職業教育與區域產業協同扶貧的必要性、機理與路徑

謝盈盈　楊虹

[摘要]2020年后，扶貧工作將轉入解決次生性新增型相對貧困的新階段。將職業教育扶貧與區域產業扶貧協同推進，對于新時期推動脫貧地區可持續發展、防止脫貧人口返貧、解決相對貧困問題具有重要意義。遵循職業教育與區域產業協同扶貧的機理，進一步優化資源布局、暢通交流渠道、深化項目對接是后脫貧攻堅時代推進產教協同扶貧工作有序開展，提升扶貧深度和力度的關鍵。

[關鍵詞]職業教育扶貧;區域產業扶貧;產教協同

[作者簡介]謝盈盈（1990- ），女，湖南長沙人，長沙航空職業技術學院，助理研究員;楊虹（1978- ），女，湖南常德人，長沙航空職業技術學院，副教授。（湖南 ?長沙 ?410124）

[基金項目]本文系2018年度湖南省哲學社會科學基金項目“職業教育與區域產業協同扶貧的機理與路徑研究”的研究成果之一。（項目編號：18YBG003）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）11-0012-08

2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標必將實現，但脫貧攻堅任務的完成并不意味著貧困的終結。2020年后，扶貧工作將轉入解決次生性新增型相對貧困的新階段，對扶貧過程整體性推進的要求更高。職業教育扶貧與產業扶貧都是扶貧開發的重要路徑，職業教育扶貧從育人角度授之以漁，產業扶貧從脫貧致富角度授之以“魚塘”，將兩者有機結合對于新時期推動脫貧地區可持續發展、防止脫貧人口返貧、解決相對貧困問題具有重要意義。如何實現職業教育扶貧與區域產業扶貧的協同推進，凝聚強大扶貧工作合力，也成為需提前謀劃的現實課題。

一、形勢之需：職業教育與區域產業協同扶貧的必要性

當前，扶貧開發處于突擊性的特殊工作階段，致力于全面消除絕對貧困，但扶貧開發的目的絕不僅僅是解決貧困人口的基本生存問題，最終實現貧困地區的振興和長期可持續發展，需要在扶貧開發工作轉入常態化新階段后調整并完善現有組織體系，實現真正意義上的多方協同，共同發力，抑制返貧的誘因，為貧困地區的發展致富打牢基礎。推進職業教育與區域產業協同扶貧，既是基于當前教育扶貧與產業扶貧實踐中出現結構性困境的針對性改革，也是基于進一步實現貧困人口“拔窮根”的發展性舉措，對于促進貧困地區的人力資本積累和產業經濟發展具有重要意義。

（一）困境突圍：激發貧困主體內生動力

當前原發性絕對貧困的現象已在極大程度上得到改善，但與此同時，相對貧困問題也逐步凸顯，轉型貧困人口、潛在貧困人口等相對貧困群體，在生活條件、生產勞動知識技能和社會資源持有等方面均處于中下水平，基礎薄弱且抗風險能力不足，疾病、自然災害、人為事故、失業等因素都可能導致他們掉到貧困線以下。放眼長遠，要鞏固脫貧成果，使相對貧困人口徹底擺脫貧困走上致富道路，需要重點關注內生動力的激發，提升脫貧人口自身的“造血”能力。但目前的情況不容樂觀，首先，因制度上的缺陷和其他主客觀原因，部分貧困人口對扶貧救助形成了“等靠要”的依賴心理。其次，受觀念和時間、精力等因素的束縛，現行的社會救助多為應急性救濟，只關注于解決貧困人口一時的生存危機，無暇顧及其發展權利和發展機會。再次，傳統扶貧始終沒有解決讓貧困人口參與和分享產業開發效益的門檻問題，不具備參與產業發展能力的貧困人口難以從中獲得實際效益，缺乏參與意愿，產業扶貧項目也就此陷入“能力—意愿”的死循環。最后，在職業教育扶貧的推進過程中，沒有讓貧困人口看到相關知識與技能培訓的實際效用和使用前景，因此他們沒有學習的動力。種種現實情境中，貧困人口都只是被動的受眾者和索取者，并非主動的參與者和實踐者。只有構建完善職業教育與產業雙向對接、雙向互動的扶貧機制，實現職業教育扶貧與產業開發相關扶貧項目的有效協同，探索推動更多貧困人口跨過參與產業發展門檻的路徑，讓職業教育扶貧有的放矢，更“接地氣”，讓貧困人口實實在在地看到前景，獲得收益，在生存底線有保障的基礎上實現發展上限的突破，從而轉變貧困主體“等靠要”的消極思想，激發其參與扶貧項目的內生動力，才能提升貧困人口的長久脫貧能力。

（二）縱深推進：提升職業教育扶貧效能

“積財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，職業教育在扶貧開發、防止返貧方面有著根本性、可持續的作用。在脫貧攻堅的關鍵時期，職業教育的作用在一定程度上得到了發揮，獲得了更多的話語權和關注度。但我們也要認識到，目前職業教育扶貧的經濟和社會效益并未達到理想預期。一方面，在職前教育扶貧的過程中，教育部門和職業院校作為最重要的扶貧主體，對于教育資源的分配多是從教育內部的視角來考慮，跨地域的職業教育幫扶某種程度上演變成了教育資源的轉移和教育模式的復制，針對職業教育發生、發展所需的外部環境的關注和考量不夠，容易造成被幫扶地區職業教育與社會經濟發展的脫節。另外，當地職業院校與企業、合作社等缺乏合作或停留于淺層合作，專業設置、課程教學與產業需求、崗位及工作過程的對接不夠，難以為當地發展提供充足的人才資源，學生依靠就業致富的前景也并不樂觀。事實上，我國很多地區普遍存在職業教育對區域社會經濟發展的支撐作用不足的現象，而在資源緊缺的貧困地區，對進一步優化二者之間資源配置的需求更為強烈和迫切。另一方面，在面向職后人群提供技能補償的過程中，職業培訓的規劃和設計往往是基于“常規經驗”而非“事實考察”，培訓內容和培訓方式與當地產業發展實際需求存在錯位，貧困人口在培訓課程中學到的知識與技能無法有效運用到產業實踐中，從而無法將其轉化成營生能力和社會資本，對地區產業（鏈）發展的推動更是無從談起。職業教育發展與經濟發展基礎等外部環境本應是相輔相成的關系，只有根植于區域需求和發展實際的職業教育扶貧，才能讓貧困人口學而有用、學而適用，才能為貧困地區培養急需的技術技能人才，也才能提升扶貧需求瞄準精度，實現扶貧效能的最大化。在國家著力構建大扶貧格局的背景下，職業教育扶貧已逐步由過去零敲碎打的局部推進狀態，向全面整體實施的戰略布局轉變，這也促進了職業教育扶貧工作的創新發展和多元發展，為新時期職業教育扶貧與產業扶貧的協同推進提供了可能。

（三）前景展望：促進區域產業可持續發展

產業在經濟發展中發揮著“火車頭”的作用，產業發展是貧困地區的薄弱環節，也是扶貧的關鍵所在。2020年后，對貧困的認識和定義將由收入絕對貧困的單一維度向收入相對貧困和能力、資產、生態貧困的多維度轉變。扶貧的目標不僅是實現產業一時的發展和人口的增收，而是產業的可持續發展和收入的穩中求進。完整的產業扶貧模式通常需要經歷前期產業培育、推動貧困戶進入產業鏈、促進產業鏈穩固發展三個階段，這三個階段的推進均離不開資本的投入和人力資源的支持，后者更是關系到發展動力與后勁的內源性要素。但由于產業扶貧與教育扶貧缺乏聯動，貧困地區的人力資源與產業結構長期處于“此起彼伏”的失衡狀態。一方面，產業扶貧在前期產業培育階段以政府提供基礎型公共品為主，短期內便能看到明顯效應，但到了后期產業鏈建構與穩固完善階段，由于貧困人口的知識、能力和綜合素質不能滿足產業生產的效率要求，缺乏承接與運作產業發展的能力，造成產業發展高開低走、難以為繼的尷尬局面。另一方面，隨著教育扶貧尤其是省際職業教育扶貧的推進，或是貧困人口在異地接受了良好的職業教育，脫貧前景樂觀，或是貧困地區的職業教育水平得到提升，有能力培養出一批優秀的技術技能人才，但由于貧困地區的經濟基礎相對薄弱，產業結構不夠完善，缺乏足夠的吸引力和容納度，很多畢業生都選擇異地就業。不可否認，這確實有效解決了貧困人口的就業問題，對改善其家庭生活水平起到了積極作用，但對于貧困地區的產業發展和長期整體發展而言是不利的。產業開發需要提高勞動力素質，簡單地讓學生異地就業并非是有利于地區發展的優選，推進區域產業與職業教育的結構性聯動才是扭轉目前尷尬和遺憾局面的根本之策。只有立足本地優勢資源，提升產業基礎能力和產業鏈水平及其承載能力，將產業開發和人才培養同步推進，讓職業教育為產業發展提供人力資源和技術支持，為貧困地區積累技術技能，才能促進區域產業的可持續發展，以此帶動社會經濟的發展和經濟結構的優化升級。

二、關鍵之要：職業教育與區域產業協同扶貧的機理

2020年后，扶貧機制將由集中性向常規性轉變，職業教育與區域產業協同扶貧也有必要實現常態化運作。在此之前，明確其實施主體、基本模式和影響要素，是新階段推進協同扶貧工作有序開展、提升扶貧深度和力度的關鍵。

（一）實施主體：角色與責任

在當前職業教育扶貧和產業扶貧的過程中，政府的主體地位不可動搖。各級政府以及包括教育行政部門、勞動保障部門、農業局、旅游局等在內的相關行政職能部門均開展了形式多樣的職業教育和產業扶貧工作，并通過強化統籌規劃和綜合協調，在部分扶貧項目中實現了產教協同。相較于完全以政府為主體的扶貧模式，政府主導下的市場化扶貧模式更具專業性和精準性，隨著大范圍、集中性貧困的消除，在貧困人口將呈現分散化和差異化的2020年后，這一模式將更具普遍性意義。

就此而言，職業教育扶貧的實施主體是包括職業院校和職業培訓機構等在內的職業教育組織，面向職前、職后的貧困人口提供學歷職業教育、職業技能培訓和繼續教育，但職業教育組織本身并不掌握市場及產業需求信息。區域產業扶貧的實施主體是包括企業和合作社等在內的產業組織，致力于發展地域性優勢特色產業，部分企業還承擔一定的教育培訓任務，但總體而言其人才培養的范圍和力量有限?？梢?，無論是職業教育組織，還是產業組織，都不具備足夠的資源和能力獨自解決所有問題，兩大主體需要彼此依賴與合作。

在扶貧實踐中，職業教育扶貧和產業扶貧互動的主體關系是政府、職業教育組織和產業組織所構建起的益貧性聯結。其中，政府并非掌控者，而是引導者和助力者，依據合作關系和扶貧實際需求提供公共服務，此時扶貧實施主體之間并無明顯的隸屬關系，實踐運作依靠的是主體間的信任和互動而非行政手段，其要義仍是互利共贏，但不同于傳統意義上指向經濟利益的“互利共贏”，雙方的合作是基于扶貧這一具有公益性和社會責任的共同目標。在產教協同扶貧的過程中，職業教育組織既承載了教育公平的理想與現實，又擔負了服務社會經濟發展的使命;產業組織既履行了社會責任和義務，提升了品牌和形象，又積累和拓展了人力資本和市場經營范圍，在合力促成扶貧效能最優化的同時實現自身的發展和突破。

（二）基本模式：理念與行動

職業教育扶貧和產業扶貧既具有其特殊的邏輯和形式，也有相關聯交集的維度。我們根據職業教育扶貧和產業扶貧的已有經驗，結合產教融合規律和新時期扶貧特征需求，分析出職業教育與區域產業協同扶貧的三種基本模式：

一是聯合補償模式，即針對脫貧主體在資金、設備等資源層面的需求，校企聯合給予相應補償。以職業教育為軸心，實踐形式主要包括為貧困生提供獎學金、助學金、勤工儉學崗、學費減免等資助，為貧困地區職業院校提供基礎教學與實訓的設備和物料。與學?；蚱髽I獨立資助相比，聯合資助在對貧困生需求的甄別和分類上，以及在資助的范圍和力度上都更具優勢，同時也更利于促成優秀人才對企業和家鄉的反哺。以區域產業為軸心，其實踐形式主要為聚焦貧困地區產業發展方向和重點，校企聯合捐贈資金和機器設備，以扶持生產加工的關鍵環節，提高生產的效率、品質和安全性，促進人口增收。強強聯合的意義不僅在于送錢送物，也在于隨之開展的技術指導和跟蹤輔導。

二是結構匹配模式，主要涉及職業教育專業結構與產業結構的匹配和產業效益與職業教育規模的匹配。專業是職業教育與產業連接的紐帶，職業教育專業結構與產業結構的匹配主要體現為，貧困地區職業教育專業設置的涵蓋面、規模結構、類型結構，與當地一、二、三產業的比重和分布，以及重點產業、優勢產業、特色產業發展需求的對接和適應。產業效益與職業教育規模的匹配主要體現為，在基于扶貧的產業開發或產業轉移過程中，將當地或轉入地職業教育的發展情況作為決策和規劃的重要依據，考察職業教育的規模、發展水平和人才支撐能力，提前謀劃，主動對接，為實現兩者的同向同步、相互支撐奠定基礎。

三是功能聯動模式，即職業教育和產業扶貧實施主體在育人和研發等功能發揮上的關聯互動。首先，職業教育組織人才培養功能與產業組織人力資源管理功能的聯動。在職業教育和勞動力培訓中，開展定向培養、訂單培養和現代學徒制教育，與單軌的教育培訓相比，聯合開展的教育培訓既能顧及個體差異化需求，又能對接市場需求提升就業水平。其次，職業教育組織科學研究功能與產業組織研發與開發管理功能的聯動。針對貧困地區產業不夠高端化和生態化、前沿科技結合不足等問題，發揮各自在科技創新、科技成果應用上的優勢，聯合開展技術攻關，支撐產業扶貧的轉型升級，在因地制宜保護生態的基礎上實現增產增收。

（三）影響要素：基礎與條件

職業教育與區域產業協同扶貧需考慮的因素是多方面的，包括當地的自然地理環境和資源稟賦、基礎設施建設和文化理念等。

自然地理環境和資源稟賦對扶貧方式和方向的選擇具有直接影響。普遍認為，地形地貌復雜、自然災害頻發、生態失衡等自然地理環境對于經濟發展的限制是導致區域性貧困的主要原因，事實上很多地區是由于缺乏資源開發能力或開發不當導致的貧困。因此，產教協同扶貧一方面要考慮產業是否適合當地的自然地理環境，有針對性地選擇和發展生態環保型產業，另一方面要考慮當地現有產業的發展情況，如是否具有傳統優勢產業等，并以此推測市場前景，挖掘市場潛力，制定精準有效的產業生產規劃和教育規劃。同時，產教扶貧方向的選擇應具有資源適應性。除自然資源外，勞動力資源和技術資源等資源稟賦是區域發展的重要基礎，生產要素相對短缺并不代表沒有開發的空間，通過資源的銜接轉化和有效整合，可以實現產教協同扶貧的科學化和效能化。

基礎設施建設和文化理念關系到當地居民的生活習慣和素質，以及人們對于扶貧事業的了解和接受程度，若基礎設施建設滯后且傳統觀念根深蒂固，將給新時期扶貧工作的開展增加難度。讓貧困人口看到前景、獲得收益，有效激發其參與扶貧項目的內生動力，是產教協同扶貧的優勢所在，但仍需要基礎設施和文化建設的堅實保障和同步創新，兩者具有相輔相成的關系。

作為一種關鍵資源，政策與制度環境將決定區域社會資本獲取的方式渠道和難易程度，是重構貧困地區社會資本結構的“地基”。脫貧攻堅時期所出臺的一系列支持和推動貧困地區發展的政策，尤其是產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧的相關政策和實踐成果，能為新時期產教協同扶貧工作提供經驗、基礎和動力，包括可被量化的資源配置效率、貧困戶受益水平和難以量化的以點帶面的示范和推動作用，將在極大程度上影響作為扶貧主體的職業教育組織和產業組織，以及作為脫貧主體的貧困人口的積極性。

三、發展之策：職業教育與區域產業協同扶貧的路徑

職業教育與區域產業協同扶貧的過程，蘊含著體制內外多重資源的有機整合，有著獨特的運作機理，在扶貧目標由“脫貧攻堅”向“發展致富”轉變的新時期，有必要把職業教育扶貧與產業扶貧在實踐中實現融合，發揮“1+1>2”的協同效應。

（一）宏觀統籌：優化資源布局

在2020年完成脫貧攻堅任務后，我國的貧困問題不再是單純的經濟現象，而是集經濟、社會、自然等因素于一體的復合現象，扶貧工作需要從經濟收入、社會文化發展、生態環境等多維度做全面、長遠的考慮，其艱巨性不亞于脫貧攻堅時期。從職業教育與區域產業協同扶貧的角度而言，協同的過程是基于合作又是超越合作的，不僅是共同參與、相互配合的，亦是井然有序、步調一致的，協同效應的實現需要利益共識、價值共識、資源匹配、能力匹配、制度約束和倫理約束的共同作用。鑒于新時期協同扶貧工作的艱巨性和特殊性，無論是完全以政府為主體的扶貧模式，或是政府主導下的市場化扶貧模式，都需要政府充分發揮宏觀統籌作用，優化資源布局，強化資源的規劃性、導向性、整合性，為職業教育與區域產業協同扶貧工作領航定向、奠定保障。

一是同步規劃貧困地區職業教育與產業發展布局。從頂層設計層面通盤考慮，在政策規劃和各方協調上實現精準性、整體效應和未來可持續發展的統一，以此引領產教協同扶貧工作的常態化推進。分析當地貧困人口的需求及需求差距、產業發展的市場機會、職業教育發展的內外部環境，結合院校的參考咨詢，協調區域內和相鄰區域間的產業分布以及產業結構關系，確定短期的開發重點，規劃長期的產銷結合方案和產業鏈的建設及延伸，調整職業院校布局和專業結構方向，引導職業教育資源向地方特色產業集中，形成產教合力，實現產業扶貧深度化、職業教育扶貧精準化。

二是調整資源導向，優化配置結構。審視以往的扶貧工作，由于貧困地區基礎薄弱，即使在職業教育和產業發展方面投入了相當的資金，當地職業院校相較之下仍然缺乏吸引力，從外部獲取社會資本的能力不足，在尋找和選擇合作企業方面難度較大，對于合作領域和合作方式沒有話語權，難以與規模以上企業以及其他高水平職業院校形成長期穩定的合作關系;由于專業技術人員和高素質人才短缺，當地的經營主體并不具備競爭優勢，產業結構也徘徊在低層次。在夯實一定基礎的新時期，應將扶貧資源投向職業院校的內涵建設，著力提升專業及專業群建設水平，打造辦學特色;投向產業人才的內培外引，推動優惠政策集成化，提升外來吸附力，以教育培訓盤活現有人才資源，逐步構筑人才“蓄水池”。最終目標是讓貧困地區的產業主體和職業教育主體提升綜合實力，擺脫對扶貧資源的依賴，自己吸引資源、創造資源。

三是注重資源整合與業務協同。當前大部分扶貧工作仍是各單位、各部門獨立開展，各職能部門之間的關聯性不高，因此應在體制內打破扶貧工作的條塊性，實現跨部門、跨層級統籌。一方面，扶貧內容及項目設置難免交叉重復，無形中造成資源浪費，而扶貧的權限和責任通常集中在縣級、鄉鎮政府，其資源本就相對稀缺，再重復浪費無異于雪上加霜;另一方面，單一部門的職能權限和統籌范圍是一定的，掌握的情況和資源也是相對有限的，因而扶貧的輻射面和精準度都難達最佳?？紤]扶貧效率和資源利用的最大化，有必要增強扶貧辦、教育行政部門、人力資源和社會保障局、農業局、旅游局等在扶貧工作上的統籌協調、職責分配，以扶貧、人力資源服務為主要職能的機構與貧困群體直接接觸，對其需求了解程度較高，以統籌教育、產業發展為主要職能的機構在教育培訓、產業培育上的專業化程度較高，將這些職能有效整合，能進一步提高決策能力，確保各類扶貧資源有序、有效的銜接。在體制外，要動員、整合職業教育和產業領域相關資源，除學校資源、機構資源外，分配和調動更多社會資源參與，如教育慈善基金會、農產品市場協會等社會組織，他們雖不是職業教育與區域產業協同扶貧過程中最重要的主體，但具備專業性、多樣性、針對性與靈活性等優勢，并打下了一定的群眾基礎，因此有必要將其優勢和主體作用充分發揮出來，采用多樣化的協作形式推動扶貧工作的開展。

（二）系統聯動：暢通交流渠道

信息是協同互動的關鍵因素。職業教育與區域產業協同扶貧橫跨兩大領域，涉及多個類目，是政府、職業教育組織、產業組織等多元主體投入并相互協商、合作的過程。只有暢通信息渠道，關照包括脫貧主體在內的各主體的利益表達，推動資源共享，才能實現協同扶貧工作的科學化、系統化、規范化、精準化，也才能實現真正意義上的“協同”。

一是打造信息化平臺。信息化時代，“互聯網+”模式已在助推脫貧攻堅中發揮作用，隨時間推移，以互聯網、云計算、大數據等為代表的信息化手段將更精準有效地為扶貧所用。以扶貧區域為單位建立產教融合信息化平臺，將相關的碎片化信息有效組織起來，形成信息數據庫，既用于傳遞和分享，又用于分析和預測。一方面，采取專業化的信息管理技術，協調政府各職能部門、職業院校、培訓機構、企業、行業、社會團體、貧困對象等多方信息的精準流動，簡化政策信息縱向傳遞的層級性，降低不同主體間信息數據收集的復雜性，方便各參與主體實時發布和獲取相應扶貧信息，實現信息的協同共享，及時消弭信息盲區和信息不對稱現象。另一方面，通過大數據分析，對項目、資金進行精準化管理，準確掌握扶貧項目的效益和具體情況，以便及時調整政策，避免項目失誤和資金浪費;預測本地各產業尤其是特色產業發展的可能需求，向職業教育組織和產業組織提供精準化的信息發布、檢索服務;挖掘職業教育的投入、規模等與區域產業發展的關系，量化職業教育對區域產業發展和經濟增長的貢獻率，推廣成功的實踐經驗和典型案例。

二是建立長效穩定的聯結機制。產教扶貧聯結機制建立的關鍵在于聯結中介組織的培育和作用的發揮，可以從兩個方向著力：一方面，利用市場合作和產業分工，在職業教育組織和產業組織內培育銜接職業教育扶貧與產業扶貧的服務機構，專門處理產業需求與職業教育供給的具體事務;另一方面，政府通過委托授權等方式，引導行業組織開展貧困地區產業結構與產業鏈發展、人才數量及技術技能需求分析等服務，并依此制定教育培訓規劃;在參與制定職業資格標準的基礎上，結合當地實際情況開展職業院校教育教學、貧困人口從業水平的評估工作，為職業教育扶貧與產業扶貧的對接提供協調指導。事實上，行業參與扶貧發揮聯結作用的工作機制在我國職業教育發展及相關扶貧政策中已有體現，且在農村勞動力轉移培訓陽光工程、“雨露計劃”等大型扶貧工程項目中予以落實，但尚未在區域性的扶貧工作中得到重視和推廣，且未形成穩定的長效機制，有待在2020年后進一步落實完善。

三是深化主體間互動協作。發展至今，職業教育不僅單純為產業輸送專業人才，人才共育、文化互融、技術共研等深度互動合作、協同創新，已成為產教融合、校企合作的主流形式。與普遍意義上的產教融合、校企合作相比，產教協同扶貧因對象和任務的特殊性，更多了一層公益精神和使命感，但其深度融合、全面協同的發展趨勢和服務社會經濟發展的最終目標是一致的。如果說當前職業教育扶貧的重點還局限于職業院校本身，局限于解決貧困家庭的教育和就業問題，局限于短期的技術培訓和指導，2020年后將放眼長遠，致力于通過深度的產教融合、校企合作，在實現人口脫貧的基礎上，推動區域產業發展，帶動區域致富。職業教育與區域產業扶貧主體間合作的深化離不開信息溝通協商和業務交互協作。產教協同扶貧具有其復雜性，需全面考慮貧困地區的基礎和條件，充分尊重貧困者的主體性地位，通過發動和參與、對話與溝通、反饋與糾錯、原則與變通等多重機制對扶貧對象、扶貧標準、扶貧措施等內容進行具體協商。不僅扶貧主體間要建立雙向聯系，還要與脫貧主體，尤其是貧困群眾的自組織及相關社會力量形成互動互通的關系網。在業務交互協作上，企業不能只局限于學生資助、物資捐贈、助力硬件條件建設的任務框架里，要與職業院校在人才培養、員工培訓、產學研基地共建、課程體系開發、教學團隊共建等領域廣泛開展合作。職業院校要將專業融入產業開發，貫穿生產、加工、銷售和物流全過程，覆蓋員工培訓、精細管理和技術支持各層面，與企業、合作社建立起利益共建共享關系，成為當地經濟發展、群眾致富的長效動力。

（三）精準匹配：深化項目對接

資源布局的優化和交流渠道的暢通是基于宏觀層面的規劃和中觀視角的關系構建，推進職業教育與區域產業協同扶貧最終要落實到具體的項目上。只有圍繞項目，將各相關要素和任務細化精化，層層對接推進，才能實現職業教育與產業要素的相互轉化和相互促進，進一步提高扶貧實效。

一是在助學就業項目上的對接。助學就業項目在內容上涵蓋傳統意義上的捐資助學，但與之不同的是，新階段產教協同視野下的助學就業項目是一種雙向嵌入，而非企業投入、院校接收的單向傳輸，職業院校的主動作為能起到決定性作用;其落腳點在人才共育，重點培育區域產業所需人才，實現畢業生的當地就業，而非勞動力轉移;在過程模式上是始于聯合補償，合于結構匹配，終于功能聯動的。其中的首要環節在于專業與區域產業的精準對接，有什么樣的產業就開什么樣的專業，或者需要發展什么樣的產業就開什么樣的專業，并根據產業調整、經濟轉型升級實際進行動態調整更新，改造老專業、扶持小專業、培育新專業。專業設置與產業結構只有維持較高的契合度，才能進一步實現人才培養的精準對接。相較于面向社會人群的職業培訓項目，助學就業項目更具周期性和完整性，形式上無論是開展定向培養、訂單培養，還是現代學徒制教育等，都要長期、細致地規劃設計和監控管理。從課程體系設置、教學大綱制定、教師配備到考核辦法和考核方式的制定，以及日常的教學管理和教學檢查等，都需要校企合作落實，把好每一關，確保人才培養質量，真正讓貧困學生上得起學、學有所成、學有所用，為貧困地區的產業發展注入新鮮血液。

二是在職業技能培訓項目上的對接。貧困地區產業發展滯后，多停留在碎片化生產方式甚至小農經濟階段，實用的現代化技術技能培訓找不到發揮作用的著力點，導致目前很多扶貧培訓變成無效的形式主義。職業技能培訓項目雖時間周期不長但不能簡單化處理，培訓也不僅僅是教育的事，需要作為扶貧主體的政府、職業教育組織和產業組織精心組織、周密安排。政府層面要把職業技能培訓規劃與產業扶貧規劃整合在一起，引導培訓的實施機構依托產業扶貧項目或農業產業化進程開展培訓，培訓內容和產業發展進程同步或適當超前，與適度規模經營和延伸產業鏈條形成相互促進關系。作為產業主體的企業或合作社、作為培訓主體的培訓機構或職業院校要緊密合作，明確產業鏈各個環節、產業發展不同階段所需的勞動力技能，開發有針對性的產業技術課程和職業培訓包，在培訓過程中強化“干中學”“傳幫帶”，使技能培訓既有用又有效，經過培訓的貧困人口能夠參與企業生產，并在產業穩固發展進程中受益。

三是在技術研發項目上的對接。隨著市場經濟的不斷深化、科技與創新能力的不斷提升，我國產業發展邁向更高層次。以犧牲環境為代價的脫貧致富方式將進一步杜絕，產業開發與生態保護兼顧才是區域經濟可持續發展的最優選擇。基于時代趨勢和發展要求，技術創新將在新階段扶貧工作中起到重要的戰略支撐作用。技術研發與服務是職業院校尤其是高職院校的功能定位之一。高職院校應主動與貧困地區企業合作，在新技術研發與應用中發揮先導作用，通過生產性服務和技術推廣來實現精準扶貧。與傳統的科技扶貧項目不同，其實施主體是高職院校與貧困地區的中小微企業，優勢在于接地氣且反應敏捷。一方面，要對癥下藥，與相關企業對接合作，針對改革粗放型生產方式中的關鍵性技術難題或精深加工技術上的不足等，開展技術攻關和技術創新，通過技改擴容實現提質增效;另一方面，要注重技術研發項目與職業技能培訓項目的整合，在技術應用趨于成熟之后迅速銜接技術的推廣和普及，將技術成果轉化成實實在在的生產力，助推區域產業經濟發展的提檔升級。

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