我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀下運營服務的升級路徑
——基于經(jīng)濟高質量發(fā)展階段

孟 僑，劉甲爽

（1.河南大學 體育學院，河南 開封475001；2.河南財經(jīng)政法大學 體育部，河南 鄭州450046）

體育場地作為體育競賽表演業(yè)及其他活動的基礎性載體，在體育產業(yè)中擁有舉足輕重的地位。自國務院辦公廳發(fā)布《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》以來，體育場地領域進入了一個明顯的發(fā)展加速期，加之我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，體育場地供給已出現(xiàn)明顯的抬升，人均場地面積及各類場地總數(shù)都有增量的趨勢，但在國內體育場地持續(xù)向好發(fā)展的趨勢下其運營服務也迎來了巨大的挑戰(zhàn)，如何升級體育場地的運營服務已成為助力體育場地健康、可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。基于此，本研究采用文獻資料、專家訪談、數(shù)理統(tǒng)計、邏輯分析等研究方法，通過對我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀的梳理，分析出其規(guī)模現(xiàn)狀下體育場地運營服務存在的主要問題，繼而提出經(jīng)濟高質量發(fā)展階段下體育場地運營服務的具體升級路徑，以期為體育場地未來建設發(fā)展提供理論參考和借鑒。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過中國知網(wǎng)（CNKI）等相關網(wǎng)站，以“體育場地”“體育場地規(guī)模”“體育場地運營服務”等為關鍵詞進行檢索，并通過國家體育總局、國家統(tǒng)計局等官方網(wǎng)站收集相關資料，對收集到的文獻、數(shù)據(jù)資料進行梳理研究，以期進一步厘清撰寫思路。

1.2 專家訪談法

根據(jù)研究內容制定有關專家訪談提綱，向從事體育產業(yè)、體育場地研究的專家、學者進行訪談，獲取專家、學者們對現(xiàn)階段體育場地運營服務存在的主要問題，以及經(jīng)濟高質量發(fā)展階段下體育場地運營服務升級路徑的觀點，以期合理解決研究過程中存在的部分問題。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計法

針對研究目的，對2015～2018年《全國體育產業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)》與2020年1月23日國家體育總局發(fā)布的《全國體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)》進行統(tǒng)計與分析。

1.4 邏輯分析法

采用邏輯分析法對我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀進行歸納梳理，對體育場地規(guī)模現(xiàn)狀下存在的運營服務問題進行分析，進而推理總結出優(yōu)化我國體育場地運營服務的升級路徑。

2 我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀分析

2.1 我國體育場地設施建設狀況分析

自2014年國務院辦公廳發(fā)布《關于加快體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》以來，體育產業(yè)逐步朝著利好化方向發(fā)展。就體育場地設施建設來說，隨著人們對體育運動需求的增加，體育場地設施建設的規(guī)模及增加值呈逐年遞增趨勢（見表1），2015年體育場地設施建設規(guī)模的總產生出僅為155.2億元，2018年體育場地設施建設規(guī)模的總產出則達到了646億元，大約是2015年體育場地設施建設規(guī)模總產出的4.16倍，占國家體育產業(yè)總產出的比重從0.9%提高到了2.4%；體育場地設施建設的增加值也比2015年的35.3億元高出大約4.25倍，達到了150億元，占國家體育產業(yè)增加值的比重從0.6%提高到了1.5%，這些變化在一定程度上可以表現(xiàn)出我國體育產業(yè)的發(fā)展和體育消費的增長。

表1 我國體育場地設施建設規(guī)模及增加值

2.2 我國體育場地面積情況分析

2017年黨的第十九次全國代表大會首次表明我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，各類產業(yè)迎來了新的發(fā)展環(huán)境和條件，我國體育場地數(shù)量及人均體育場地面積的增長也進入加速階段。根據(jù)《全國體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)》顯示，截止到2018年年底，我國體育場地面積達到25.94億m2，人均體育場地面積達到1.86m2。在各類機構體育場地面積情況中（表2），事業(yè)單位的體育場地面積最多，達到了12.6億m2；而民辦非企業(yè)單位的體育場地面積則略少于其它機構體育場地面積，僅有0.53億m2，這也顯示出各機構體育場地面積存在不平衡的問題。在各類型體育場地面積情況中（表3），全國田徑場地是隸屬基礎大項場地中面積最多的，其面積達到8.41億m2；全國籃球場地是隸屬球類運動場地中面積最多的，其面積為5.44億m2；隨著全民健身運動的逐步推進，體育健身步道的面積也增加至3.66億m2；全國冰雪運動場地隨著冰雪運動的發(fā)展，面積達到了0.49億m2，已然超過了部分球類運動場地的面積。就現(xiàn)階段我國各類型體育場地而言，其在一方面可以顯示出人們對各類型運動項目的需求，另一方面顯示出我國各類型體育賽事的發(fā)展趨勢。

表2 各類機構體育場地面積情況

表3 各類型體育場地面積情況

2.3 我國體育場地數(shù)量情況分析

近年來，我國體育場地數(shù)量整體幅度進一步提高，體育場地類型得到豐富和完善［1］。但不同類型體育場地的單個場地面積仍存在較大的差異［2］。就現(xiàn)階段我國體育場地的數(shù)量而言（表4），我國共有體育場地316.20萬個，其中籃球場地在所有類型體育場地數(shù)量中位居第一位，共有90.36萬個；其次，全民健身路徑的數(shù)量在所有類型體育場地中居第二位，共有74.91萬個，這也顯示出全民健身事業(yè)可以有效推動體育場地的建設與發(fā)展，但在各類型體育場地中，全國游泳場地的數(shù)量略低，僅有2.44萬個。這些各類體育場地數(shù)量情況顯示出我國現(xiàn)階段體育場地數(shù)量存在巨大的差異。

表4 各類型體育場地數(shù)量情況

3 我國體育場地規(guī)模現(xiàn)狀下運營服務存在的主要問題

3.1 現(xiàn)階段體育場地運營服務的體制機制缺乏活力

就目前而言，我國現(xiàn)有體育場地面積25.94億m2，各機構體育場地的占比情況各有差異（圖1），其中約有48.57%的體育場地屬于事業(yè)單位，約18.62%的體育場地屬于企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位的體育場地面積僅約占總體育場地面積的2.04%。綜合現(xiàn)階段體育場地的占比情況來看，大量的體育場地歸屬于企、事業(yè)單位，且受企、事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制機制的約束，加之所屬企、事業(yè)單位的體育場地類型及數(shù)量較多，使得體育場地運營服務過程中出現(xiàn)體制機制缺乏活力的問題；體育場地運營服務的體制機制缺乏活力主要體現(xiàn)在申辦高質量與大型文化、體育活動時，極易受到企、事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制機制的影響，顯現(xiàn)出資困難、申辦復雜等情況；此外，企、事業(yè)單位的體育場地運營服務人員也多由其后勤人員兼職管理，缺乏專業(yè)體育場地運營服務的管理人才［3］；且高質量專業(yè)型的體育場地運營服務人才難以通過公開招聘等形式進入到企、事業(yè)單位體育場地運營服務的管理崗位中，并且企、事業(yè)單位體育場地運營服務人員的收入與績效關系不大，這也使得有關體育場地運營服務人員的工作積極性普遍較低，難以提高體育場地運營服務體制機制的活力。

資料來源：國家體育總局《全國體育場地統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)》

3.2 體育場地的開放程度較低，社會力量參與度低

我國體育場地因為所有權與經(jīng)營權的問題，導致現(xiàn)階段體育場地運營服務水平呈現(xiàn)出較低的態(tài)勢。雖然在很多政策上激勵體育場地加大開放程度，鼓勵社會力量參與到體育場地的運營服務過程中去，但現(xiàn)階段真正參與體育場地運營服務的社會力量還是比較有限的，社會力量的參與度還是處于偏低狀態(tài)。在我國體育場地面積情況中，企、事業(yè)單位體育場地的面積最多，由于這類企、事業(yè)單位的體育場地大都處于封閉、獨立、管理性較強的狀態(tài)，致使社會力量難以參與其中，加之這類企、事業(yè)單位體育場地的運營服務處于統(tǒng)一領導和指揮，很難切實推動其增加體育場地的開放程度；此外，各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地方政府對體育場地的建設和發(fā)展的重視程度以及社會力量參與的程度不同，還會導致體育場地資源配置出現(xiàn)一些問題［4］；使得體育場地資源難以實現(xiàn)市場配置，進一步突顯出了現(xiàn)階段體育場地開放程度較低的癥結。

3.3 場地使用效率較低，運營服務質量低

在現(xiàn)階段我國各類體育場地數(shù)量占比情況中（圖2），數(shù)量最多的是籃球場地，占比約28.58%，其次則是全民健身路徑，占比約為23.69%，這顯現(xiàn)出我國現(xiàn)階段社會大眾的基本運動需求，也體現(xiàn)出我國體育場地類型的多樣性。雖然現(xiàn)階段我國體育場地的數(shù)量類型都較為可觀，但體育場地運營服務的質量和體育場地的使用率卻處于較低水平。體育場地作為保障公民參與體育活動基本權利、提高競技運動水平的物質基礎［5］，亦是實施全民健身計劃，提高國民身體素質的重要物質基礎［6］。其本身就是為舉辦體育賽事活動、文娛表演活動、會展活動、公益活動等大型活動而建設的。在我國，體育場地舉辦最多的活動為體育賽事活動，且絕大多數(shù)的體育場地是為職業(yè)體育服務的，即便如全民健身路徑等專門服務于社會大眾的體育場地，其使用效率也未能達到100%，大多數(shù)場地處于閑置狀態(tài)，場地的使用率較低。此外，大型體育活動承接次數(shù)是可以衡量體育場地公共體育服務供給水平的重要因素之一［7］；但我國現(xiàn)階段體育場地運營服務過程中所承接的文體活動種類還不夠豐富，其運營服務的質量也處于較水平，場地收入水平也受到嚴重的影響，相當一部分體育場地的年收入已依賴于財政撥款。

圖2 各類型體育場地數(shù)量占比情況

4 我國體育場地運營服務的升級路徑

就目前而言，我國經(jīng)濟已進入高質量發(fā)展階段，體育場地面積、人均體育場地面積、各類體育場地數(shù)量都呈現(xiàn)出高速增長趨勢，但現(xiàn)階段體育場地運營服務仍存在著體制機制缺乏活力、開放程度低、使用效率低等問題，難以滿足人們日益增長的運動需求，因此，體育場地運營服務的升級已然是大勢所趨。

4.1 政策及信息技術助力體育場地運營服務化升級

政府應根據(jù)現(xiàn)階段我國體育場地運營服務存在的實際問題，結合新發(fā)展理念，制定具體的政策措施，努力引導體育場地運營服務的升級，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動體育場地運營服務取得新進展；同時，以政策引導來轉變我國企、事業(yè)單位體育場地領導及員工的思想觀念［3］；并通過調整體育場地的開放程度來優(yōu)化體育場地運營服務的體制機制，并在政策上鼓勵體育場地招收高質量運營服務專業(yè)人才，提高體育場地內部雇員的工作積極性及競爭性，使體育場地運營服務體制機制的活力得到充分釋放；并強化政策法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格監(jiān)督評價體育場地建設的過程與質量［8］；實現(xiàn)以政策助力體育場地運營服務的升級。此外，隨著體育產業(yè)的飛速發(fā)展，信息技術已成為助力體育場地運營服務升級的另一大動力，云計算、移動互聯(lián)、身份識別等信息化技術將助力體育場地運營服務理念的升級，并為體育場地運營服務品質的提升產生深遠影響；現(xiàn)階段，我國體育場地運營服務的信息化技術還處于成長、發(fā)展階段，信息技術水平還亟待提高；但在信息技術化、網(wǎng)絡化的今天，建立動態(tài)體育場地信息采集平臺已經(jīng)成為可能［9］；這一平臺的建立有助于隨時對發(fā)生變更的體育場地進行信息與數(shù)據(jù)更改，便于實時掌握體育場地發(fā)展變化情況［6］。

4.2 推動社會力量參與體育場地運營服務，加快體育場地運營服務質量的升級

國務院辦公廳頒布的 《體育強國建設綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）中提出了進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在現(xiàn)階段，社會力量在協(xié)調體育場地運營服務中的重要意義愈發(fā)凸顯，體育場地運營服務的主體及其他利益相關者開始重新認識社會力量，并意識到社會力量是參與體育場地運營服務升級過程中的一個重要因素；因此，應充分調動社會力量參與體育場地設施建設與運營服務的積極性［10］；并進一步通過放開市場準入，來鼓勵和調動社會資本參與體育場地的建設［4］；進而創(chuàng)新體育場地管理體制機制和經(jīng)營方式，增強體育場地經(jīng)營的靈活性［7］。此外，體育場地各主體及利益相關者還應加大對社會力量的支持力度，充分調動各種社會力量參與到體育場地的運營服務過程中，并為各種社會力量的參與創(chuàng)造良好的氛圍，積極引導各種社會力量為體育場地運營服務升級貢獻力量，以切實推動體育場地運營服務質量的提高。當然，各社會力量在參與體育場地運營服務升級的過程中，也應不斷學習，尋求更加高效的參與方式，完善自身治理結構，增強公信力，提升自身標準化與制度化，并加強溝通交流，朝著合作共贏的趨勢穩(wěn)步前進，實現(xiàn)體育場地運營服務的升級。

4.3 加快革新體育場地多元化運營服務模式，助力場地運營服務新常態(tài)

當前體育場地運營模式包括：自主運營、合作運營、委托運營3種方式；其中自主運營是指體育場地業(yè)主直接對本體育場地開展經(jīng)營管理活動，合作運營是指體育場地業(yè)主與另一方或另幾方通過簽訂合同協(xié)議的方式來共同合作經(jīng)營管理本場地，委托運營是指體育場地業(yè)主通過一定的方式選擇合適的經(jīng)營者，通過簽訂合同協(xié)議的方式，間接經(jīng)營場地，業(yè)主不直接參與經(jīng)營管理［9］。但這些運營模式都未能實現(xiàn)體育場地的多元化運營服務，在經(jīng)濟高質量發(fā)展階段下，多元化運營服務模式是當前體育場地革新的發(fā)展趨勢，多元化運營服務模式，可改變體育場地存在的單一運營服務狀況，提高場地使用率，激發(fā)體育場地運營服務的熱情，有利于使體育場地的運營服務取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。在加快革新體育場地多元化運營服務模式的過程中，要做到體育場地不僅可以舉辦該所屬體育運動類型的比賽，還可以舉辦其他類型的比賽，例如：籃球場地可以舉辦籃球賽事，也可以通過快速改裝舉辦乒乓球、搏擊等適宜的賽事；除舉辦體育賽事外，也可舉辦文娛表演、會展、公益項目等多元化活動，極大地豐富體育場地運營服務的業(yè)態(tài)，滿足不同社會公眾的消費需求。在革新體育場地多元化運營服務模式的過程中，也可積極借鑒國內外成功踐行該舉措的具體經(jīng)驗，例如：國內北京五棵松場館群“以體為主、多元發(fā)展”的理念，美國籃球圣地麥迪遜廣場花園的承接模式，借鑒成功體育場地運營服務的優(yōu)質經(jīng)驗，可以有效提升體育場地多元化運營服務模式革新的效率，推動體育場地運營服務的快速升級。

5 結語

在處于經(jīng)濟高質量發(fā)展階段的今天，我國體育場地領域建設成果顯著，體育場地設施建設規(guī)模及增加值、體育場地面積，人均體育場地面積、體育場地數(shù)量均呈現(xiàn)增長趨勢。但現(xiàn)階段體育場地規(guī)模狀況下還存在著體制機制缺乏活力、體育場地開放程度較低，社會力量參與度低、場地使用效率較低等主要的運營服務問題；建議在未來體育場地運營服務過程中，應重視體育場地運營服務的實際問題，利用政策及信息技術助力體育場地運營服務化升級、并推動社會力量參與到體育場地運營服務中，加快體育場地運營服務質量的升級、同時加快革新體育場地多元化運營服務模式，助力體育場地運營服務新常態(tài)，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展階段下我國體育場地的健康、可持續(xù)發(fā)展。