中曼不慢：民企迎來首次油氣大發現

文／徐 東

中曼石油的勘探成功，像一劑強心針和催化劑，必將促進我國油氣行業上游領域深化改革。

9月11日，中曼石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中曼石油）在成功中標新疆塔里木盆地溫宿區塊石油天然氣勘查探礦權不到三年后，遞交的探明儲量新增報告通過了自然資源部的評審備案。這是我國首家通過國內石油天然氣新增探明儲量報告評審備案的民營企業。它的成功獲批，標志著我國推進上游油氣體制改革、推進市場化改革迎來里程碑的時刻。

上游領域持續放開

長期以來，我國僅有中石油、中石化、中海油等少數國有石油公司具有油氣勘探開發資質。油氣行業上游領域的放開，一直備受矚目。

回溯油氣體制改革進程，2015年5月，國務院批轉了國家發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確要求在2015年“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入”。

2017年5月，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘探開發。

2019年7月，國家發改委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，取消了石油、天然氣、煤層氣勘探開發對外商投資僅限于合資合作的限制。

2019年12月22日，中共中央、國務院印發的《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》進一步提出，支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施；支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口等，進一步降低民營企業進入油氣產業的門檻。

今年以來，國內上游油氣勘探開發的開放度進一步放寬。

今年1月，自然資源部發布的《關于推進礦產資源管理改革的若干意見》提出，凡是在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規定取得油氣礦業權，包括外資企業和民營企業。

可以看出，對于勘探開發上游領域的深化改革，國家及政府有關部門根據國內國際形勢變化循序漸進，從企業到油氣礦權、從民營到外資、從油氣礦權招拍掛到礦權流轉再到區塊推出，陸續出臺了相關政策性文件，積極推進上游勘探開發領域的深化改革。

首家民營企業

在一系列改革政策和文件的支撐下，國家層面積極推進油氣礦權和勘探開發市場開放工作。隨著我國油氣體制改革的不斷深入，油氣勘探開發領域的大門越開越大，相關改革實踐工作持續推進。

2011年以來，陸續7次開展國內油氣勘查區塊出讓。7次礦權出讓中，涉及45個油氣勘查區塊。其中，常規油氣區塊11個、非常規油氣區塊34個。這45個油氣勘查區塊中，既有國有石油公司中標，也有地方國有企業中標，還有民營企業成功競得。據不完全統計，這45個中標的油氣勘查區塊中，國有石油公司中標5個、地方國有企業中標26個、民營企業中標10個，4個區塊沒有成交。

中曼石油于2018年1月23日，以8.66億元的價格競標獲得了新疆塔里木盆地溫宿區塊的石油天然氣勘查探礦權，并與新疆國土資源廳簽署了《探礦權成交確認書》，成為中國油氣改革試點勘查區塊中標的第一家民營企業。2018年6月，中曼石油取得了自然資源部頒發的溫宿區塊礦產資源勘查許可證，勘查面積1086.264平方千米。

兩年來，中曼石油完成了其中1/3的勘查面積，即377平方千米的三維地震，并開展了深入的地質研究、探井和評價井鉆探、試油和試采等工作，發現了3個油氣區塊，分別為溫7區塊、紅旗區塊和賽克區塊。

由于這是國家新一輪油氣改革后首家民企中標區塊獲得的第一個重大油氣發現，自然資源部高度重視。組織儲量現場核查專家進行評審，得出結論——溫北油田溫7區塊吉迪克組新增含油面積 8.39平方千米，探明原油地質儲量3011萬噸（3176.27萬立方米）。

據媒體報道，在評審中油氣儲量專家表示，溫北油田溫7區塊的儲量發現很有意義。一是我國推進上游油氣體制改革、推進市場化取得的一項重要成果；二是溫北油田儲量有規模、油藏埋藏淺、產能較好，總體來說是一個非常優質的油田。

此次勘探取得突破后，中曼石油表示，溫北油田的溫7區塊是一個中型油氣田，下一步將加快溫7區塊的開發進程，同時以溫宿區塊增儲上產為工作重心，盡快將資源優勢轉化為經濟效益。

總結成功經驗

隨著國家經濟“雙循環”時代的來臨，油氣產業“雙循環”的發展格局需要盡快建立并有效運營。在國內經濟努力恢復進程中，中曼石油的勘探成功就像一劑強心針和催化劑，必將促進我國油氣行業上游領域深化改革。

國家政府部門層面，應該認真總結中曼石油勘探發現成功的經驗，持續、有序并不斷擴大我國油氣勘探開發市場的開放范圍和規模。同時，要研究出臺相關政策，有效保護風險投資者的利益。因為保護好風險投資者，就會有更多的民營企業、地方國資企業、非油氣企業甚至外商投資企業進入到上游勘探開發市場。

作為現有市場的既有存在者，國有石油公司要深刻理解在內部礦權流轉和行業內部聯合以外，未來國有與民營、外資之間的合作是發展趨勢，是油氣產業“雙循環”的動力因素。油氣行業與其他行業的跨界合作，是提高油氣行業創新和油氣企業活力的有效途徑。

作為市場的新興進入者，民營企業要深刻理解油氣行業的發展運行規律、油氣產業周期性規律和技術發展趨勢。要保持耐心、恒心和信心，堅信潛心深耕油氣業務必將獲取合理的投資回報。

民營企業在上游勘探領域取得突破值得欣喜。國家推進油氣勘探上游領域改革是為了改變過去主要由幾家國有公司專營的局面。在油氣勘探開發上游領域，通過多元市場主體，包括外資、民營企業、各類社會資本的參與，最終形成以國家石油公司為主體，多種經濟成分參與的市場格局。通過多元投資主體優勢互補和協同創新，進一步加大勘探開發力度，全面提高國家油氣資源的保障能力。

●中曼石油首發成功，將刺激更多民營企業登上勘探開發舞臺。 供圖/IC photo