合作社質量提升整縣推進的夷陵實踐

湖北省宜昌市夷陵區自2018年9月啟動全國農民合作社質量提升整縣推進試點任務以來，認真落實全國促進農民合作社和家庭農場高質量發展工作推進會精神，按照中央農辦、農業農村部等《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》要求，堅持“穩量、提質、做強”的總體思路，緊緊圍繞發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導服務能力三大任務，大膽實踐探索，創新方式方法，深入推進規范化建設，有效促進了農民合作社高質量發展。截至2019年底，全區注冊登記農民合作社1298家（其中聯合社17家），成員出資總額23.15億元，農民合作社成員總數79036戶。

積極開展農民合作社輔導員培訓

一、對標提能力，創優“示范社”

以農民合作社示范社“五級聯創”為手段，對標《農民專業合作社法》，圍繞“兩個80%”工作目標（即農民合作社年報公示率達80%以上，建立成員賬戶、實行社務公開、依法分配盈余達到80%以上），全力提升農民合作社規范化水平。

一是提升管理能力。將示范社創建延伸到鄉鎮，形成國家級、省級、市級、區級、鄉鎮級“五級聯創”工作體系，五級示范社達到210家。組建區鄉40余人的農民合作社輔導員隊伍，加強指導服務。積極開展骨干隊伍培訓，完成農民合作社輔導員、示范社理事長輪訓，選派骨干人才外出考察培訓交流百余人次，農民合作社開展技術培訓達3000余人次。督導農民合作社年報公示工作，2019年全區農民合作社年報公示率達95%以上。

二是提升服務能力。圍繞統一規劃、統一標準、統一技術、統一銷售、統一分配“五個統一”，切實發揮農民合作社在資源調配、技術服務、要素聚合上的優勢，推動專業化服務、規模化生產。全區近80%的大型農機設備入網農民合作社，80%的新型職業農民加入農民合作社，80%的農業技術專業人才聯系農民合作社，統一購買生產資料1.4億元，統一銷售農產品近20億元。全區“三品一標”總數達到120個，其中農民合作社持有率18%。

二、創新抓發展，打造“活力社”

以“創新突破”為動力，將示范創建作為農民合作社支持的優先條件，激勵農民合作社創優。2019年，爭取上級轉移支付資金147萬元、區財政統籌100萬元，支持鼓勵農民合作社參與創建，安排70萬元作為創建經費，兌現市級年度商標獎勵補貼25萬元，農民合作社的自我管理和市場競爭能力顯著增強。

一是推動組織創新。利用農民合作社對農民的聚集功能，充分發揮黨建引領作用。在每個鄉鎮選取1—2個村開展村黨支部領辦農民合作社試點。高山云霧茶葉專業合作社在報經組織部門批準后，成立農民合作社黨委，下轄4個支部，網絡黨員276人，農民合作社的凝聚力、戰斗力進一步增強，輻射帶動作用顯著增強。

二是推動管理創新。從2017年起將質量提升作為引導農民合作社健康發展的重要內容，歸納簡化國家、省、市、區級示范社創建標準，形成《示范社創建參考標準》，指導農民合作社積極開展示范創建。每年對區級示范社進行監測，監測不合格的取消示范社稱號。在全省率先推廣運用“農民合作社財務管理平臺”。加快推動成立農民合作社聯合會，促進農民合作社交流互動、抱團取暖和自律管理。

三是推動融資創新。針對“融資難、融資貴”問題，設立專項風險基金1000萬元，放大10倍投放市場，利用三農貸（500萬元）、扶貧貸（1000萬元）等，解決農民合作社融資問題。累計發放農民合作社等市場主體扶貧貸款9190萬元，帶動建檔立卡貧困戶900多戶。鼓勵農民合作社與中郵集團等社會力量合作，在產品推介、市場營銷、電商物流、融資貸款等渠道多方對接。選擇在獼猴桃產業探索開展“農民合作社+原產地認證+郵政農村電商+郵政寄遞+郵政金融”試點，全年銷量達1.6萬件。探索開展內部信用合作創新試點，給予曉曦紅柑桔專業合作社500萬元的內部限額融資權限，激勵成員將閑置資金出資合作社，參與盈利分紅。

三、固本抓結合，形成“互助社”

堅持“合作共贏”導向，充分發揮農民合作社在產業發展、脫貧攻堅中的帶貧作用。

一是將試點工作與產業發展有機結合。以產業為紐帶，切實用好“農民合作社+基地+技術站所（專業院校、科研平臺）+農戶+電商平臺”等合作模式，通過土地流轉、項目支持、產業培植、規模經營，充分激發土地活力，盤活農村閑置資源。全區流轉土地面積15.5萬畝，占全區耕地的31%，流轉30畝以上的規模經營主體243家，面積11萬畝。全區農民合作社年經營收入達12億元以上，分配盈余1億余元，對農村居民可支配收入貢獻率達5%。

二是將試點工作與脫貧攻堅有機結合。引導發展脫貧產業，搭建“農民合作社+村+貧困戶”的扶貧網絡，鼓勵貧困戶進入農民合作社，找到脫貧依托，兜住貧困戶產業之底，暢通致富渠道，也有效解決了農民合作社發展空間不夠、資源不足等問題。發展以中藥材為主的產業扶貧項目基地2050畝，涉及10個鄉鎮18個單位，爭取區財政補助資金180萬元。全區26個省級貧困村建立農民合作社207家，網絡貧困戶1761戶，占26個村有勞動能力貧困戶總數的82%。在貧困村實行農民合作社輔導員包村制度，指導農民合作社加強規范化建設，提升服務能力，引導農民合作社參與脫貧攻堅。