軍隊檔案數字信息資源共享共建問題研究

■ 李飛榮 鄧振華 朱國慶

軍隊檔案工作擔負著為黨管檔、為軍守史、為戰服務的神圣使命，軍隊檔案部門收集和保管了大量的檔案資源，在服務軍隊建設發展、服務備戰打仗等方面發揮了重要作用，而軍隊檔案數字信息資源共享是實現檔案資源價值最大化的重要手段。

一、軍隊檔案數字信息資源共享需求分析與當前現狀

（一）需求分析

1.軍隊檔案數字信息資源共享是聚焦備戰打仗的必然要求。部隊遂行多樣化軍事任務，離不開各種信息支撐，軍隊檔案資源是開展軍事任務的重要信息參考。現代信息化戰爭，對各種情報信息的需求要求快速響應，對檔案信息服務的廣度、深度和速度提出了越來越高的要求。當前檔案部門坐等上門、各自為戰等傳統服務方式顯然已跟不上現代信息化戰爭的需求節奏，服務手段單一落后、館際割據封閉的現狀與軍隊人員查檔用檔需求不斷擴大的矛盾越來越突出。如何實現軍隊檔案服務手段的創新求變、如何實現軍隊人員查檔用檔最低成本最快速度、如何實現軍隊檔案資源價值作用發揮最大效能，是當前軍隊檔案工作需要關注研究的一個重要方向，而通過軍隊檔案數字信息資源共享可以有效解決這些問題，提升檔案工作服務備戰打仗的貢獻作用，是檔案工作聚焦備戰打仗的必然要求。

2.軍隊檔案數字信息資源共享是《軍隊檔案條例》的明確規定。2019年12月5日，中央軍委主席習近平簽署命令，發布了新修訂的《軍隊檔案條例》（以下簡稱《條例》）。新《條例》第六條明確規定：“軍隊檔案工作實行統一領導，分級分專業負責，堅持集中管理、資源共享、便于利用、確保安全的原則?！睘閷崿F軍隊檔案資源共享，第三十三條明確規定：“解放軍檔案館、各大單位檔案館應向全軍檔案信息共享系統提供館藏檔案目錄和內容信息，供軍隊有關單位和人員按照規定的訪問權限查詢使用?！蓖瑫r完善戰時檔案工作規定，明確了聯合作戰全軍檔案資源保障機制，“戰時，戰區負責檔案工作部門可以調用全軍檔案資源（《條例》第五十七條）”。提出了數字檔案館（室）建設要求，“應當執行統一的建設規劃和標準，滿足檔案數字資源跨區域、跨系統共享利用需要”，“…實現網絡化便捷化檔案利用服務”目標（《條例》第四十八條）[1]。這些條款實質上對軍隊檔案數字信息資源共享共建作出了原則性規定，提出了方向性建設要求。

3.軍隊檔案數字信息資源共享是實現檔案工作大突破的重要舉措。軍隊檔案資源按照載體形態，可以分為以紙質、照片、錄音帶、錄像帶等為載體的傳統實體形態的檔案資源，和以及以計算機二進制“0”、“1”數字代碼形式存儲的需要通過計算機和其他外部輔助設備再現出來的數字形態檔案資源[2]，如原生電子文件、紙質文件掃描件等。傳統實體形態檔案資源，檔案信息與檔案載體已經固化為一體，檔案實體具有唯一性，實體保管場所具有地域性，很難對實體檔案資源進行共享，這些特性導致檔案工作無法提供多樣化、高效便捷的檔案服務。而數字形態的檔案信息資源，載體與信息可以分離，信息可以拷貝、遷移和傳遞，突破了保管載體的唯一性，因而可以實現檔案信息資源的共有、分享，借助大數據、云服務、人工智能等新技術既可以實現自主查檔、遠程利用和高效服務，又可以實現館際合作、館際聯動，盤活全軍的檔案資源，為全軍人員服務。貫徹開放、共享理念，實現軍隊檔案數字信息資源共享，推動檔案工作由傳統管理模式向現代服務模式轉變，把檔案資源優勢轉化為服務優勢，是新時期實現檔案工作大突破的重要舉措。

（二）當前現狀

1.共享水平較低。雖然經過多年信息化建設和全軍檔案信息化建設達標檢查，全軍檔案主管部門提出的館藏存量檔案數字化率文書檔案不低于90%、專業檔案不低于60%目標，軍內不少大單位檔案館都已達到這一指標，但是在數字資源館際互聯互通和共享合作方面，基本上還處于起步階段。大多數檔案館只實現內部局域網互聯，少部分實現檔案館與各大單位各查檔部門之間網絡服務利用，跨軍隊大單位、跨館際網絡互聯互通還處全軍檔案主管部門“十四五”規劃之中。當前，各大單位檔案信息網絡物理隔絕，相互之間呈“信息孤島”狀態，全軍檔案數字信息資源共享建設整體上處于較低水平。

2.統籌規劃力度不夠。近年來，軍委辦公廳保密和檔案局連續多次將檔案資源共享工作列入全軍年度檔案工作要點及有關工作規劃，新頒發的《軍隊檔案條例》更是在法律法規層面對其進行了剛性規定，但在實際操作中這只是一種宏觀層面的要求，沒有成立具體的工作領導機構和館際協作小組，沒有全軍統一的路線圖、時間表，也沒有將責任任務進行具體分解細化，頂層統籌規劃設計力度不夠導致各館之間都處于觀望狀態，敢于先行一步的單位很少。

3.建設標準不足。標準化是共享的前提，只有標準格式的數據，才能實現機器與機器之間、系統與系統之間、網絡與網絡之間的無障礙交流與交換數據[3]，各自為政、你建你的我建我的，在網絡互聯時會因數據格式和系統平臺不一致而導致數據無法兼容。目前軍隊在文書檔案數據庫結構、檔案資料數字化后數據格式方面制定了相關軍用標準——《GJB3108-97 軍隊文書檔案目錄數據結構與著錄格式》《GJB7530-2012 軍隊檔案資料數字化通用要求》，但是軍隊檔案數字信息資源共享還涉及到通用平臺、軟硬件配置、網絡體系結構、數據傳輸協議、數據接入方式、數據交換與存儲、數據檢查與校驗、數據利用與審批等方面標準，這些標準目前還未出臺。

二、軍隊檔案數字信息資源共享目標與實現步驟

軍隊檔案數字信息資源共享可以分近期目標和遠期目標兩個階段來實現：

近期目標：跨館際檢索，遠程利用。即通過軍隊內部網絡（軍隊綜合信息），以全軍各大單位檔案館為骨干建設節點，帶領各檔案館屬地范圍內保密檔案室、專業檔案室，在全軍統一共享平臺建設共享資源，并通過共享平臺查詢利用全軍各單位檔案資源，真正打破館際界限范圍和屬地利用范圍，實現檔案行業內部跨館際檢索和遠程利用。

遠期目標：跨門戶平臺，百度式利用。即在前一階段目標完成的基礎上，跳出檔案行業系統，在軍委機關和大單位門戶網站（如各單位強軍網）建立鏈接，通過跨門戶平臺，以百度檢索方式，簡單、易用地實現全軍普通用戶網上自助查詢利用。

為實現軍隊檔案數字信息資源共享目標，建議分以下幾個步驟去逐步建設：

第一步、設立共享工作領導機構，抓好統籌協調。軍隊檔案數字信息資源共享建設涉及到全軍各個檔案業務部門，是一個全局性的系統工程，需要一個權威有力的領導機構來牽頭抓總和指揮協調，既要抓好頂層規劃、頂層設計，又要協調各單位抓好具體落實。建議成立軍隊檔案數字信息資源共享工作領導小組，領導小組由軍委辦公廳保密和檔案局分管檔案工作的副局長任組長，保密和檔案局檔案處處長、解放軍檔案館館長任副組長，各大單位檔案館、軍隊專業檔案館的館長任組員，定期召開會議組織制定相關規劃、政策，布置有關任務。領導小組下設辦公室，負責有關政策具體落實；同時可設專家委員會，邀請軍地有關專家提供咨詢建議。

第二步、出臺建設標準，提出規范要求。共享建設，標準先行，建立和完善檔案數字信息資源共享標準體系。標準體系分總體建設框架、技術標準（軟硬件配置標準、數字資源建設標準、安全標準、檔案開放和服務利用標準等）、驗收評價辦法及各種核心業務工作流程等。

第三步、搭建共享平臺，自上而下建設共享網絡。共享平臺是實現檔案資源共享的橋梁和紐帶，軍隊檔案部門保存的大量檔案信息資源如何整合起來并集中展現給用戶，需要一個中介工具，這就是共享平臺的作用。全軍檔案數字信息資源共享平臺核心功能一是整合資源、二是共享利用，共享平臺整體架構包含運行環境支撐系統、數據安全管理系統、檔案資源管理系統和檔案服務利用系統4個子系統，每個子系統又分若干核心功能模塊，具體如下圖：

共享平臺建設采用自上而下建設模式，以解放軍檔案館為云中心，各大檔案館為骨干節點，統一部署任務，分頭實施建設，各檔案館負責屬地范圍內資源建設，建成后平臺內任何一個節點都可實現信息資源共用共享。

第四步、上傳資源，整合數據，共享利用。數據資源包括標準化的目錄數據和全文數據，目錄數據應遵循軍隊檔案檔號編制規則和目錄數據結構，全文數據的文件命名方式和存儲格式應遵循軍隊檔案資料數字化通用要求，各專業檔案應當還要遵循專業相關標準要求。前期各單位檔案信息化建設大多自成一體，導致數據格式不一致，需要對各單位上傳的數據資源進行轉換整合，同時由于檔案共享利用涉及檔案密級鑒定和開放權限標引，需要各單位對上傳數據嚴格進行檢驗。數據上傳通過后，檔案用戶即可根據瀏覽權限進行相應利用。

第五步、抓好督導檢查，定期評比通報。軍隊檔案數字信息資源共享共建因各單位重視程度、單位人手編制、檔案資源數量、前期信息化建設水平等因素的影響會導致建設進度不一、數據質量有高有低，同時如果缺乏激勵機制，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，各單位共享共建的積極性也會下降，因此，須建立有效的監督考核機制，定期進行督導檢查，定期進行評比通報，保證共建效果。

三、軍隊檔案數字信息資源共享建設應注意的幾個問題

軍隊檔案是軍隊活動的真實記錄，這一涉密特性決定軍隊檔案數字信息資源共享并非是無條件的、完全開放的共享，各單位在共享建設過程中應注意以下幾點：

1.堅持安全為基。三軍之事，莫重于密，共享與保密表面上看是一對矛盾，但軍隊檔案保密是維護國家軍隊的安全和利益，檔案共享是為使檔案資源的價值效益更大化，使更多軍隊人員受益，兩者目的具有一致性。共享建設一定要堅安全為基，重點是抓好物理網絡隔離、網絡系統安全防護、共享平臺數據加密、檔案共享權限范圍設置等工作。

2.堅持開放分級。貫徹開放適度原則，對不同密級的檔案資源、對不同類型檔案用戶、對不同層級的共享網絡，共享力度要有區分。對檔案資源要開展密級鑒定與解密工作，根據保密法律法規把已過保密期限、失去秘密屬性的檔案從軍事秘密中及時分離出來，為軍內公開共享；對不同類型檔案用戶，要區分共享平臺開發維護人員、共享資源建設人員（各檔案館人員）、特殊用戶（如大單位首長）、普通用戶（軍內普通查檔人員），不同用戶類別給予不同利用權限；分別建設開放利用共享網絡、控制利用共享網絡，前者對已解密的檔案開放利用，全軍所有用戶都可在該網絡系統公開利用，控制利用共享網絡則根據用戶身份類別開放目錄、開放全文、審批后開放全文等方式實現共享。

3.堅持權責分明。軍隊檔案數字信息資源共享建設涉及平臺開發維護方、資源建設方、資源利用方三個責任主體，三者的責任要清晰，開發維護方要負責平臺及網絡的安全穩定；資源建設方要負責檔案開放的準確性，把好密級鑒定和利用審批關；資源利用方要負責依法依規使用檔案，不能泄露或擴散所獲取的檔案資源。要依靠技術段，建立全程留痕、過往可查的責任追究機制，把共享風險降到最低。