奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利

張敬華

今年以來，南京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，全面落實中央和省委、省政府決策部署，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。1月下旬開始，我們用不到20天的時間打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得了確診病例長三角四大中心城市中最少、患者零死亡和醫(yī)護人員零感染的防控成績。2月中旬，我們率先實施“防疫+”工作機制，兩個星期實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)100%復工，在全國率先以電子券形式發(fā)放3.18億元消費券，穩(wěn)步推動城市服務業(yè)復蘇。3月下旬，我們重點落實“六穩(wěn)”“六保”任務，創(chuàng)造性啟動新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新行動”，加快補上疫情缺口，全面恢復經(jīng)濟社會秩序。上半年，全市GDP增長2.2%，增幅名列全省和GDP超萬億城市首位，9項主要經(jīng)濟指標居全省第一，改革開放40多年來經(jīng)濟總量首次進入全國前十，統(tǒng)籌“兩手抓”、奪取“雙勝利”取得重要階段性成果。

一、以底線思維全面落實“六穩(wěn)六保”目標任務

“六穩(wěn)”和“六保”是中央應對不同形勢作出的科學安排和戰(zhàn)略部署，彰顯著直面困難的勇氣和底線思維的方法。我們把“六保”作為今年“六穩(wěn)”工作的底線和著力點，制定并落實“六保”40項具體措施，重點通過保居民就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，通過保市場主體實現(xiàn)穩(wěn)投資，通過保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定實現(xiàn)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)等，為抵御疫情沖擊、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤打下堅實基礎。一是抓牢重點群體就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為頭等大事，全面抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動用人單位和求職人員供需對接。特別是為應對“最難就業(yè)季”，制定支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條政策，分批推出20萬個以上就業(yè)崗位;啟動研究生“寧聚行動”，試行碩博優(yōu)秀人才就業(yè)見習制度，擠出10億元資金廣納10萬人才。上半年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.3萬人、就業(yè)參保大學生15.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%以下。二是加大紓困惠企力度。一方面，頂格落實中央和省紓困惠企政策，上半年落實各級惠企資金190億元，為企業(yè)爭取貸款支持518億元、減稅降費306億元，惠及企業(yè)20多萬戶。另一方面，不失時機深化“放管服”改革，認真落實優(yōu)化營商環(huán)境政策兩個“100條”，建立“先解決問題再說”等機制，定期召開企業(yè)家座談會、“早餐會”，面對面解決企業(yè)訴求、破解發(fā)展難題，大力提升市場信心和發(fā)展預期。上半年全市新增企業(yè)4.4萬家，6月當月新增市場主體2.4萬戶，同比增長32.7%。三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。注重解決交通物流、用工返崗、物資保障以及訂單銷售等具體問題，在全國首創(chuàng)省、市、區(qū)三級應急運輸通行證辦理渠道，出臺保用工、助返崗“寧九條”措施，助力重點工業(yè)企業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈貫通，搭建線上線下產(chǎn)銷對接平臺，有效促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工達產(chǎn)。“六穩(wěn)”加“六保”一共12個方面，無論是穩(wěn)什么、還是保什么，都要堅持底線思維，以非常之舉，應對非常之事。我們將繼續(xù)從當務之急和重點任務入手，以更加積極的“保”來促進“穩(wěn)”，以更加堅實的“穩(wěn)”來保障“進”，以更加有為的“進”來實現(xiàn)“好”，在保底線中把握主動、贏得未來，努力爭取經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的最佳結(jié)果。

二、以項目思維扎實推進“四新行動”既定計劃

“四新行動”是根據(jù)國內(nèi)外疫情形勢、發(fā)展大勢、經(jīng)濟走勢，因時因勢提出的戰(zhàn)疫情、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的“南京方案”。“四新行動”主要突出項目思維，每個行動計劃都細化為明確的指標、落實到具體的項目，統(tǒng)籌安排906個具體項目，真正做到可調(diào)度、可操作、可檢查，加快形成當期投入量、產(chǎn)出量、實物量、價值量。一是新基建形成新帶動。提出的目標是要全面加速發(fā)力，力爭完成年度投資超860億元。1-7月全市346個新基建項目及30個新基建載體項目已完成投資677億元，152個新開工項目開工率達到92%，特別是5G網(wǎng)絡設施、人工智能、新能源汽車及充電樁等類別項目分別完成年度投資計劃的77%、72%、68%，實現(xiàn)了強勁的升級拉動。二是新產(chǎn)業(yè)形成新動能。主要是聚焦新一代數(shù)字經(jīng)濟、新醫(yī)藥與新健康產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)、未來新業(yè)態(tài)等五個新產(chǎn)業(yè)方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、打造創(chuàng)新平臺、拓展應用場景，確保全年五大新產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超4000億元。上半年這一任務已完成過半，排定的200個新產(chǎn)業(yè)重點項目已完成投資305億元，其中集成電路、新醫(yī)藥與新健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域投資明顯加快。三是新消費形成新升級。新消費重點是提振信心、引領(lǐng)潮流、壯大能級，確保全年限上批零住餐業(yè)銷售額達1.6萬億元。目前，新消費領(lǐng)域27項任務全部啟動，100個項目中有81個已經(jīng)完成或按序時推進。在全國率先面向社會發(fā)放3.18億元消費券，舉辦放心出門消費“三部曲”等消費促進活動，同時大力發(fā)展高品質(zhì)夜間經(jīng)濟，多渠道多方式回補消費、拉動消費。上半年全市社會消費品零售總額降幅較一季度收窄8.9個百分點，分別好于全國、全省平均水平4.1和2.1個百分點。四是新都市形成新支撐。主要是突出品質(zhì)生活，從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，改善人居環(huán)境、增強城市韌性，計劃全年建設投資達到1200億元以上，打造更宜居、更安全、更便捷的美麗古都。1-7月全市開工項目237個、開工率91%，完成投資812億元、占到年度投資計劃的65%，特別是在宜居生活提品質(zhì)、基礎設施強功能等方面，分別完成投資462億元、170億元，占年度計劃的74%、60%。“四新行動”的實施，有效支撐了全市經(jīng)濟的逆勢增長。我們將加緊推進906個“四新”項目落地，確保三季度開工率達100%，同時結(jié)合“招商突破年”工作，儲備落地更多高質(zhì)量的新項目，以更多的投入和產(chǎn)出穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

三、以系統(tǒng)思維堅決走好“創(chuàng)新名城”建設之路

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。今年是南京創(chuàng)新名城建設的第三個年頭，我們既放眼長遠、聚力攻堅，堅持把創(chuàng)新放在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，取得超出預期、可圈可點的階段性成效;又立足當下、保持定力，千方百計向創(chuàng)新要動力源、要支撐點，緊緊依靠創(chuàng)新化危為機、逆勢而上。一是在制度創(chuàng)新上深化探索。連續(xù)三年召開聚焦創(chuàng)新的新年第一會，制定支持創(chuàng)新的市委一號文，率先組建實體化運作的市委創(chuàng)新委，完成高新園區(qū)優(yōu)化整合、去行政化改革、構(gòu)建“1+15”體系，南京高新區(qū)進入全國前15強，結(jié)合城市更新在主城區(qū)建成80萬平方米城市硅巷，規(guī)劃建設紫東科創(chuàng)大走廊，形成了創(chuàng)新治理的主架構(gòu)。二是在原始創(chuàng)新上攻堅發(fā)力。重點以紫金山實驗室和揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心“一室一中心”為關(guān)鍵支撐，聚力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的“高峰”。紫金山實驗室聚焦未來網(wǎng)絡、普適通信、內(nèi)生安全三大方向，已取得一系列原創(chuàng)性、顛覆性的研發(fā)成果，正在進入國家實驗室建設行列。揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心按照運作市場化、人員專業(yè)化、數(shù)據(jù)集成化、發(fā)展協(xié)同化的思路，高水平布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和協(xié)同創(chuàng)新研究院，正在成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出地。三是在企業(yè)創(chuàng)新上加快培育。一方面，聚力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，全面推廣人才團隊持大股、市場化運作、職業(yè)經(jīng)理人管理的新型研發(fā)機構(gòu)建設模式，先后吸引6名諾貝爾獎、圖靈獎得主和98名中外院士等頂尖科學家廣泛參與。今年新型研發(fā)機構(gòu)總數(shù)達到400家，孵化引進企業(yè)總數(shù)達到5850家。另一方面，持續(xù)做好移栽大樹、育苗造林、老樹發(fā)新芽“三棵樹”文章，厚植“科創(chuàng)企業(yè)森林”，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸瞪羚企業(yè)、上市企業(yè)大量涌現(xiàn)。全市高新技術(shù)企業(yè)從2017年1844家增加到去年4680家，兩年增長150%，今年有望突破6000家;科技型中小企業(yè)從721家增加到6685家，獨角獸企業(yè)從2家躍升至15家。四是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上集群突破。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，堅持“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)方向，大力建設新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)地標，全面實施8條產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈計劃，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。近兩年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)保持兩位數(shù)增長，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達51.3%，2019年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.5%。今年上半年，全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資275.79億元，增長34.6%。五是在開放創(chuàng)新上深化拓展。對內(nèi)實施“百校對接”，面向國內(nèi)各大高校派遣科技專員;對外開展“生根出訪”，與23個國家建立穩(wěn)定合作關(guān)系，布局建立了28家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。連續(xù)兩年舉辦南京創(chuàng)新周，達成合作成果880余項，總投資近3300億元。創(chuàng)新名城建設的不斷深入，為抵御疫情沖擊、保持經(jīng)濟健康發(fā)展增添了新動能，同時也讓我們更加堅定了越是形勢復雜越要堅守創(chuàng)新、越是困難增多越要依靠創(chuàng)新的信心和決心。我們將保持創(chuàng)新名城建設的戰(zhàn)略定力，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的增長方式。

四、以全局思維深度融入“兩個循環(huán)”發(fā)展格局

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我們把“兩個循環(huán)”新發(fā)展格局作為謀劃工作的大坐標，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。一是推進補鏈強鏈暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，提高“南京制造”對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。重點聚焦集成電路、人工智能、軌道交通、智能電網(wǎng)等8條產(chǎn)業(yè)鏈20個領(lǐng)域，緊扣自主可控、安全高效的目標，實施由市領(lǐng)導擔任“鏈長”的產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈專項行動。每條產(chǎn)業(yè)鏈引育一批“鏈主”式企業(yè)，建設3至5個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢;每條產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展一個重大科技創(chuàng)新平臺，對接發(fā)展產(chǎn)業(yè)型基金和供應鏈金融，形成資源要素保障優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力顯著提升。二是壯大樞紐經(jīng)濟暢通市場循環(huán)。大力推進綜合交通樞紐建設，提高“空、鐵、水、公”等交通設施的融合度，加快南沿江城際鐵路、北沿江高鐵、南京北站等規(guī)劃建設，助推形成全省“米”字型高鐵網(wǎng)絡，實施南京祿口機場擴容升級，強化南京港江海轉(zhuǎn)運主樞紐港功能，加強交通樞紐周邊的產(chǎn)業(yè)配套、商務商業(yè)、休閑娛樂等功能建設，為暢通經(jīng)濟循環(huán)提供通道樞紐支撐。同時，積極打造信息數(shù)據(jù)中心，做大做強南京大數(shù)據(jù)公司，加快數(shù)據(jù)要素市場培育;積極打造現(xiàn)代金融中心，在江北新區(qū)重點培育發(fā)展投資基金產(chǎn)業(yè)，在河西新城重點引進法人區(qū)域性總部機構(gòu)，不斷放大“物暢其流、要素集聚、帶動周邊”的綜合效應。三是深化改革開放暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。一方面，以改革激發(fā)活力、暢通循環(huán)。大力推進要素市場化配置改革，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。深入推進自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“1+9”體制機制改革政策落地，實質(zhì)性推動各板塊、園區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，形成“全域自貿(mào)”發(fā)展格局，使市場規(guī)則更加公開透明、制度體系更加配套完善、法治環(huán)境更加公平公正。另一方面，大力推進“一帶一路”交匯點重要樞紐城市、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展重要節(jié)點城市、長三角一體化中心城市“三項建設”。重點推進南京融入長三角一體化的70項任務，以南京都市圈建設為抓手，務實推進寧鎮(zhèn)揚一體化，共建寧淮特別合作區(qū)以及寧滁、寧馬跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，努力配置更多資源、輻射更大半徑，通過區(qū)域“小循環(huán)”引領(lǐng)省內(nèi)循環(huán)、支撐國內(nèi)循環(huán)、推動東亞循環(huán)、促進國際循環(huán)。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年，做好全年工作意義重大。面對逆風逆水的外部環(huán)境和深刻變化的國內(nèi)環(huán)境，南京將全面貫徹習近平總書記重要講話指示精神，堅決扛起省會城市、特大城市、中心城市的使命擔當，在疫情防控常態(tài)化條件下抓好“六穩(wěn)”、抓牢“六保”、抓實“四新”，奮力在危機中育新機、于變局中開新局，以“雙勝利”的優(yōu)異答卷為全省全國發(fā)展大局作出應有貢獻。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書記）

責任編輯：劉景昌