學習貫徹《檔案法》加快云南檔案信息化建設高質量發展

■ 龍 崗

新修訂的《中華人民共和國檔案法》已頒布并將于2021年1月1日起實施，這是新時代檔案工作走向開放，走向現代化，高質量發展的重要標志，也是完善檔案治理體系的重要體現，為檔案部門凸顯“為檔管檔、為國守史、為民服務”的政治責任提供了堅強的法律保障。學習貫徹新修訂的《檔案法》，尤其是學習領會好有關檔案信息化建設的相關規定，對于推動云南檔案信息化建設高質量發展具有重要意義。

充分認識，高度重視檔案信息化建設在檔案管理現代化進程中的重要地位

新修訂的檔案法最大的特點之一就是新增一章檔案信息化建設內容，本章對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全措施和信息化建設等方面做出了明確規定，對電子檔案管理信息系統、數字檔案館、檔案信息資源共享服務平臺建設提出了明確要求，這些規定是今后檔案信息化建設的根本遵循和努力方向。

沒有檔案信息化，不可能有檔案工作的現代化。中央政治局委員、中央書記處書記，中央辦公廳主任丁薛祥同志提出，要加快檔案信息化戰略轉型，順應信息技術發展現實需要，持續推進傳統載體檔案數字化，加強電子文件歸檔和電子檔案管理，抓好數字檔案館（室）建設，逐步實現以信息化為核心的檔案管理現代化。

把脈問診，正視目前檔案信息化建設中存在的問題和差距

檔案信息化建設沒有引起足夠重視。“沒有信息化，就沒有現代化”已成為現代社會發展的共識。信息化作為國家發展戰略，必然推動檔案信息化滾滾向前，帶來檔案工作革命性的變革。但就我省來看，相對于其他行業，檔案部門信息化建設一定程度上還停留在初級階段處于低水平。一方面，各地相關部門在認識上還存在偏差，沒有把檔案信息化納入當地信息化建設總體規劃，缺乏頂層設計；另一方面，進入信息化時代檔案部門還沒有做好充分的思想準備和人才儲備，缺乏對檔案信息化建設的謀劃與思考。

檔案數字化等同于檔案信息化存在認識上的誤區。檔案信息化建設包括硬件平臺建設、軟件平臺建設、數字資源建設、服務環境建設、安全體系建設、管理制度建設、標準規范建設、人才隊伍建設等方面，而檔案數字化并非檔案信息化的全部，僅僅只是檔案數字資源建設的一部分。目前我省絕大部分檔案館檔案數字化工作水平不高，離真正意義上的檔案信息化要求還有相當大的差距，所以持續推進檔案信息化建設，各級檔案部門必須精心策化，科學謀劃，統籌規劃。

檔案信息化基礎薄弱，缺錢缺物更缺人。信息化作為國家發展戰略，要求高投入大，根據國家檔案局下發的數字檔案館建設指南，按最低標準估算，各級檔案館檔案信息化建設需要投入的資金都不低，從我們調研的情況看，云南作為不發達省份，用于檔案信息化建設的資金缺口非常大，檔案信息化工作硬件不硬，軟件不軟，工作處于低水平階段。缺錢缺物投入不足已經成為制約檔案信息化建設的一個瓶頸。同時，由于各級檔案部門檔案信息化建設既有的短板和人才的缺失，再加上機構改革后具備一定檔案信息化工作能力人員的流失，進一步加大了我省各級檔案部門檔案信息化建設的困難。

抓住機遇，把新修訂檔案法的學習貫徹落到實處

明年是我省檔案事業發展“十四五”規劃實施的起步之年，也是新修訂的《中華人民共和國檔案法》實施之年，如何在“十四五”規劃中謀劃好檔案信息化建設并能體現在檔案法的法理要求上，我們要認真思考。

篤行定力補短板，把檔案信息化建設納入各地信息化建設總體規劃。檔案法第三十五條規定，“各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案、數字化成果檔案的安全保存和有效利用”。但是我省目前檔案信息化建設普遍滯后，與檔案法的新要求差距較大。“十三五”期間，省檔案局要求各地檔案主管部門制定本地區檔案信息化建設規劃方案。省檔案局審核后的方案可作為當地政府檔案信息建設的依據，但相當多的州市檔案主管部門有畏難情緒，遲遲未按要求上報審核方案，因此各地檔案信息隨性化建設不成體系，問題的關鍵出在沒有統一的規劃上。“十四五”期間，檔案部門要按照檔案法的法條規定，以技術為引領，以問題為導向，把檔案信息化建設納入當地政府信息化發展總體規劃，同步規劃，分步實施，確保檔案信息化建設有條不紊向前推進。

矢志不移強基礎，把“存量檔案數字化”作為檔案信息化建設的首要任務。據統計，目前我省各級綜合檔案館檔案數字化量達到4.6億畫幅，從數量上看十分可觀，其中云南省檔案館有1.2億畫幅，全省145個國家綜合檔案數字化檔案擁有總量3.4億畫幅。目前云南全省檔案總量達到1700萬卷，如果按每卷200頁計算，應有數字化檔案近34億畫幅，但實際情況是各館平均只完成了館藏檔案應該數字化的10%，數字化比例還相對較低。因此必須把存量檔案數字化作為檔案信息化建設的基礎性工作和首要任務，為檔案資源數字化的后服務時代累積厚實的沃土。

務實創新轉方式，把“增量檔案電子化”作為檔案信息化建設的重中之重。隨著各機關單位OA系統的日臻完善和無紙化辦公軟硬件配置條件的提升，為電子文件的流轉和電子檔案的管理成為可能。新修訂的檔案法第三十六條規定，“機關、團體、企業事業單位和其他組織應當積極推進電子檔案管理信息系統建設，與辦公自動化系統、業務系統相互銜接”。這就為增量檔案電子化工作指明了方向，提供了制度保障，檔案資源建設重心也將逐步由接收實體檔案向接收電子檔案方向轉變。新修訂的檔案法第三十七條規定，“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，電子檔案的效用被法律固化，在未來的社會發展中將起著越來越重要的作用。檔案部門必須與時俱進，加強與當地信息化主管部門的銜接，利用機構改革后的優勢，全面升級電子檔案管理模式，確保電子檔案來源可靠，程序規范，要素合規。

緊貼實際抓轉型，把“建設數字檔案館（室）”作為提高檔案管理現代化的追求目標。檔案信息化程度已成為衡量本地區本單位檔案管理現代化水平的重要指標，作為檔案信息化的重要標志，數字檔案館（室）建設是其核心內容，建設數字檔案館（室）將徹底改變檔案傳統接收、整理、管理、利用方式，使接收檔案電子化、管理現代化、利用網絡化成為現實。我省將在15個州市16個國家綜合檔案館，5個機關、企事業單位檔案室進行數字檔案館（室）建設試點，在總結經驗的基礎上全面推進數字檔案館（室）建設，不斷提升檔案管理現代化水平。

千磨萬歷建隊伍，培養一支高素質檔案信息化建設人才隊伍。開展檔案信息化建設工作，尤其是建設數字檔案館首先必須要建設一支既懂傳統檔案管理方式，又具備掌握現代信息技術和網絡技術多種能力的人才。要在既有隊伍中多途徑多形式地培養和提升現有人員現代信息技術能力，同時又要考慮在遴選干部時注重具有信息技術專業背景人員的引進，逐步建立一支真正能適應檔案信息化建設需要的檔案干部隊伍。

“十四五”期間，要認真學習貫徹新修訂的檔案法，緊緊圍繞“數字云南”建設和大數據戰略，抓住機遇，運用好新一代信息技術在檔案管理中的應用，加快推進云南檔案信息化建設的轉型升級和高質量發展。