關于加強國有出資企業產權管理的思考

摘要：產權管理是國家對國有資產的監督管理，主要包括產權管理的內容和產權管理的辦法。在國有出資企業中，產權管理具有重要的作用，既是國資委管理產權，調整經濟布局，推動國有企業良性發展的重要手段，也是企業以市場為導向，建立法人治理結構，深化國企改革重點工作。針對目前國有出資企業在制度、人員配置、內控流程、數據應用等方面存在的問題，本文提出培養意識、完善配備、加強學習、控制風險、分析應用等措施，旨在提升國有出資企業產權管理水平，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

關鍵詞：國家出資企業;國有資產;產權管理;產權問題;管理措施

中圖分類號：F276.1??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）01-0089-02

一、國有出資企業產權管理概述

1?國有出資企業產權管理的概念

《中華人民共和國企業國有資產法》中國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司、以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。企業的國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。從以上兩個基本概念可以明確關于國有出資企業的兩點內容：第一，出資人是國家;第二，按照誰投資誰收益的原則，國家享有出資所形成的權益。

產權管理是一個全面、系統的工作，主要包括產權管理的內容和產權管理的辦法。產權管理的內容有：企業新設、企業收購、無償轉讓、產權進場交易、增減資、產權置換、以股權或非股權對外投資、企業注銷、企業合并、企業分立、產權非公開協議轉讓、企業基本信息變更、批量收購、企業上市、企業混改等一切與產權有關的事項。產權管理的辦法目前有19個，與產權交易及產權登記有關的10個，與評估報告及備案有關的7個，與上市公司國有股權管理有關的2個。

2?國有出資企業產權管理的重要性

第一，國有企業的產權管理，對外是國資委的基礎工作，對內是企業資產的家底，只有摸清家底，解決老國企交叉持股等歷史遺留問題，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。

第二，國有企業的產權管理，對外是明確產權主體，對內是建立法人治理結構，深化混合所有制改革的重點。在企業運營過程中，產權管理是明確主體界定，明確權責利關系，實現所有權的經營權的分離，有利于出資人和經營者扮演好各自的角色，建立合理的法人結構。

第三，國有企業的產權管理，對外是國資委調整經濟布局，推動國有企業良性發展，增強國有企業活力的手段，對內是企業以發展為目標，以市場為導向，優化配置，合理合規處理企業風險，防止流失，提升自身價值的依據。

二、國有出資企業產權管理中的主要問題

國有出資企業好多都是從計劃經濟過渡而來，且在企業發展過程中，經歷分分合合，重組整合等多項操作，雖然也有法規不健全、流程不規范造成國有資產被“賤賣”的教訓，有交叉持股、你中有我、我中有你的產權煩惱，但對企業產權要珍惜、要重視這個意識還遠遠不夠。在產權管理的過程中，應登未登，應進未進時有發生。沒有實現產權管理事前評估，事中控制，事后考核反饋的動態過程。在制度保障和人員配置方面都不完善，造成產權效率低下，影響公司整體管理工作。

1?產權管理意識不強，部門之間管理職責不清

在實際經營過程中，企業重經營，輕資產，對產權缺乏管理意識。部門之間管理職責不清，導致部分產權事項處于真空狀態。當出現產權重組、產權交易等重大事項時，流程不合規，資料不完備，應登未登，應進未進等失誤屢屢出現。

2?產權登記及時率低，達不到管理要求

在產權登記管理辦法中，要求在相關經濟行為完成后20個工作日內，在辦理工商登記前，要申請辦理產權登記。實際在2018年國務院啟動的第二輪中央企業產權登記核對工作中，產權登記及時率僅為37?43%，遠遠低于完整率和準確率兩個數據，達不到產權管理及時性的要求。

3?政策理解不到位，導致執行錯位

在處理遺留歷史問題時，對有爭議的產權，采取的辦法不夠妥當，造成后續產權事宜的停滯。例：原校辦工廠、學校、醫院等從企業分離到地方，多采用一刀切，事業單位和企業法人之間產權僅做了簡單劃分，全部辦理了事業單位法人證書，又用事業單位法人證書做了企業法人部分的產權登記，當企業法人部分實體注銷時，產權工作找不到妥善的解決方案，只能暫時擱置。

4?溝通協調力度不夠，出現偏差遺漏

產權辦理人員一般為財務部門兼任，而企業設立一般在綜合部門，企業注銷清算一般在清算組，在辦理企業登記或注銷時，綜合部門和清算組并不完全知曉產權的相關規定，只按工商等規定提交完備資料，在辦理產權時才發現材料不全，無法進行產權事項。例：工商營業執照的注冊資本和企業賬面實收資本、產權系統實收資本數據有差異;在進行產權轉讓、公司注銷等經濟活動時，必須有股東會決議、股東代表大會審議或必須成立清算組等，在企業工商辦理相關手續時，有些資料并不是必備項，產權人員并沒有盡到協調與告知的義務，辦理人員在不知情的情況下，為日后的產權管理留下了隱患。

5?存在內控風險，數據分析應用乏力

目前產權管理系統在企業層面僅有經辦人和審批人，與企業日常審批事項的流程有很大不同，尤其與企業“三重一大、小金庫”等流程割裂，并沒有一個完整的審批環節以達到控制風險的目的;對于已經成形的產權數據，相關人員即使知曉，也沒有在產權置換、產權交易等環節做到充分利用。

三、國有出資企業產權管理的措施

針對國有出資企業在產權管理中出現的問題，采取以下措施，為企業發展提供動力，為企業混改提供依據。

1?提高產權管理意識，明確部門之間的管理職責

通過對產權管理內容和產權管理辦法的學習，加強產權管理的意識，在相關部門及關鍵節點之間要分工明確，避免出現產權遺漏。例：法人“壓減”過程中，綜合條線負責工商，財務條線負責稅務，法律部門負責方案及法律文書審核，審計負責風險，尤其是涉及人員安置等敏感事項時，必須有接應部門，并需要制定詳盡的方案，履行完整的審批程序。

2?加大學習培訓力度，及時掌握政策內涵

國有企業要參加產權學習和培訓，加強對政策的理解力，按政策合法合規處理，達到產權管理及時、準確、完整的要求。通過外聘中介機構等方法，借助外力準確評估、辦理產權登記。加強產權管理的考核，提高產權辦理人員的工作積極性。如，2019年3月在進行大規模的產權核對后，2019年5月多部門聯合集中辦公，實地解決產權問題;2019年7月初在寧夏召開產權會議，2019年7月底接受國資外聘中介機構實地查驗產權管理成果;2019年8月進行產權評估檢查，并連續發布兩部產權管理方面的文件，通過這一系列的培訓和學習，都能很好地提高企業產權管理水平，達到企業瘦身健體，提質增效的目的。

3?成立專項工作組，解決歷史遺留問題

由于特殊原因形成的歷史遺留問題，要成立專項工作組，分析形成的原因，通過請示、報告等方式積極找到最合理的解決方式。制定出解決方案和進度安排，專人負責，中間發生人員變動，對原有的資料及進程要有詳盡的交接說明，力求留痕，以便環環相扣，順利推進產權管理工作。

具體的說，專項工作組成員應該細致的處理遺留歷史問題時，尤其是面對一些有爭議的產權，工作人員應在開展實踐工作之前加強調查，之后以嚴謹的態度制定解決問題的方案，避免出現后續產權事宜停滯等情況。例如，由于歷史原因，部分原校辦工廠、學校、醫院等不得不從企業分離到地方，面對這類問題，應細致的對整體事件的過程進行明確，之后合理的劃分事業單位和企業法人之間的產權，在對產權進行了劃分之后，即便出現了企業法人部分實體注銷的情況，也可以在現有基礎上開展產權工作，解決產權問題。總而言之，產權管理包括無償轉讓、產權進場交易、增減資、企業注銷、企業合并、企業分立、產權非公開協議轉讓等一切與產權有關的事項，專項工作組成員在開展工作時應注意細節，保證產權管理工作的質量，提升工作效率，從而更好的解決歷史遺留問題。

4?加強溝通協調，構建產權管理團隊

產權管理工作涉及很多跨部門操作，建議在組織保障方面，以一個產權事項做為一個專項需求，迅速成立虛擬團隊，團隊成員可以來源于各個部門，由組長統一指揮，明確的分工有利于專業化管理質量的提升。高度關注股東大會、董事會、監理會、高級管理人員、職工代表大會等各個方面的意見，審核資料，規范流程，做到事前事中事后閉環管理。在人員配備方面，選擇吃苦耐勞、經驗豐富、責任感強的優秀人員。在部門協調方面，最初的制度建設，就要把各部門產權管理范圍、分工等細化，在跨部門協調過程中，及時溝通，保證產權工作流暢運行。通過制度建設和人員配置，在產權管理過程中逐步構建一個專業化的團隊，提供產權方面的有效價值。

5?加強審批控制風險，加強分析增強應用

把產權管理的重大事項，列入企業合同系統、項目系統、財務系統的相關審批環節，強化各權限管理部門責任，通過審批實現全過程動態管理，提高產權操作質量。把產權樹等基本信息植入企業關鍵人員手機經分儀表盤中，并適當增加鉆取功能，要讓關鍵人員對產權有一個清晰的認識，為規范各種產權管理行為打下良好的基礎。運用現代化的技術手段，加強產權大數據分析，為實現戰略目標的投資提供詳盡地支撐。

四、結語

產權管理是企業管理的重要組成部分，在處理產權事宜時，必須牢牢把握政策，完善制度，加強責任心，完善流程，為企業日后辦理轉讓、收購、投資、合并等經濟活動時，提供最有力的憑據和最大可能的保障。發現問題，解決問題，旨在提升企業產權管理的水平，深化國有企業改革，防流失，保增值。

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作者簡介：

白玉菡，供職于甘肅省通信產業服務有限公司。