新形勢下如何深化中韓企業合作

黃錫強

今年以來，新冠肺炎疫情肆虐全球。中韓兩國在共同做好疫情防控工作的同時，率先開通重要急需人員往來的“快捷通道”，攜手致力于恢復并推動兩國經貿交流與合作。在保持互相“零輸入”紀錄的同時，取得了企業生產經營秩序逐步恢復、重大項目順利推進的良好效果，有效保障地區產業鏈、供應鏈的穩定，給因疫情受創的世界經濟注入了信心與動力。

當前，世界經濟和貿易增速放緩，主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力。進一步推進和深化中韓企業在多層次、寬領域的務實合作，是新形勢下應對全球產業鏈、分工體系深入調整對中韓經貿合作帶來沖擊和影響的當務之急，也是貫徹兩國元首關于進一步加強產業融合、深化中韓經貿合作關系、構筑穩固的區域經濟協作體系共識的具體實踐。

一、韓國企業在華投資特點及影響因素

2019年中韓兩國貿易額超過2800億美元，雙向投資快速發展。中國已成為韓國的最大貿易伙伴、最大出口對象國、最大進口來源國、最大海外投資對象國，韓國也同樣是中國最大的經貿合作伙伴之一。但是，中美貿易摩擦所造成的貿易壁壘，新冠肺炎疫情的全球蔓延，也對東亞生產網絡的重要組成部分、以出口為導向的韓國產生著重要影響。

投資區域及產業類別進一步集聚。近五年來，韓國企業對華投資區域進一步向東部地區集中，其中江蘇、廣東憑借較高的開放程度及優良的營商環境，韓資企業在上述地區的投資上升趨勢明顯。投資產業依舊以制造業為主，企業類別由勞動密集型向技術和資本密集型轉化。電子元件、計算機、通信設備制造業是韓國企業在華投資的第一熱點領域，電氣設備制造業、化學物質及化學制品制造業（醫藥品除外）正逐步成為在華投資新熱點。

中美貿易摩擦導致韓國企業對華投資發展意愿受阻。一直以來，韓國在經濟上依賴中國，政治上依賴美國。韓國企業目前有相當部分產品在中國生產加工，再由中國出口至其他目的地。美國對中國輸美產品加征關稅將使部分韓國企業面臨訂單減少、利潤水平大幅下降的經營困境，加之中美經貿摩擦至今走向不明，更增添了不確定性。鑒于此，本打算投資的企業不投資或取消投資，導致對華投資流量減少;在華韓國企業增資擴產欲望減弱，關閉中國工廠，或將工廠移至越南等具有勞動力成本優勢且受中美貿易摩擦影響較小的國家，造成在華投資存量損失。

新冠肺炎疫情影響企業產業鏈布局及供應鏈選擇導向。以受疫情影響較大的汽車產業為例，今年初，因疫情造成中國零部件供應中斷（汽車零部件“線束”斷供，中國復工延后，現有庫存耗盡，韓國和東南亞供應商無法臨時支持），韓國現代汽車被迫暫停所有在華生產線，對企業經營活動造成較大損失。在疫情持續影響全球產業鏈和國際分工體系，以美國、日本為代表的發達國家鼓勵本國企業內向化發展，并可能通過政府補貼支持制造業回國的背景下，企業對產業鏈、供應鏈的選擇將由成本導向轉向成本與風險并舉的社會成本導向。

二、現階段在蘇韓資企業發展動態

為綜合評估江蘇韓資企業發展近況和動態趨勢，江蘇省外辦于近期走訪了LG、三星、友利銀行等韓國在蘇代表性企業，與負責生產、銷售、物流和政府關系的部門負責人進行了深入交流;與南京韓商會、蘇州韓商會、韓國貿易投資振興機構南京代表處、浦項科技、萬都底盤等15家韓國機構和企業進行了座談，對涉及新能源、新材料、汽車零部件、化工、電子、工程機械、建筑、金融等12個行業的在蘇韓企開展問卷調查，收回有效問卷116份，覆蓋全省13個設區市。

調查結果顯示，雖然中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等因素對韓國企業對華投資發展意愿造成一定影響，但中韓產業深度融合的大趨勢沒有改變，韓國企業對中國經濟和中國市場仍然充滿期待。

充分肯定江蘇營商環境。98%以上的韓國企業對江蘇的開放政策、營商環境等做出了積極正面的評價。滿意度最高的三個方面分別為：工作環境、貿易及通關、知識產權/勞資關系，滿意度較低的三個方面分別為：節能環保和安全生產、數據跨境的便利性、生活條件。有20家企業表示有增資擴產計劃，涉及領域包括新能源動力電池、汽車零部件、新材料、化工、電子、工程機械、建筑等。

中美貿易摩擦的影響有限。34%的企業表示貿易摩擦造成企業訂單數量減少，10%的企業面臨關稅增加，7.7%的企業物流成本上漲，對企業的生產經營造成較大壓力。

新冠肺炎疫情短期沖擊較大。近65%的企業表示生產經營受疫情影響，所涉領域排序如下：海外需求下降（56.9%），中國國內需求下降（45.6%），韓國駐華人員不足（18.1%）。對于2020年預期營收，28.45%的企業預計20%以上的負增長，18.97%的企業表示幾乎無影響，16.38%的企業預期正增長。

企業轉移供應鏈意愿好于預期。85%以上企業表示沒有改變或轉移供應鏈計劃，9.5%的企業表示計劃向中國國內轉移，6%的企業轉移至韓國，2.5%的企業轉移至其他國家。

三、新形勢下深化中韓企業合作的思考與建議

習近平主席在出席第二屆中國國際進口博覽會時提出，共建開放合作、開放創新、開放共享的世界經濟，呼吁各國加強對話，以開放求發展，深化交流合作，推動全球價值鏈、供應鏈更加完善，共同培育市場需求。中韓是東北亞經濟的中堅力量和區域合作的主要推動力量，經濟互補性強，產業融合度高，已形成事實上的經濟共同體和利益共同體。在當前新冠肺炎疫情對中韓經貿合作造成疊加影響的背景下，中韓企業合作需要探索新的路徑和方向。

2019年5月，江蘇省委書記婁勤儉在首爾舉辦的“江蘇·韓國開放創新合作交流會”主旨演講中，用四個首字母為“I”的單詞提出了雙方合作的主線，即：Industry（產業）、Innovation（創新）、Intersection（交匯）和Interaction（交流）。這對雙方在后疫情時代的企業合作具有現實引領意義和可操作性，有助于中韓企業建立更緊密的經貿聯系，以企業合作小旋風引領東北亞區域合作大循環，推動區域經濟一體化進程，更好地應對當前世界經濟中的不確定性。

Industry（產業）——發揮比較優勢，打造中韓產業強鏈。韓國政府于2018年底發布的“制造業活力恢復與創新戰略中期規劃（韓國制造2030）”，為FTA框架下兩國企業開展技術合作、實現信息共享帶來了機遇。要聚焦中韓產業強鏈構建，根據各地資源稟賦、產業優勢、區位條件及市場空間等，充分發揮中韓產業園、自貿試驗區等地方比較優勢，謀劃單向或雙向推進具有較強核心競爭力和產業鏈整合能力的龍頭企業布局，構建以大企業為龍頭，中小企業集聚，橫向配套有序、縱向延伸完整的穩固制造業鏈條。

Innovation（創新）——深化高新科技合作，提升中韓合作價值鏈。韓國的半導體產業位于全球半導體產業的第一梯隊，僅三星電子、SK海力士兩家企業的全球市場占有率已達74.5%。近年來，上述企業已先后在江蘇無錫、蘇州等地布局半導體項目，并形成了較為完整的產業鏈條。此次疫情中暴露出的供應鏈脆弱性，加快了全球供應鏈數字化進程，信息和通信技術行業獲得意外的發展機遇。實體經濟和傳統經濟的數字化轉型成為經濟發展的新方向。要進一步加強中韓企業在信息技術領域的互動對接，拓展雙方在“互聯網+”及物聯網、通信等關鍵領域的交流合作，助力中韓制造業從產業鏈集聚區向價值鏈上游攀升。

Intersection（交匯）——聯合開拓第三國市場，布局區域合作供應鏈。中韓企業攜手開拓第三國市場是韓國“新北方、新南方政策”與“一帶一路”倡議深入對接的四大合作方案之一，對于新形勢下尋求中韓經貿合作新的增長點、布局區域合作供應鏈具有重要意義。東南亞、印度一直以來都是中韓合作的第三方生產基地，也是“一帶一路”沿線國家和地區，兩國企業可共同拓展在區域市場開發、工業園區建設和人才培訓等領域的合作，為區域供應鏈整合提供保障。

Interaction（交流）——強化物流暢通，構建多領域合作交流鏈。在中國和韓國服務業高速發展的背景下，中韓服務貿易實現了飛躍性增長。隨著中韓自貿協定第二階段談判的持續推進，兩國服務貿易和服務業合作將迎來更加廣闊的發展機遇，雙方在電子商務、現代物流領域的合作空間巨大。同時，我國正著力推進金融領域開放，將取消證券、期貨、基金、壽險外資股比的限制提前至2020年。開展現代服務業和金融合作有利于中韓兩國應對衛生健康、老齡化、金融穩定等領域的共同挑戰，互通有無，優勢互補，形成廣泛、有序、穩固的多元交流鏈。

（作者單位：江蘇省人民政府外事辦公室）

責任編輯：戴群英