讓機關黨建與中心工作深度融合

推進機關黨建與中心工作深度融合，是落實新時代黨的建設總要求、解決機關黨建“兩張皮”等問題的必然要求。南通市探索機關黨建與中心工作深度融合的工作起步早。多年來，南通探索將現代管理方法和機關作風建設融入機關黨建，形成的“機關績效工作法”被江蘇省委組織部列為全省基層黨建重大典型。2011年又率先嘗試機關效能黨建實踐，放大“績效工作法”，以優化黨建效能帶動機關行政效能提升。在此基礎上積極探索機關黨建與中心工作相融互促新路徑，南通機關黨建與中心工作融合度、對經濟社會發展貢獻度、組織和群眾滿意度同步提升。南通市委市級機關工委融合黨建工作被中央和國家機關工委“送黨課到基層”專題介紹，機關融合黨建相關做法被《機關黨建研究》《旗幟》等主流刊物宣傳推廣。

一、機關黨建與中心工作深度融合的現實意義

機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，中心工作則是事關全局和根本的重點工作。二者的關系從本質上說，體現的是黨的建設和黨領導的各項事業之間的關系。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，機關黨建質量不斷提高，并在推動中心工作方面發揮了越來越重要的作用。與此同時，“淡化、弱化、虛化、軟化”等機關黨建“燈下黑”問題也不容忽視，一些地方和部門機關黨建與中心工作仍然存在“結合不緊、互融性不強”等“兩張皮”現象。習近平總書記強調，解決“兩張皮”問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。堅持黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合，在實施中相互促進。構建深度融合的科學機制，實現機關黨建與中心工作融合的制度化、常態化，是兩者最根本、最穩定、最有效的結合途徑。推進機關黨建與中心工作深度融合，具有重要的現實意義。

健全價值共融機制，破除“為什么融”的困惑。“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”。機關黨建與中心工作之所以存在“兩張皮”等問題，從思想根源上看，在于一些機關黨員的價值認同缺乏和思想理念偏差。這就需要通過建立價值共融機制，引導和幫助機關黨員牢固確立融合理念，從價值理念上解決“為什么融”等困惑，結合機關黨員干部的思想和工作實際，凝聚機關黨建融合的思想動力。

完善主體促融機制，解決“誰來融”的問題。機關黨建與中心工作深度融合，需要有效的工作運行體系作為保證，其中涉及的核心問題就是“誰來融”。這就要求建立健全機關黨建工作領導體制，進一步落實黨建工作責任制，明確機關黨建涉及的各個層面的主體責任。地方黨委、機關工委、部門黨組和機關黨委、基層黨支部等各個層面，都要在落實黨建和中心工作深度融合中明確各自職責要求，從而形成齊抓共管、互促共融的良好局面。

打造黨組織內融機制，實現“我能融”的目標。內融機制就是要調動機關各級黨組織、機關廣大黨員干部和基層群眾的積極性、主動性，強化融合機制的內生動力，實現機關黨組織和黨員“我能融、我要融、我會融”的政治自覺。要以提升組織力為重點，切實發揮機關基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是推進機關黨建與中心工作深度融合的基礎性條件。

形成動態相融機制，探索“如何融”的路徑。從管理學視角看，機關黨建與中心工作深度融合是一個動態的過程，由“決策—執行—監督—反饋”等環節構成，并形成完整的管理回路。如何讓機關黨建和中心工作在相互融合促進中環環相扣，從“你是你、我是我”轉化為“你中有我、我中有你”，充分發揮機關黨建在推動中心工作中的系統性功能，是推進機關黨建與中心工作深度融合的關鍵環節。

機關黨建工作與中心工作的融合，不是簡單地將兩者機械“相加”或“重疊”，而是要調動每種要素參與其中，互融互通，實現同心、同向、同步、同力。要堅持唯物主義辯證法觀點，從發展論的視角闡釋機關黨建工作與中心工作融合的必要性、自覺性和完整性。

二、推進機關黨建與中心工作深度融合的南通實踐

在推進機關黨建與中心工作深度融合的實踐過程中，南通市注重把握黨建工作規律和中心工作特點，不斷提升機關黨的建設和中心工作融合的質量和效果，運用系統思維把黨建工作與業務工作通盤謀劃，一體推進。

聚焦“三個維度”，健全價值共融機制。結合南通實際，從思想教育、實踐鍛煉和崗位履職三個維度，內化、深化和強化機關黨建與中心工作深度融合的價值認同。一是聚焦思想教育，內化共融理念。創新落實“三會一課”等制度，把針對黨員的黨性教育和針對機關干部的業務培訓有機結合，加強陣地建設，推進理論講堂、道德講堂、黨課講堂“多堂融合”，開展學習型黨組織建設、“書香機關”創建、“悅讀講思”沙龍和黨員風采展示等活動，通過面上集中導學、片上聯學聯踐、部門共建共促、分類培訓輪訓等形式，發揮好機關黨建和中心工作深度融合的各類載體的示范輻射作用。二是聚焦崗位職責，深化共融理念。結合部門職能，將促進機關黨員履行義務與發揮機關干部作用相融合，在基層群眾所需、上級黨委所指和機關黨組織所能的結合點上下功夫，通過領導干部帶頭、窗口單位示范、普通黨員廣泛參與，推進“爭當‘三個表率、爭創‘模范機關”等主題活動和“放管服”等改革舉措，開展“黨員示范崗”創建、授牌百家“星級黨員示范崗”等活動，引導廣大黨員立足崗位、經受考驗，在推動機關黨建效能與機關作風效能“雙提升”中彰顯價值共融理念。三是聚焦實踐鍛煉，強化共融理念。在黨建服務中心工作的實踐中，推動機關黨建重心下移、力量下沉。推介“一線工作法”，以各類聯系點、駐村第一書記、“走幫服”工作組等為連接點，打造全覆蓋、實體化、網格化的機關與基層結對共建平臺，扎實開展富民強企奔小康“走幫服”活動，解決了一大批基層群眾關注的熱點難點問題。在機關黨組織政治功能和服務功能深度融合過程中，進一步凝聚價值共融的思想共識。

抓實“三個層面”，完善主體促融機制。分層分類推進機關融合黨建各項工作，在“市委、機關各級黨的組織、黨務干部隊伍”等三個層面明確“融”的層級主體，落實“融”的層級責任，形成“整體推動、上下聯動、左右互動”的機關融合黨建工作格局。一是市委發揮牽頭抓總領導的核心作用。制定《關于全面加強和改進黨的建設工作的意見》等配套文件，提出機關單位黨組副書記兼任機關黨委書記等推動機關融合黨建的制度性安排;落實融合黨建工作推進機制，定期召開中心工作與黨建工作“同述同議”點評會，統籌落實黨建工作與經濟社會發展中心工作任務，推動兩者深度融合和良性互動。二是各級機關黨的組織壓實促融責任。探索建立“黨組領導、機關黨委加強、黨支部落實”的機關黨建“三級”責任清單，明晰工作目標、責任措施、重要節點等關鍵要素，推動落實“融”的層級責任。三是加強黨務干部黨建融合能力建設。把好“入口”，落實直屬黨組織負責人任前考察、任職談話制度，選用善于將黨建工作和中心工作、業務工作融合推動的同志，將其放到黨組織書記的位置上來;抓好“口內”提升關，突出綜合素質，每年對直屬黨組織書記開展示范培訓，對基層黨支部書記開展全覆蓋輪訓;暢通“出口”，對不適應新時代黨建工作要求、不能勝任崗位職責的黨務干部，通過換屆考察、建議調整等手段及時更換。

構建“四個指數”，打造黨組織內融機制。近年來，南通市探索以“先鋒指數、堡壘指數、品牌指數和作風指數”等一系列黨建指數群為引領，對黨建工作量化管理、細化考評、硬化要求，推動由“要我融”到“我要融”、從“有形融”到“有效融”的深刻轉變。一是以“積分”促“先鋒”。將黨員履行黨員義務與履行崗位職責融合管理，研發和應用黨員積分管理系統，建構黨員工作評價指標，既評黨員“三會一課”“走幫服”等情況，也評工作業績等履職情況，積分情況與民主評議、評先樹模、年度考核掛鉤。二是以“評星”聚“人心”。開展黨支部星級評定和晉位升級活動，制定出臺支部規范化建設意見，對市級機關500多個基層黨支部逐步做到星級化管理全覆蓋，推進黨建工作示范點建設，提升支部融入和服務中心工作的水平。三是以“品牌”創“好評”。2017年初，南通市啟動了機關融合黨建品牌創建三年工程，在市級機關近90個直屬黨組織所在部門實現全覆蓋創建，每年評選出年度“十佳”和優秀黨建服務品牌，通過座談研討、觀摩交流、公開巡展、品牌發布、匯編做法等形式，提升黨建品牌知名度、對中心工作貢獻度和群眾滿意度，引導機關黨組織結合實際職能提升機關融合黨建質量。四是以“評議”強“滿意”。近年來，南通市組織開展了集中性機關作風建設社會評價活動，并將其納入機關績效考評，一體推進機關作風評議、整改、建設工作，構建“問題清、整改嚴、開門評”的督導社會評價意見整改機制，有效倒逼黨建績效和服務中心工作成效的綜合提升。

強化“六同”制度，形成動態相融機制。南通結合“機關績效工作法”“機關效能黨建”等實踐做法，不斷完善黨建工作與中心工作“同規劃同部署、同落實同檢查、同考核同問責”的“六同”制度。一是同規劃同部署，推動目標相融。強化目標責任制管理，統籌制定以機關黨建基礎工作、重點工作和創新工作目標為主體的機關黨建目標體系，健全部門黨組、機關直屬黨組織把黨建工作和業務工作一起研究、一起部署的工作機制，促進機關黨建工作與業務工作目標同向、工作同步。二是同落實同檢查，實現過程相融。把中心工作的重點和難點作為機關黨建工作的要點，通過調研指導、黨建季度督查、雙述雙評雙考等措施，健全把機關黨建和中心工作、業務工作一起落實、一起檢查的各項制度。各部門在組織業務點評和工作推進中，也把機關黨建責任制的落實情況納入其中。三是同考核同問責，做到結果相融。把機關黨建和中心工作、業務工作一起，作為機關綜合考核內容。發揮考評“指揮棒”作用，不僅考評黨建績效，而且考評黨建服務中心工作的實效。對機關黨建“述、評、考”過程中發現的黨建問題和社會評價意見的反饋整改進行監督，將考評結果轉化為提升黨建質量、改進機關作風的成果。對全面從嚴治黨不力、機關績效考評后進的部門，依據有關規定進行誡勉談話和組織處理。

三、提升機關黨建與中心工作

深度融合質量的深入思考

如何通過構建科學機制，實現機關黨建與中心工作從宏觀到微觀、從整體到部分的深度融合，是一個需要不斷探索和創新的過程。南通市在構建機關黨建融合機制方面的實踐和探索，為新時代更好地處理機關黨建和中心工作、業務工作關系，尤其是進一步提升機關黨建與中心工作深度融合質量，提供了有益參照。

站位要高，突出政治性原則。發揮政治建設的統領作用，把好工作方向，提升自身站位。黨政機關首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一要求，機關黨組織更要把加強政治建設、落實“兩個維護”放在黨的建設各項工作的首位。推動機關黨建與業務工作深度融合是習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上提出的明確要求，并寫入了《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》等黨內文件。地方黨委、機關工委、部門黨組、基層黨支部等各個層面，都要自覺以習近平總書記黨建思想引航定向，從“兩個維護”的高度扎實推進機關黨建和中心工作深度融合，不斷增強提升機關黨建融合機制質量的思想自覺、政治自覺、行動自覺，最大限度發揮機關的政治屬性和服務功能，以高質量的機關黨建引領經濟社會高質量發展。

措施要實，注重系統性推進。從系統思考、整體推進入手，落實好各項工作舉措。要從機關黨建與中心工作、業務工作的整體性、系統性、契合性出發，走出以往“單一式”就黨建抓黨建、重業務輕黨務“兩張皮”等窠臼，突破“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化工作方式，擺脫各種思維定勢和路徑依賴，以個性化、差異化舉措強化發散思維，體現系統方法，放大整體效應。始終堅持“黨建第一責任”和“發展第一要務”同擔當、同落實，把全面從嚴治黨要求深入貫徹到機關各項工作中去。從中心工作和業務工作的目標確定、工作推進、平臺搭建、資源使用、制度制定等環節，體現黨建作用，發揮黨建功效，上下聯動、統籌推進，一級抓一級、層層抓落實，形成“縱向到底、橫向到邊、協同發力、務實高效”的機關黨建融合工作體系，釋放出“1+1>2”的倍增效應，使黨建“軟實力”真正成為助力經濟社會發展的“硬支撐”。

靶向要準，堅持導向性要求。機關融合黨建既要在發現和解決問題上做好“減法”和“除法”，又要在發揮黨建的功能上做好“加法”，體現“乘數”效應。只有“對癥下藥”，才能“藥到病除”。通過問題整治“靶向發力”，使黨建引領高質量發展的路徑更加清晰，機關黨員服務高質量發展的能力明顯增強，從而有效破解機關黨建虛化、弱化、邊緣化以及“兩張皮”“燈下黑”等老大難問題。始終堅持問題導向，“靶向治療”，不斷增強機關黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，使黨建工作真正為中心工作引航領路。

時效要強，善用創新性手段。提升機關黨建與中心工作深度融合質量，必須不斷創新新時代機關黨建工作的理念、路徑、方法。既要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，又要善于解放思想，積極運用現代信息技術，構建網絡化機關黨建綜合管理系統、黨員積分管理系統、機關作風建設公眾評議平臺等，線上與線下緊密結合，發揮互聯網技術的創新性、交互性、開放性優勢，改變傳統單一的工作方式，拓展空間和渠道，挖掘機關黨建工作潛能，大幅度提升機關黨建融合機制的運行質態和效率。

〔課題組成員：王斌、蔣萬軍、胡一峰、高飛（中共南通市委市級機關工委）;趙園園、袁曉妹（中共南通市委黨校）〕

責任編輯：劉志剛