蘇州著力構建綜合創新生態體系研究

王濤

黨的十九大報告指出：只有堅持全面創新，以新動能、新業態、新模式為發展方向，始終堅持新發展理念，才能提升我國經濟發展的效率。當前正處于改革攻堅的關鍵時期，必須牢牢把握全球經濟發展的脈搏，以供給側結構性改革為主線，加快制度創新、科技創新、人才創新、文化創新、生態創新，充分釋放政策紅利，為確保經濟穩增長創造良好的環境。“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念是一個不可分割的有機整體，相互貫通、相互促進，必須一體推進、一起發力，尤其是要根據發展實際創造性貫徹落實。為此，加快蘇州經濟高質量發展是實現經濟穩增長的必由之路，這就要求我們必須改變現有的發展方式，增強創新供給，突出機制創新，打造綜合創新生態體系。

蘇州經濟發展概況

蘇州經濟實力雄厚。以2019年為例，蘇州實現地區生產總值1.93萬億元，同比增長6%。一般公共預算收入2221.8億元，同比增長4.8%。社會消費品零售總額6090億元，同比增長6%。投資保持較快增長，完成固定資產投資4920億元，同比增長8%，其中工業投資1200億元，同比增長8.9%。工業經濟穩中向好，規模以上工業總產值3.34萬億元，工業增加值率提高0.5個百分點;新興產業產值占規上工業總產值比重達到53.4%，比2018年提高1個百分點;新一代信息技術、生物醫藥、納米技術應用、人工智能四大先導產業產值占比達到21%，生物醫藥產業已被列為蘇州地標產業。改革開放以來，蘇州依靠獨特的地理區位優勢，學習上海，接軌上海，服務上海，借勢上海，錯位發展，經濟社會發展不斷邁上新臺階，走在全國發展前列。無論是產業基礎還是創新活力，無論是地區生產總值還是一般公共預算收入，無論是固定資產投資還是社會消費品零售額，無論是城鎮居民人均可支配收入還是農村居民人均可支配收入等指標，蘇州在長三角城市群中的排名均位列前茅。從地區生產總值排名來看，蘇州排名第二，僅次于上海。從人均地區生產總值來看，蘇州排名第二，僅次于南京。從第二產業產值排名來看，蘇州排名第二，僅次于上海。從第三產業產值排名來看，蘇州排名第二，僅次于上海。從一般公共預算收入來看，蘇州排名第二，僅次于上海。從一般公共預算支出來看，蘇州排名第二，僅次于上海。從固定資產投資來看，蘇州排名第二，僅次于上海。城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達到78.7%。城鄉居民人均可支配收入分別達到6.86萬元和3.5萬元、增長8%和8.1%。39項市級實事項目全部完成。蘇州更大力度地推動就業創業，新增就業17.3萬人，扶持2萬人成功創業，培訓城鄉勞動者4.4萬人，發放穩崗補貼4.7億元。

金融基礎雄厚。截至2019年末，蘇州全市銀行業總資產3.97萬億元，比2019年初增加3131億元，同比多增845億元，存貸款增量創歷史新高。2019年末，全市銀行業各項貸款3.09萬億元，比年初增加3381億元，同比多增915億元;增幅12.29%，同比提高2.42個百分點;貸款增量居全省第二。2019年末，全市銀行業各項存款3.37萬億元，比年初增加3176億元，同比多增1200億元;增幅10.4%，同比上升3.48個百分點;存款增量全省最高。

銀行服務實體經濟情況持續好轉，信貸結構不斷優化。2019年，蘇州銀保監分局出臺了《蘇州銀行業服務實體經濟監管評價辦法》，新增信貸結構不斷優化，小微信貸投放持續增加。2019年末，轄內法人機構普惠型小微企業貸款余額1097.29億元，比年初增長26.26%。2019年，蘇州銀保監分局開展了“普惠金融進基層”系列活動，先后在常熟市、蘇州高新區舉辦小微企業和科創型企業專場，累計有30家銀行機構與672戶企業成功對接，初步授信金額68.7億元，其中首貸金額31.96億元，占比46.52%。2019年，蘇州銀保監分局組織轄區內41家中資銀行開展“百行進萬企”活動。2019年8月份以來，共與符合條件的26萬多戶企業對接，實地走訪企業超3萬戶，達成初步授信意向超5600戶，金額110億元。2019年全年蘇州轄內已有9家銀行通過物聯網技術向84家企業授信超過11億元，發放貸款9.4億元。

產業結構逐步完善。一直以來，蘇州經濟發展給外界最大的印象就是以制造業為主，經過多年的不懈努力，產業結構逐步開始完善。體現在產業結構持續優化、創新創業活力增強、民營經濟貢獻提升、高端要素加快匯集四個方面。其中，全市完成新型產業投資431.5億元，同比增長8%。創新型企業數量持續增加，截至2019年6月末，全市擁有高新技術企業5416家，科技型中小企業7225家。截至2019年5月末，全市萬人有效發明專利擁有量55.51件，比2018年末提高2.51件。蘇州著力發展新能源汽車、5G應用、高端裝備制造業、物聯網、納米技術應用、人工智能等高新技術產業，把生物醫藥打造成蘇州的地標產業，蘇州在全球產業鏈、價值鏈、供應鏈中的地位更加突出。

蘇州構建綜合創新生態體系面臨的主要問題

重大基礎設施有待提升。一座城市的現代化與否的重要標志除了GDP總量以外，就是其重大基礎設施的建設與發展。蘇州作為一個地級市，其經濟總量與重大基礎設施的發展極其不相稱。從2011年開始，蘇州GDP總量邁入萬億元大關以來，每年都保持著較好的上升勢頭，2019年更是達到了19300億元，差一點就達到2萬億元的關口（見圖1）。與同級別甚至高于蘇州級別的城市相比，蘇州的經濟實力依舊處于領先地位（見圖2）。

而與之形成鮮明對比的是，蘇州目前的重大基礎設施建設依舊落后于國內其他發達城市。以軌道交通為例，截至2019年12月，蘇州軌道交通運營線路共4條，分別為1號線、2號線、3號線、4號線及支線。車站數量135座，其中換乘車站9座，運營里程166千米。

未來蘇州將建設8條城市軌道交通線路和1條市域軌道交通線路，總里程350公里。其中，S1線是首條和上海軌道交通線網實現對接的線路，是蘇州實施推進長三角一體化戰略的前沿探索。到2024年左右，蘇州軌道交通已獲得批復的9條線路將全部建成，線網日均客流將超400萬人次，軌道交通占公共交通出行比例將達46%。與其他城市相比較，蘇州要取得更快更好的發展，軌道交通的建設還需要更上一層樓。

很明顯，蘇州日均客運量與人口比（8.26%），大大低于國內其他城市，說明本地居民使用軌道交通的占比還不是很高，對標上海（46.31%）、深圳（46.01%）、南京（41.84%），有一定差距（見表1）。以蘇州未來良好的發展勢頭，完全可以在現有獲批9條線路的基礎上，向國家發改委再次提交軌道交通10號線、11號線等規劃。

蘇州重大基礎設施不夠完善的另一方面表現在缺乏自己的獨立民用機場，使得對外交通聯系非常被動，只能借助于上海的虹橋、浦東機場，或是無錫的碩放機場（見表2）。2018年蘇州航空出行人次超過1600萬，航空出口貨運量約100萬噸。

一個城市擁有自己的機場重要性不言而喻，因為城市的影響力很大程度上取決于它與外界的經濟聯系。目前國內一些經濟比較落后的地區都修建了自己的機場，而作為經濟強市的蘇州到現在都還沒有自己的機場。盡管由于周邊的上海、無錫等地都有機場，因此機場的缺失并不會對蘇州的對外交通構成太多的實際障礙。蘇州在航空運輸方面需求巨大，增長旺盛，社會各界對建設蘇州機場呼聲很高。一個城市整體實力的提升，除了GDP的增長以外，還需要重大基礎設施的建設。

引進人才的使用培養機制有待完善。經濟發展進入新常態發展階段，人才的使用將起到決定性的作用。最近幾年來，蘇州深入開發國際、國內兩大資源，大力引進和培養高層次高技能人才，在引進人才方面力度不可謂不大（見表3）。一系列的政策組合拳加速了人才集聚與產業發展的良性互動。

蘇州工業園區于2016年被列入建設世界一流高科技園區行列。目前，園區生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大特色產業保持年均30%左右增幅。科技創新綜合實力不斷提升。提高蘇州工業園區的綜合實力，必須加快開放的步伐，提高開放的層次。作為新興工業園區，核心是要營造良好的創新生態體系。近年來，蘇州先后出臺各項政策，實施了“科技領軍人才創業工程”來推動吸引人才，并整合各項資源，為蘇州吸引來自五湖四海的人才做準備。根據之前發布的《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》，到2020年底，蘇州將新增各類高技能人才16萬人，高級工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到33%以上，每萬名勞動者中高技能人才達到620名以上，高、中、初級技能人才隊伍梯次結構更加合理。蘇州工業園區的獨墅湖高教區聚集了大量的科研院所、創新創業平臺。先后已有中國科學技術大學蘇州研究院、西安交通大學蘇州研究院、南京大學蘇州研究生院、蘇州港大思培科技職業學院（后改名為百年職業學院）、蘇州大學、東南大學蘇州研究院、西交利物浦大學、中國人民大學蘇州研究院、華中科技大學、人大國際學院、四川大學蘇州研究院進入園區發展。通過大力培養創新人才，增強城市綜合競爭力，加大產學研結合。園區目前在校生達10萬人，其中在讀研究生約2.2萬名，教職工6000多人，近50%擁有高級職稱。為蘇州產業結構轉型和經濟持續健康發展提供有效人才保障。多年來，蘇州人才引進取得了不小的成績，但也存在著“多而不強”的問題，直接表現在引進人才向上一級申請各項資源并不是十分成功，高端科技創新要素還有待進一步發揮集聚效應。

優秀人才來到蘇州以后，由于房價、收入、配套等原因直接導致一些引進人才無法安心投入工作，有的兩年之后就萌生離開蘇州的想法（見表4）。新興產業高層次人才仍然短缺，人才對蘇州經濟社會發展的引領作用有待進一步發揮。

金融業生態體系有待進一步完善。金融業高質量發展是黨的十九大明確提出的要求。習近平總書記指出服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務是金融業高質量發展的重要內容。蘇州金融業經過幾代人的不懈努力，目前已經取得了巨大的成就，但依然存在一些問題，金融業高質量發展之路任重而道遠。

首先，金融機構特別是外資銀行在蘇州的發展還處于起步階段。從1997年12月26日三井住友銀行正式開業以來，蘇州目前共有外資銀行分支機構（含代表處）18家。與蘇州雄厚的經濟實力相匹配，外資銀行在蘇州還可以更進一步拓展各項業務，這也同目前國家所倡導的擴大對外開放不謀而合（見表5）。

其次，服務實體經濟能力有待進一步加強。實體經濟是一個經濟體的根本，蘇州各大商業銀行對于服務實體經濟，特別是小微企業的業務往往顯得動力不足，體現在模式創新種類較少（見表6）。

最后，重點行業依然存在金融風險。截至2019年末，蘇州市金融機構本外幣各項存款余額為3.37萬億元，同比增長10.42%，增速同比提高3.5個百分點。全年全市本外幣存款新增3176億元，同比多增1200億元。2019年，蘇州全市貸款也保持了較快增長。截至2019年末，全市本外幣各項貸款余額為3.09萬億元，同比增長12.53%，增速同比提高2.32個百分點，較上半年提高1.7個百分點。全年全市本外幣貸款增加3381億元，同比多增915億元。近年來蘇州P2P發展迅速，從2015年至2019年不時發生老板跑路的現象，導致投資者的利益受到損害。這體現出目前雖然蘇州金融支持實體經濟發展程度較高，但也存在著巨大的潛在風險。一方面，加大合規經營的宣傳力度，鼓勵金融機構加強自身監管;另一方面，引導投資者理性投資金融產品，在沒有任何保障的情況下，遠離一些風險較高的互聯網金融產品，維護自身的權益。例如：一家注冊地在園區，辦公地點在姑蘇區地鐵口的理財公司滇元財富，通過P2P方式在蘇州開展互聯網金融業務，由于資金鏈斷裂，一些客戶的投資連本金都無法收回。另外，互聯網金融由于出現的時間不長，蘇州地方政府并無出臺相關法律法規，國家層面也無監管法律條例。立法不足導致互聯網金融法律方面的問題層出不窮。蘇州近年來互聯網金融詐騙導致資金無法收回，法律又缺乏保障的案例并不少見。

蘇州構建綜合創新生態體系的對策分析

以制度創新為核心，深化政府放管服改革和管理創新。制度可以讓人有明確的預期，激發人的積極性與創造性。特別是知識產權保護的制度，可以保護科研人員的權益，激勵科技人員研發的積極性，從而形成創新的熱潮。制度可以創造良好的市場環境。公平競爭，反對壟斷的制度可以鼓勵企業提高管理水平，提高產品質量，提高經濟效益。制度可以引導舊經濟形態向新經濟形態升級轉換。例如，環境保護制度可以引導企業節約資源，減少能源消耗，形成可持續的發展態勢。鼓勵外向型的經濟制度，可以引導企業進一步融入全球經濟，利用比較優勢，開拓國際市場。制度的力量可以更好地推動蘇州新舊動能轉換的速度。

以人才政策改革為核心，打造區域創新示范引領高地。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。更大力度改革編制、職稱、人才舉薦、降低人才停居留和落戶門檻、鼓勵科研人員離崗創業等，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到蘇州來，讓蘇州的人才引進機制更具競爭優勢。以工業園區、蘇州高新區、昆山高新區為龍頭，充分發揮蘇州各個板塊集群優勢，推動創新資源跨區域優化整合，共建區域創新一體化先行區，打造蘇南國家自主創新示范區核心區，打造區域創新示范引領高地。激發全社會創新活力和創造潛能，尤其是科技型中小企業，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

以蘇州“三大法寶”為支撐，培育新時期創新文化。改革開放以來，蘇州經過三次華麗轉身，實現了從“農轉工”“內轉外”到“量轉質”的飛躍，在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設方面取得了長足的發展。蘇州因改革而騰飛，因開放而奮起。成就的取得，來自“三大法寶”，即“張家港精神”“昆山之路”“園區經驗”，這確實是蘇州文化的優勢。時任江蘇省委常委、蘇州市委書記周乃翔在市委十二屆五次全會講話中指出：“蘇州城市因文化而名，蘇州經濟因文化而興，蘇州人民因文化而雅。”蘇州具備理性文明的創新文化底蘊，要努力營造解放思想、敢于創新、勇于競爭和寬容失敗的良好社會氛圍，營造創新友好的市場、法治、政策、文化環境，提升創新文化軟實力。

加快蘇州跨產業升級的步伐。著力構建創新生態體系，必須加快跨產業升級的步伐，推動新動能、新業態、新模式的發展，以思想再解放，改革再出發為指引，依托高新技術企業加快產品研發，通過波浪效應推動新產業的形成，通過集群升級并向本地企業主導的全球價值鏈延伸，最終達到地區產業層次的提升。發達國家就是利用技術創新和信息技術推動文化產業與制造產業的融合，培育新型業態。蘇州實行跨產業升級可以利用代工資源創造跨產業品牌，蘇州擁有強大的制造業基礎，悠久的歷史又孕育了特色鮮明的吳文化，可以運用技術創新，推動文化產業與制造業的融合，來實現區域制造業轉型升級的目標。蘇州代工企業較多，長期代工積累了較多的知識、技術和物質等資源，將這些資源運用于跨產業創造品牌產品，既不會與客戶相沖突，也比較容易做到，是一種低成本，比較現實的創新路徑。加快招引一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的旗艦型、地標型項目，更加注重項目對結構優化、產業提升、消費升級的引領帶動作用，更加注重對高端要素的虹吸能力。

加快重大基礎設施建設的步伐。為了進一步加快長三角一體化進程，蘇州在重大科技基礎設施的建設上，可以發揮納米真空互聯實驗站的作用，吸引更多需要依托真空互聯實驗站的機構、重大科技團隊和企業共同參與進來。力爭把納米真空互聯實驗站建設成國際上最先進的納米器件與材料綜合研究系統和公共實驗平臺，為國家戰略高技術提供重要支撐，并成為引領納米科技的重要基地。在重大科技基礎設施建設的過程中，更多的聽到“蘇州聲音”。發揮蘇州港作為國內最大內河港的重要作用，與上海港一體化運行。港口碼頭是現代物流重要的基礎設施，蘇州擁有良好的水運條件，利用蘇州園區港至上海港外貿航線，助推蘇州工業園區加快對接融入上海。隨著園區港開通至上海港的內外貿航線，蘇州工業園區基本形成對接上海、水陸并行的立體化交通體系，有效加強園區與上海口岸功能銜接和交通對接，構建區域大交通、大通關體系，提升兩地的交通運輸一體化和貿易便利化水平，將有效推動蘇州工業園區更好地接受上海輻射帶動，爭當長三角地區一體化發展的樣板區。深入貫徹國家“一帶一路”的戰略思想，加快對外貿易的發展速度。把高鐵蘇州北站建設成為重要的交通樞紐，在長三角一體化進程中發揮重要作用，為上海虹橋站減輕負擔。高鐵蘇州北站是京滬高鐵和通蘇嘉高鐵的交會，同時也是規劃當中的南北城際和東西城際的交匯，構建“豐”字形鐵路網，將高鐵蘇州北站打造成長三角的高鐵樞紐站。

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責任編輯：張蔚菊