電力建設工程質量監督檢測的重要性

劉大猛 劉影 盧正常

[摘 要] 質量監督是我國工程建設質量管理的一項基本制度，也是政府部門實施行業管理的重要手段。在電力工程質量監督過程中，對工程質量存在疑義、關系重大的關鍵檢查項目和可能存在隱患的檢查項目，通過第三方檢測機構進行檢測，以量化的檢測結果為準繩，以數據化評判標準的綜合質量評估體系，對各方責任主體的質量行為及工程實體質量做出客觀、科學、公正的評價，是提高監督科學性、準確性和權威性的重要抓手，可制約肆意降低工程質量的違法違規行為，保證工程質量。

[關鍵詞] 電力工程；質量監督；實體檢測

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國電力建設的高速發展，由于追求工程進度、法律法規體系及行業監管不完善等多因素影響，使得電力建設工程質量事故時有發生[1]。根據國務院《建設工程質量管理條例》、國家能源局《國家能源局關于印發進一步加強電力建設工程質量監督管理工作意見的通知》（國能發安全[2018]21號）等有關規定，電力工程質量監督應配置必要的檢測儀器和設備，充分發揮第三方檢測機構作用，嚴格控制質量關口，采取措施確保質量不降[2]。質量監督過程中，通過對工程質量進行實體檢測，對檢測結果進行分析、判斷，依靠數據分析手段對工程質量進行把關，從宏觀上對工程建設施工的實體質量進行管控[3]。因此，在開展現場質量監督檢查時，將工程實體質量進行檢測查驗作為質量監督工作重點，建立健全質量監督檢測體系，保證工程建設質量，推動我國電力工程的健康發展。

一、質量監督檢測含義

2012年原電力工程質量監督總站印發了《電力工程質量監督實施管理程序（試行）》，提出對關系重大的關鍵檢查項目和可能存在隱患的檢查項目（部位），應委托第三方檢測機構進行抽檢復核，引入監督檢測的概念。

在工程建設和驗收過程中，檢測試驗是驗證工程質量的重要手段，也是認定原材料、構配件及工程實體質量是否合格的重要關口。工程質量檢測是質量監督的主要手段，由質量監督人員對工程建設材料進行取樣，經質監人員獨立送樣至檢測機構，確保取樣的真實、可靠性，以及檢測結果的嚴肅性和公正性。

二、監督檢測

（一）檢測要求

各檢測項目抽檢過程中，構件位置的選取應采用隨機抽樣方式。實體質量檢測過程中，應及時形成原始記錄，并存入該工程的監督檔案，原始記錄須注明檢測日期、詳細檢測部位及構件名稱、數量、等級、構件成型日期等信息。實體質量現場監督檢測工作，應在被測部位或構件明顯位置進行標識，標識內容應至少包括構件名稱、測區位置、測區編號等信息，檢測形成的相關原始記錄表格中體現的測點號（被測構件名稱、位置）信息必須與現場部位構件上的標識一致。檢測所用的儀器設備應按照設備管理規范使用，定期校驗。

（二）應用案例

天津中心站委托天津市建筑工程質量檢測中心對陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程主廠房、機力通風冷卻塔混凝土強度、保護層厚度、漆膜厚度進行了實體檢測[4]。依據相關規程規范，從混凝體強度、鋼筋保護層厚度、構件表面漆膜厚度等方面對實體進行檢測，檢測結果符合設計要求，保障了工程質量，提升了質量監督工作水平，發揮了質量監督的作用，取得了良好應用效果。

三、質量監督檢測結果的有益利用

（一）檢驗工程施工質量

電力建設工程質量監督檢測結果，可對現場監督檢查時檢驗指標或結論有懷疑部位的結構實體工程質量進行驗證，及時發現存在的異常實體問題，對工程質量未達到國家標準、規范及行業要求的，相關設備、系統等試驗結論不滿足啟動、運行要求的，要求各責任主體及時采取處置措施，舉一反三整改。另外，改變僅靠查資料、看報告，憑肉眼看實物外觀、手摸、錘敲等觀感檢查檢驗手段的傳統質量監督模式，極大地提高履行政府職能的監督效能。通過質量監督檢測，確保工程質量處于可控狀態，促使電力建設工程健康發展。

（二）監管檢測機構行為

目前質量監督檢測機構準入門檻低，市場上的機構檢測水平參差不齊，政府部門對檢測機構的監管不嚴，質量監督過程中，發現有檢測結果、試驗報告結論明顯不符合相關規范、標準要求的行為發生。通過采取工程質量數據化的質量監督模式，與項目見證取樣、基礎檢測等工程質量數據進行分析、對比，可校核項目相關檢測結論，可以發現檢測機構檢測數據的弄虛作假等違規行為，以及檢測行為不規范、超范圍檢測、履行檢測職責不力等問題，通過提出監督建議的方式，由主管部門進行查處，并形成檢測誠信記錄，對檢測機構的檢測行為形成有效的制約機制，為對檢測機構進行有效監管的一個重要手段。

（三）規范電力建設市場秩序

質量監督機構作為對電力建設工程參建各方履行質量責任的監督管理部門，實施監督檢測是落實監督對象主體質量行為、工程質量實體行為的一種監督手段，監督檢測對電力工程施工質量從數據化角度進行客觀真實評價，通過對參建各方質量責任落實的檢驗評價，對履行工程質量控制職責不力的行為形成不良誠信記錄，對造成質量缺陷、形成質量隱患的行為進行查處、通報，向履職不力單位的主管部門提出監督建議，即為一種對監管對象違法行為取證較為有效的方式。另外，充分發揮質量監督檢測作用，對規范電力建設工程項目質量行為管理、整頓工程建設施工秩序以及提高工程質量水平具有重要作用。

四、促進電力工程質量監督檢測的措施、建議

（一）質量監督經費問題亟待解決

自2008年工程質量監督行政性事業收費項目被取消后，電力工程質量監督管理一直沒有明確的經費來源，購置檢測儀器設備、委托檢測機構進行實體檢測的相關費用無法解決，嚴重影響質量監督檢測工作的開展。

（二）完善工程質量監督檢測機制

在國家推行第三方檢測制度后，相關部門對檢測機構的認證逐步社會化，準入門檻較低，目前在電力行業承接任務的檢測機構水平參差不齊，社會上的檢測機構已經飽和，市場競爭激烈。近年來電力建設規模逐步縮減后，由于缺乏監管，檢測市場已經呈現無序競爭趨勢。電力行業工程質量檢測工作缺乏準入機制，缺乏統一的檢測機構管理規則，一些不具備能力的檢測機構通過壓低價格、低價中標或其他不正當手段獲取檢測合同，造成目前檢測工作劣質化傾向嚴重，偽造印章、出具虛假檢測報告等現象已經比較嚴重。當前，電力工程質量監督檢測機制不夠完善，除了受制于監督檢測費用外，應健全完善檢測機制，使監督檢測工作落到實處，形成以數據化為評判標準的綜合質量評估體系，充分發揮監督職責，做到公平、公正、公開，保證工程質量。

（三）加大監督檢測范圍

應加大開展監督檢測的范圍：項目已開工建設未辦理質量監督注冊手續的；原材料、構配件和預拌混凝土使用前未經檢驗或檢驗不合格的；項目自行轉序施工，未接受質量監督的檢查階段；工程質量驗收相關資料、報告不完整，相關數據不能完全反映工程質量，現場實體質量有疑義的；關系重大的關鍵檢查項目和可能存在隱患的檢查項目（部位）；工程質量檢測應執行見證取樣而未執行的等。

五、結語

隨著我國電力建設的高速發展，科學技術的不斷進步，電力建設涉及的材料、施工工藝、構配件等，呈現出多樣化、復雜化，過去的觀感檢查等傳統手段已不能完全做到客觀、科學地反映工程質量。為更好地履行好政府賦予的工程質量監督職責，建立以量化的檢測結果為準繩，健全監督檢測體系，形成以數據化為評判標準的綜合質量評估體系，才能對各方責任主體的質量行為及工程實體質量做出客觀、科學、公正的評價，是提高監督科學性、準確性和權威性的重要抓手。檢測機構在工程建設過程中雖不作為責任主體直接參與工程建設，但公平、公正、有效地發揮其獨立的第三方驗證作用，為工程質量保駕護航可以起到極其重要作用。建立完善的工程質量檢測監管體系和監督檢測制度，強化檢測機構的質量控制責任和地位，保證檢測的公正性和權威性，加強檢測行業信息化建設，監督檢測工作任重道遠。

參考文獻：

[1]劉大猛，盧正常，劉影.淺談電力建設工程項目質量監督管理[J].管理觀察，2020（4）：12-13.

[2]國家能源局.國家能源局關于印發進一步加強電力建設工程質量監督管理工作意見的通知（國能發安全[2018]21號）[EB]. http：//zfxxgk.nea.gov.cn/auto79/201803/t20180302_3122.htm，2018.

[3]王洪雁.建筑工程檢測的實施及工程質量監督研究[J].居舍，2019（05）：142.

[4]王曉東.電力建設工程質量監督檢測中實體檢測的應用[J].天津電力技術，2015（3）：84-88.