、勞動力投入較多，多以小農戶經營為主;東臺市的兩個專業種養殖村，98%的農戶發展此類設施農業，規模一般都不大，在10畝地左右。從事糧食種植、水產養殖的，則需要規模經營才能有良好收益;興化市兩個村承包地流轉率分別為79%和89%，經營10—30畝的占13.5%和14.4%，經營30—50畝的占8%和9.2%，50—100畝的占12.2%和8.2%，經營100畝以上的各有4戶?？傮w來看，各觀察點村新型農業經營主體都有不同程度的發展。興化市釣魚鎮家庭農場達到104家，農民專業合作社99家，其中60%的家庭農場、30%的農民專業合作社正常運轉，經營面積達到21079畝，平均經營面積近百畝。句容市邊城鎮有家庭農場49家，合作社53家，比上年新增經營面積2000多畝。宿豫區大興鎮瓜蔞種植面積1.3萬畝，成立了瓜子公司暨瓜蔞種植專業合作聯社，2019年大興瓜蔞獲得“國家地理標志保護產品”稱號。如皋市江安鎮2019年新增家庭農場6家，其中省、市兩級示范家庭農場各1家。相城區陽澄湖鎮加大對農業龍頭企業的扶持力度，過去個體戶形式經營的家庭農場和農民專業合作社等逐步退出，農業企業成為特種水產養殖的主力。

農民收入持續較快增長，經營性收入是主要收入來源，工資性收入份額穩步提高。從收入總量看，2015—2019年，11個觀察村農民人均可支配收入年均增長8.71%，與全省同期農民收入增長8.67%的水平相當。2019年，有4個觀察點村農民人均收入高于全省平均22675元的水平，最高的相城區戴溇村達到38100元，1個觀察點村接近全省平均水平，其余6個觀察點村低于全省平均水平，最低的為18123元。從收入結構看，11個觀察點村中經營性收入仍然是農民收入的大頭，占65%左右，2015—2019年年均增長6.7%，是四項收入中增速最慢的，在收入結構中的比重也由2015年的69.9%下降了4.9個百分點;工資性收入占31%，年均增長12.6%，在收入結構中的比重提高了4.1個百分點;財產性收入占比不高，僅為1.8%，但年均增速最快，達到18.5%;轉移性收入占比2.3%，年均增長16.6%，也呈快速增長態勢。調查中觀察點村反映，凡是產業結構調得快調得順的，農民收入增加就多。農民的工資性、財產性收入增幅，則與各地工業化、城鎮化進程密切相關。11個觀察點村中，來自本村的經營性收入大多超過來自村外的經營性收入，只有相城區兩個村例外，這主要是由于當地相當一部分農民在外經營銷售水產，效益可觀。東臺、句容的觀察點村，農戶在村外的經營性收入也有較大規模，有的已接近村內經營性收入，主要來自苗木、家禽、蔬菜等農產品的在外經銷。工資性收入方面，除了如皋一個村外，其余都是村外收入遠大于村內收入，大致是3倍多，這說明農民在村外才能找到更多的二、三產業就業機會。

農村勞動力非農就業持續增加，人口外流呈現加速態勢，城鎮化居住成為年輕農村居民的選擇。觀察點村所在的6個鎮中，有5個非農就業比例在80%左右。與其他觀察點不同，東臺市觀察點村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效農業發展較好，務農勞力比例在85%以上。雖然近年外出務工勞動力返鄉就業有所增加，但純農業仍缺乏吸引力。相城區一個觀察點村，屬鎮邊村，非農就業機會較多，在外勞力有較高比例返回本鎮就業，外出人數從原來的52.8%減少到21.8%;另一個農業村，則沒有返鄉勞力，村里土地已全部流轉到集體。觀察點村反映，鄉鎮留不住人才，大學畢業生在鄉鎮工作三四年，就想方設法考出去或調進城。觀察點村農戶在城鎮購房的不斷增多，低一點的村有1/7，多的村接近1/2的農戶已在城鎮置業。相城區戴溇村農戶在鎮上、城區或區外購房的達到23.4%，拆遷小區安置占40.6%，漁民落地安置占14.5%;宿豫區高圩村在鎮區、縣城或縣外購房戶占49%，在農民集中區安置的占47.9%;如皋市觀察點村在鎮區、縣城或縣外購房戶占33.8%，在農民集中區的占25.5%。這些村有一部分農戶是出于方便工作或孩子上學主動在城鎮買房，更主要的是因園區鎮區建設征地或農戶集中居住選擇在城鎮購房。

農村基礎設施短板加快補上，公共服務能力得到加強，社會保障體系逐步完善。自來水供應方面，觀察點村所在6個鎮覆蓋率達到100%，村民全部吃上干凈、放心的自來水。村組道路建設方面，有五個觀察點所在鎮實現行政村雙車道四級通村路全覆蓋，村內組內道路全面實現硬質化。地處丘陵山區的句容市邊城鎮75%的行政村開通了雙車道四級通村路，村組內道路鋪設混凝土的村為90%。生活垃圾處理方面，觀察點村所在6個鎮生活垃圾收集、轉運體系運行正常，保潔員大多為村莊自聘的農村勞力，也有的是公司化派遣?！皫锩狈矫?，相城區陽澄湖鎮、句容市邊城鎮、興化市釣魚鎮3個觀察點所在鎮無害化衛生戶廁普及率達到100%，如皋市江安鎮、東臺市新街鎮、宿豫區大興鎮3個觀察點所在鎮在95%左右。生活污水處理方面，相城區陽澄湖鎮農村生活污水接管率達到95%，出水水質達到“一級A”排放標準;句容市邊城鎮、興化市釣魚鎮集鎮區生活污水管網覆蓋率達到100%，但村莊還未并網;東臺市新街鎮的鎮生活污水管網覆蓋率達50%，部分村建成了微動力污水處理設施。觀察點村反映，近年來養老、醫保等保障政策得到落實，農村公共服務有較大改善。2019年各村基礎養老金都按省定最低標準每人每月148元發放。農村居民基本醫療保險籌資標準平均在300元左右，最高的如皋市360元，最低的宿豫區270元。醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例大多采用累進制，相城區按4萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和90%;如皋市一級定點醫療機構2萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和85%。東臺、興化等觀察點村反映，郵政、順豐、圓通、中通、百世快遞等已落戶鎮村。

農業農村改革全面深化，農村集體產權制度改革穩步推進，土地流轉促進了農業規?；洜I。觀察點村所在的蘇州市相城區陽澄湖鎮2015年就對10個社區股份合作社進行了股權固化改革，入社農戶9461戶，32400人享有股份，設置股份30443.5股，2019年股紅分配260元/股，總額791.53萬元。宿遷市宿豫區大興鎮17個村居完成了集體產權制度改革，量化經營性資產總額1642.44萬元，股東總數50085人，其中成員股本金額1149.7萬元，集體股本金額492.74萬元。東臺市新街鎮18個村已經啟動農村集體產權制度改革，18個村成員身份界定、資產量化已經結束，現已進入組織機構建立階段。各觀察村的土地流轉比例，與高效農業發展水平相關。句容市邊城鎮為19%，流轉土地主要用于苗木、茶葉、蔬菜等種植;宿豫區大興鎮為22.6%，另有近800畝養殖水面流轉;東臺市新街鎮、如皋市江安鎮分別為27%、35%?，F在，土地流轉經營戶需要預交復墾保證金和履約保證金，這也比以前更為規范。

二、當前農業農村發展中存在一些短板和問題，需要給予關注和重視

據觀察點村反映，受市場變化和宏觀經濟走勢影響，當前“三農”中存在一些預兆性、趨勢性問題。

糧價走低影響農民種糧積極性。2019年秋季多地出現糧食豐產減收現象。一方面，糧食價格下降，興化、宿豫等地水稻收購價格2.3元/公斤左右，比上年下降0.2元/公斤左右;另一方面，種植成本上升，句容市觀察點村秋糧種植畝均物質費用492元、人工費用495元，均有所上升，畝均凈收入700元，比上年減少103元。一些地方土地流轉租金上升，也影響到種糧收益。糧價不穩、收入下行，一些種糧大戶考慮退出生產。

養殖業面臨疫情、市場、環境等風險。觀察點村反映，受非洲豬瘟等影響，2019年生豬存欄量驟減。宿豫區大興鎮2018年能繁母豬投保近3000頭，2019年10月底統計僅剩360多頭;興化市釣魚鎮肉豬存欄819頭，與上年同期8500頭相比減少7681頭。興化市鳳春生豬養殖場存欄肥豬300多頭，在調查員詢問今后打算時，養殖場負責人表示，在非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻、短期內無可用有效疫苗的情況下，暫時不會補欄擴大養殖。農業調結構中，一些地方擴大了水產養殖面積，但螃蟹等養殖規模過大，一旦市場銷售出現問題，會引發一系列連帶問題，同時，大量的養殖塘尾水不經處理直接排到河流中，會對水環境水生態造成不利影響。

新型農業經營主體規范化水平有待提升。不少地方存在著家庭農場規模小、經營品種單一、缺少資金技術支持等問題，經營面臨困難。有的地方農民專業合作社有名無實，存在空殼社、運轉不正常等狀況。一些地方用行政力量、經濟補貼推進規模種養殖，今年以來受新冠肺炎疫情影響，銷售季節龍頭企業不得已壓價或延遲收購，導致合作社、種植戶蒙受損失。大部分農產品產區仍以出售原料和初加工為主，精深加工偏少，產品附加值不高。

農村人口空心化現象普遍。從觀察點村反映的情況看，農村勞動力就業非農化、人口城鎮化進程中，農村勞動力大量外流，形成家庭“空巢化”，“留守兒童”“留守老人”現象比較突出，一些弱勢群體缺乏精神關愛。一些地方農業勞動力不足，但土地流轉力度不大，導致耕地經營管理水平下降，還出現土地閑置、拋荒等問題。

農村基礎設施建設和公共服務存在“堵點”“盲點”。據觀察點村反映，基礎設施方面，通自然村的硬質路標準還比較低，部分村組間道路還未實現硬化，村莊道路亮化設施還不完備;經濟薄弱村道路橋梁的改擴建缺乏資金支持;農村家庭汽車擁有率已經比較高，但村里建有停車場的還不多;一些地方的污水處理設施，由于缺乏運維經費難以正常運行;有地方前幾年填埋了一些河塘用以出讓土地指標，現在要重建農田排灌網，村里資金壓力很大。公共服務方面，農村教育、醫療資源向合并后的主鎮區集中，被撤并鄉鎮學校、醫院硬件設施不足，鄉村優秀師資、醫生緊缺;有的地方前些年對鄉鎮衛生院進行私有化改制，現在出于建立基本醫療衛生服務體系考慮，又想回購醫院，但代價很大，只能選擇回購規模小、業務淡、開價低的醫院;有些村莊文化健身活動缺場地、缺設施，閑暇娛樂沒有合適去處;不少被撤并鄉鎮城鎮功能弱化，農貿市場投入不足，農民缺乏就近靈活銷售自產農副產品的市場環境;作為政務服務的“最后一公里”，一些村級代辦點基礎設施不足、業務辦理功能不全。

三、采取更加扎實有效措施，進一步鞏固和發展農業農村好形勢

梳理觀察點村反映的具體建議，主要有以下幾個方面。

穩定農民種養殖收益預期。順應農民關切，落實好小麥、稻谷最低收購價政策，以價格信號引導農民合理調整種植結構。積極實施優質糧食工程，鼓勵打造區域性優質糧食公共品牌，實現優質優價的種糧效益。落實國家生豬養殖用地的相關政策，依法科學劃定禁養區，對禁養區內關停需搬遷的規?；B殖場戶優先支持異地重建。開辟綠色通道，簡化手續程序，促進養殖小區升級改造項目建設。

統籌農業適度規模經營與新型農業經營主體發展。鼓勵發展農業社會化服務組織，提升優質糧油大宗農產品產能，以規模經營降低糧食生產成本。培育家庭農場和專業合作社，提升蔬菜、園藝等高效種植業的市場競爭力和抗風險能力。推進生態水產養殖，培育畜牧、水產等特色養殖業龍頭企業，打造連片化、規模化、標準化生態養殖區。支持農戶和農民合作社發展農產品初加工，從儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等環節，提高商品化處理能力，鼓勵有條件的農業企業根據市場消費需求發展農產品精深加工。針對新型農業經營主體發展不平衡、不充分等問題，在做好服務、強化扶持的同時，進行規范提升，清理空殼社、休眠社，把農業經營主體從數量擴張規范到質量提升上來，并根據產業類型、發展規模進行扶持。

有序推進人口非農化城鎮化。落實江蘇省委、省政府決策部署，持續改善蘇北地區農民群眾住房條件，農房改善項目要與非農就業項目同步規劃、同步建設。鼓勵蘇南、蘇中地區結合居住品質提升、鄉村旅游開發、家庭產業發展等實際推進農房改善。遵循“四化同步”發展規律，積極引導有條件的農民進城入鎮，研究解決“空關房”“空心村”問題。落實鼓勵大學生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業政策，引導各類人才到鄉村干事創業。

補齊補好農村民生短板。圍繞滿足農民群眾對鄉村基礎設施、公共服務的進一步需求，對一些村組間道路硬化、村莊道路亮化、村莊停車場、村莊污水收集處理設施建設和鎮村污染處理設施運行經費保障等問題，對鄉村學校、鎮村醫療、文化場所等服務短缺問題，按照城鎮化發展規律，梳理輕重緩急，有針對性地提出解決辦法。以縣為單元推進被撤并鄉鎮鎮區整治，集中解決突出民生問題、特色發展問題。

加快農業農村改革創新。扎實推進農村土地“三權”分置改革，完善農村土地經營權流轉機制，大力發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營。簡化設施農用地使用的辦理程序，促進設施農業健康有序發展。加快農村集體產權制度改革，推進資源性資產確權、經營性資產折股量化。深化農村金融服務機制創新，逐步擴大農地經營權抵押貸款試點，加強農業信貸擔保項目的設計、指導與推介，提升新型農業經營主體融資風險補償基金使用效能。創新農業保險服務模式，滿足農戶多元化的風險保障需求。

全國農村固定觀察點調查體系是1984年經中共中央書記處批準建立的農村社會經濟典型調查系統，持續運行以來積累了豐富翔實的調查數據，為各級黨委和政府指導農業農村工作提供了重要的決策參考。江蘇國家農村固定觀察點分布在蘇州市相城區以及句容、如皋、興化、東臺、宿遷市宿豫區的6個鎮共11個村。2020年是全面建成小康社會的收官之年，江蘇省委“一號文件”把抓好“三農”領域重點工作、確保如期實現高水平全面小康作為主題主線，對鞏固提升脫貧攻堅成效、扎實補好農村民生短板、確保重要農產品有效供給和農民穩定就業、扎實推進農業農村現代化等進行了具體部署。為了解江蘇農業農村發展態勢，近期，中共江蘇省委研究室依托江蘇國家農村固定觀察點組織專題調查，梳理了反映情況，并提出相關建議。

一、近年來江蘇“三農”工作總體上進展順利，成效顯著，呈現出一些新的發展趨勢和階段性特征

從觀察點村情況看，江蘇農業農村保持良好發展勢頭，顯現出一些新亮點、新特點。

糧食產量穩定增長，特色種養殖規模持續擴大，農業產業結構調整步伐加快。調查數據顯示，2015—2019年，11個觀察點村糧食總產量由9964噸增加到11511噸，其中，小麥總產由2911噸增加到3248噸，水稻總產由3607噸增加到4804噸。糧食主產區觀察點村反映，盡管2019年遇到干旱，但抗旱措施得當，加之優良品種推廣，機插秧面積增加，秋糧產量仍有所提高。泰州興化市觀察點村粳稻單產平均675公斤，比上年增長40公斤。宿遷市宿豫區一個觀察點村秈稻單產602公斤，比上年增加44公斤。近年來，觀察點村按照“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”的思路，放開手腳調結構，提效益。一方面，糧食作物品種在優化。目前，興化的水稻以優質高產的晚粳品種為主，小麥以紅皮弱筋品種當家。另一方面，經濟作物、稻田養殖、設施農業等規模在增加。宿豫區高圩村原來主要種植水稻、小麥，現已種植瓜蔞232畝、蔬菜大棚120畝、其他高效農業207畝，種植模式逐步向多元化轉變;南通東臺市兩個觀察點村發展苗木種植、家禽養殖業，農戶種養殖，村經紀人收購，種+銷一條龍，農戶得到較好收益。

農業新業態蓬勃發展，農村電商、休閑農業等成為新增長點，農村一、二、三產業融合發展成為新趨勢。觀察點村所在的蘇州市相城區陽澄湖鎮采取“線下為主、線上輔助”方式營銷大閘蟹等水產，電商營銷占總收入的22%。南通東臺市新街鎮依托救生消防、苗木主導產業，2019年全鎮800多家農民電商銷售20多億元。泰州興化市釣魚鎮打造農業科技示范園、采摘園、桃林花海、櫻花園、垂釣中心及名貴中藥材生產基地等十多處休閑觀光農業景點，農村電商每年注冊增加30家以上，有機大米、綠色蔬菜、無公害水產品網上訂購量直線上升。鎮江句容市邊城鎮建成生態農業園、千畝精品苗木基地、農博園千畝蔬菜基地、花木場、空氣鳳梨生產基地，休閑農業等發展勢頭良好。從觀察點村情況看，二、三產業比重不斷提高。除東臺兩個苗木、養殖村和興化兩個水產村的一產比重居高、產值也高外，其他觀察點村都在大力發展農村二產、三產。宿豫區大興鎮生產各種口味瓜蔞籽、瓜蔞茶等產品，相城區陽澄湖鎮開發辣蟹、醉蟹等品牌。

小農戶仍是農業經營主要力量，新型農業經營主體發育壯大，家庭農場、農民專業合作社等逐步成為現代農業主力軍。綜合觀察點村情況，從事苗木、大棚蔬菜種植和家禽養殖的，需要精耕細作，而且資金投入較大、勞動力投入較多，多以小農戶經營為主;東臺市的兩個專業種養殖村，98%的農戶發展此類設施農業，規模一般都不大，在10畝地左右。從事糧食種植、水產養殖的，則需要規模經營才能有良好收益;興化市兩個村承包地流轉率分別為79%和89%，經營10—30畝的占13.5%和14.4%，經營30—50畝的占8%和9.2%，50—100畝的占12.2%和8.2%，經營100畝以上的各有4戶?？傮w來看，各觀察點村新型農業經營主體都有不同程度的發展。興化市釣魚鎮家庭農場達到104家，農民專業合作社99家，其中60%的家庭農場、30%的農民專業合作社正常運轉，經營面積達到21079畝，平均經營面積近百畝。句容市邊城鎮有家庭農場49家，合作社53家，比上年新增經營面積2000多畝。宿豫區大興鎮瓜蔞種植面積1.3萬畝，成立了瓜子公司暨瓜蔞種植專業合作聯社，2019年大興瓜蔞獲得“國家地理標志保護產品”稱號。如皋市江安鎮2019年新增家庭農場6家，其中省、市兩級示范家庭農場各1家。相城區陽澄湖鎮加大對農業龍頭企業的扶持力度，過去個體戶形式經營的家庭農場和農民專業合作社等逐步退出，農業企業成為特種水產養殖的主力。

農民收入持續較快增長，經營性收入是主要收入來源，工資性收入份額穩步提高。從收入總量看，2015—2019年，11個觀察村農民人均可支配收入年均增長8.71%，與全省同期農民收入增長8.67%的水平相當。2019年，有4個觀察點村農民人均收入高于全省平均22675元的水平，最高的相城區戴溇村達到38100元，1個觀察點村接近全省平均水平，其余6個觀察點村低于全省平均水平，最低的為18123元。從收入結構看，11個觀察點村中經營性收入仍然是農民收入的大頭，占65%左右，2015—2019年年均增長6.7%，是四項收入中增速最慢的，在收入結構中的比重也由2015年的69.9%下降了4.9個百分點;工資性收入占31%，年均增長12.6%，在收入結構中的比重提高了4.1個百分點;財產性收入占比不高，僅為1.8%，但年均增速最快，達到18.5%;轉移性收入占比2.3%，年均增長16.6%，也呈快速增長態勢。調查中觀察點村反映，凡是產業結構調得快調得順的，農民收入增加就多。農民的工資性、財產性收入增幅，則與各地工業化、城鎮化進程密切相關。11個觀察點村中，來自本村的經營性收入大多超過來自村外的經營性收入，只有相城區兩個村例外，這主要是由于當地相當一部分農民在外經營銷售水產，效益可觀。東臺、句容的觀察點村，農戶在村外的經營性收入也有較大規模，有的已接近村內經營性收入，主要來自苗木、家禽、蔬菜等農產品的在外經銷。工資性收入方面，除了如皋一個村外，其余都是村外收入遠大于村內收入，大致是3倍多，這說明農民在村外才能找到更多的二、三產業就業機會。

農村勞動力非農就業持續增加，人口外流呈現加速態勢，城鎮化居住成為年輕農村居民的選擇。觀察點村所在的6個鎮中，有5個非農就業比例在80%左右。與其他觀察點不同，東臺市觀察點村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效農業發展較好，務農勞力比例在85%以上。雖然近年外出務工勞動力返鄉就業有所增加，但純農業仍缺乏吸引力。相城區一個觀察點村，屬鎮邊村，非農就業機會較多，在外勞力有較高比例返回本鎮就業，外出人數從原來的52.8%減少到21.8%;另一個農業村，則沒有返鄉勞力，村里土地已全部流轉到集體。觀察點村反映，鄉鎮留不住人才，大學畢業生在鄉鎮工作三四年，就想方設法考出去或調進城。觀察點村農戶在城鎮購房的不斷增多，低一點的村有1/7，多的村接近1/2的農戶已在城鎮置業。相城區戴溇村農戶在鎮上、城區或區外購房的達到23.4%，拆遷小區安置占40.6%，漁民落地安置占14.5%;宿豫區高圩村在鎮區、縣城或縣外購房戶占49%，在農民集中區安置的占47.9%;如皋市觀察點村在鎮區、縣城或縣外購房戶占33.8%，在農民集中區的占25.5%。這些村有一部分農戶是出于方便工作或孩子上學主動在城鎮買房，更主要的是因園區鎮區建設征地或農戶集中居住選擇在城鎮購房。

農村基礎設施短板加快補上，公共服務能力得到加強，社會保障體系逐步完善。自來水供應方面，觀察點村所在6個鎮覆蓋率達到100%，村民全部吃上干凈、放心的自來水。村組道路建設方面，有五個觀察點所在鎮實現行政村雙車道四級通村路全覆蓋，村內組內道路全面實現硬質化。地處丘陵山區的句容市邊城鎮75%的行政村開通了雙車道四級通村路，村組內道路鋪設混凝土的村為90%。生活垃圾處理方面，觀察點村所在6個鎮生活垃圾收集、轉運體系運行正常，保潔員大多為村莊自聘的農村勞力，也有的是公司化派遣?！皫锩狈矫妫喑菂^陽澄湖鎮、句容市邊城鎮、興化市釣魚鎮3個觀察點所在鎮無害化衛生戶廁普及率達到100%，如皋市江安鎮、東臺市新街鎮、宿豫區大興鎮3個觀察點所在鎮在95%左右。生活污水處理方面，相城區陽澄湖鎮農村生活污水接管率達到95%，出水水質達到“一級A”排放標準;句容市邊城鎮、興化市釣魚鎮集鎮區生活污水管網覆蓋率達到100%，但村莊還未并網;東臺市新街鎮的鎮生活污水管網覆蓋率達50%，部分村建成了微動力污水處理設施。觀察點村反映，近年來養老、醫保等保障政策得到落實，農村公共服務有較大改善。2019年各村基礎養老金都按省定最低標準每人每月148元發放。農村居民基本醫療保險籌資標準平均在300元左右，最高的如皋市360元，最低的宿豫區270元。醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例大多采用累進制，相城區按4萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和90%;如皋市一級定點醫療機構2萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和85%。東臺、興化等觀察點村反映，郵政、順豐、圓通、中通、百世快遞等已落戶鎮村。

農業農村改革全面深化，農村集體產權制度改革穩步推進，土地流轉促進了農業規模化經營。觀察點村所在的蘇州市相城區陽澄湖鎮2015年就對10個社區股份合作社進行了股權固化改革，入社農戶9461戶，32400人享有股份，設置股份30443.5股，2019年股紅分配260元/股，總額791.53萬元。宿遷市宿豫區大興鎮17個村居完成了集體產權制度改革，量化經營性資產總額1642.44萬元，股東總數50085人，其中成員股本金額1149.7萬元，集體股本金額492.74萬元。東臺市新街鎮18個村已經啟動農村集體產權制度改革，18個村成員身份界定、資產量化已經結束，現已進入組織機構建立階段。各觀察村的土地流轉比例，與高效農業發展水平相關。句容市邊城鎮為19%，流轉土地主要用于苗木、茶葉、蔬菜等種植;宿豫區大興鎮為22.6%，另有近800畝養殖水面流轉;東臺市新街鎮、如皋市江安鎮分別為27%、35%。現在，土地流轉經營戶需要預交復墾保證金和履約保證金，這也比以前更為規范。

二、當前農業農村發展中存在一些短板和問題，需要給予關注和重視

據觀察點村反映，受市場變化和宏觀經濟走勢影響，當前“三農”中存在一些預兆性、趨勢性問題。

糧價走低影響農民種糧積極性。2019年秋季多地出現糧食豐產減收現象。一方面，糧食價格下降，興化、宿豫等地水稻收購價格2.3元/公斤左右，比上年下降0.2元/公斤左右;另一方面，種植成本上升，句容市觀察點村秋糧種植畝均物質費用492元、人工費用495元，均有所上升，畝均凈收入700元，比上年減少103元。一些地方土地流轉租金上升，也影響到種糧收益。糧價不穩、收入下行，一些種糧大戶考慮退出生產。

養殖業面臨疫情、市場、環境等風險。觀察點村反映，受非洲豬瘟等影響，2019年生豬存欄量驟減。宿豫區大興鎮2018年能繁母豬投保近3000頭，2019年10月底統計僅剩360多頭;興化市釣魚鎮肉豬存欄819頭，與上年同期8500頭相比減少7681頭。興化市鳳春生豬養殖場存欄肥豬300多頭，在調查員詢問今后打算時，養殖場負責人表示，在非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻、短期內無可用有效疫苗的情況下，暫時不會補欄擴大養殖。農業調結構中，一些地方擴大了水產養殖面積，但螃蟹等養殖規模過大，一旦市場銷售出現問題，會引發一系列連帶問題，同時，大量的養殖塘尾水不經處理直接排到河流中，會對水環境水生態造成不利影響。

新型農業經營主體規范化水平有待提升。不少地方存在著家庭農場規模小、經營品種單一、缺少資金技術支持等問題，經營面臨困難。有的地方農民專業合作社有名無實，存在空殼社、運轉不正常等狀況。一些地方用行政力量、經濟補貼推進規模種養殖，今年以來受新冠肺炎疫情影響，銷售季節龍頭企業不得已壓價或延遲收購，導致合作社、種植戶蒙受損失。大部分農產品產區仍以出售原料和初加工為主，精深加工偏少，產品附加值不高。

農村人口空心化現象普遍。從觀察點村反映的情況看，農村勞動力就業非農化、人口城鎮化進程中，農村勞動力大量外流，形成家庭“空巢化”，“留守兒童”“留守老人”現象比較突出，一些弱勢群體缺乏精神關愛。一些地方農業勞動力不足，但土地流轉力度不大，導致耕地經營管理水平下降，還出現土地閑置、拋荒等問題。

農村基礎設施建設和公共服務存在“堵點”“盲點”。據觀察點村反映，基礎設施方面，通自然村的硬質路標準還比較低，部分村組間道路還未實現硬化，村莊道路亮化設施還不完備;經濟薄弱村道路橋梁的改擴建缺乏資金支持;農村家庭汽車擁有率已經比較高，但村里建有停車場的還不多;一些地方的污水處理設施，由于缺乏運維經費難以正常運行;有地方前幾年填埋了一些河塘用以出讓土地指標，現在要重建農田排灌網，村里資金壓力很大。公共服務方面，農村教育、醫療資源向合并后的主鎮區集中，被撤并鄉鎮學校、醫院硬件設施不足，鄉村優秀師資、醫生緊缺;有的地方前些年對鄉鎮衛生院進行私有化改制，現在出于建立基本醫療衛生服務體系考慮，又想回購醫院，但代價很大，只能選擇回購規模小、業務淡、開價低的醫院;有些村莊文化健身活動缺場地、缺設施，閑暇娛樂沒有合適去處;不少被撤并鄉鎮城鎮功能弱化，農貿市場投入不足，農民缺乏就近靈活銷售自產農副產品的市場環境;作為政務服務的“最后一公里”，一些村級代辦點基礎設施不足、業務辦理功能不全。

三、采取更加扎實有效措施，進一步鞏固和發展農業農村好形勢

梳理觀察點村反映的具體建議，主要有以下幾個方面。

穩定農民種養殖收益預期。順應農民關切，落實好小麥、稻谷最低收購價政策，以價格信號引導農民合理調整種植結構。積極實施優質糧食工程，鼓勵打造區域性優質糧食公共品牌，實現優質優價的種糧效益。落實國家生豬養殖用地的相關政策，依法科學劃定禁養區，對禁養區內關停需搬遷的規?；B殖場戶優先支持異地重建。開辟綠色通道，簡化手續程序，促進養殖小區升級改造項目建設。

統籌農業適度規模經營與新型農業經營主體發展。鼓勵發展農業社會化服務組織，提升優質糧油大宗農產品產能，以規模經營降低糧食生產成本。培育家庭農場和專業合作社，提升蔬菜、園藝等高效種植業的市場競爭力和抗風險能力。推進生態水產養殖，培育畜牧、水產等特色養殖業龍頭企業，打造連片化、規模化、標準化生態養殖區。支持農戶和農民合作社發展農產品初加工，從儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等環節，提高商品化處理能力，鼓勵有條件的農業企業根據市場消費需求發展農產品精深加工。針對新型農業經營主體發展不平衡、不充分等問題，在做好服務、強化扶持的同時，進行規范提升，清理空殼社、休眠社，把農業經營主體從數量擴張規范到質量提升上來，并根據產業類型、發展規模進行扶持。

有序推進人口非農化城鎮化。落實江蘇省委、省政府決策部署，持續改善蘇北地區農民群眾住房條件，農房改善項目要與非農就業項目同步規劃、同步建設。鼓勵蘇南、蘇中地區結合居住品質提升、鄉村旅游開發、家庭產業發展等實際推進農房改善。遵循“四化同步”發展規律，積極引導有條件的農民進城入鎮，研究解決“空關房”“空心村”問題。落實鼓勵大學生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業政策，引導各類人才到鄉村干事創業。

補齊補好農村民生短板。圍繞滿足農民群眾對鄉村基礎設施、公共服務的進一步需求，對一些村組間道路硬化、村莊道路亮化、村莊停車場、村莊污水收集處理設施建設和鎮村污染處理設施運行經費保障等問題，對鄉村學校、鎮村醫療、文化場所等服務短缺問題，按照城鎮化發展規律，梳理輕重緩急，有針對性地提出解決辦法。以縣為單元推進被撤并鄉鎮鎮區整治，集中解決突出民生問題、特色發展問題。

加快農業農村改革創新。扎實推進農村土地“三權”分置改革，完善農村土地經營權流轉機制，大力發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營。簡化設施農用地使用的辦理程序，促進設施農業健康有序發展。加快農村集體產權制度改革，推進資源性資產確權、經營性資產折股量化。深化農村金融服務機制創新，逐步擴大農地經營權抵押貸款試點，加強農業信貸擔保項目的設計、指導與推介，提升新型農業經營主體融資風險補償基金使用效能。創新農業保險服務模式，滿足農戶多元化的風險保障需求。

責任編輯：戴群英