一支隊伍管執法 全力護航自貿區

王宗武

為貫徹落實江蘇省、南京市和江北新區綜合執法體制改革工作要求，南京市江北新區先后印發了《關于改革和加強江北新區新時代街道工作全力服務江北新主城建設的實施意見》《推進基層整合審批服務執法力量深化街道內涵式改革2020年度任務分解方案》等文件，明確提出要“實現基層一支隊伍管執法”。江北新區綜合行政執法局積極構建“執法高度綜合、層級高度精簡、力量充分下沉、效能充分提升”的綜合執法體系，以推進執法隊伍規范化建設、打造“一專多能”執法人員為著力點，圍繞“做精街道、做強社區、做實網格”工作目標，為把江蘇自貿區南京片區建成“投資貿易便利、服務體系健全、金融創新功能突出、監管高效便捷、法治環境規范、全域聯動效應明顯”的中國自貿試驗區新標桿保駕護航。

一、堅持黨建引領，提升治理能力

圍繞江北新區“五圍繞五提升”工作要求，新區綜合行政執法局聚焦群眾關切的熱點問題，全力破解頑癥痼疾，不斷提高執法效能，提升城市環境，增強新區百姓的獲得感、幸福感。牢牢把握國家級新區、自貿區、江北新主城等多重機遇，推進黨建工作與中心工作同步部署、同步推進、同步落實。

牢固樹立責任意識。“一名黨員就是一面旗幟”。面對江北新區高質量發展的要求，教育引導廣大黨員在其位謀其政，結合全年目標任務抓緊推進。既注重數量更注重質量，做到守土有責、履職盡責。強化黨組織負責人“第一責任”和分管負責人“一崗雙責”意識，引導黨員干部勇于率先負責，爭做執法改革的急先鋒、新主城建設的主力軍、最佳營商環境的守護者。

始終堅持問題導向。聚焦城市治理難點堵點，聚焦綜合行政執法重點，聚焦群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，找準突破口和切入點以點帶面，推動城市治理工作由管理型向服務型轉變。堅持高起點、高標準，把提高城市精細化管理水平作為實現高質量發展的重要舉措，力求新區標準高于普通標準。

優化提升城市品質。教育引導全局執法人員牢固樹立“新主城思維”，立足“三區一平臺”戰略定位，推進“兩城一中心”建設，減少執法層級，優化執法流程，加強執法協作。在城市治理過程中發揚“工匠精神”，狠下“繡花功夫”，打造更多的精品工程和經典工程。加強無縫對接，把精細化管理延伸到每一個環節、每一個角落，于細微處見態度、見精神、見成效，通過高起點、高標準、高質量推進，提升自貿區的吸引力和集聚力。

突出示范引領作用。突出長江北岸濱江地帶、中央商務片區、研創園片區等建成區域，與建設部門實施無縫對接，確保建成一片、長效管理一片;突出主次干道和公交站臺、地鐵站口、商業集中區等重點區域，推行網格化管理，提升市容市貌管理水平;突出城市管理法治化、網格化、智慧化、市場化，運用大數據、區塊鏈、人工智能等先進信息手段，提高城市精細化管理水平，建立部門、街道與市場、企業、市民多元共治、良性互動、共建共享的治理模式，形成具有新區特色的現代化社會治理體系。強化黨在構建基層治理體系過程中的領導作用，引導基層黨組織融入街道、平臺的區域化大黨建格局，強化各級黨組織統籌能力，統籌推進全科執法隊伍建設。

二、堅持先行先試，推動多元共治

堅持黨建引領、權責下放，做精機構、做優人員，完善黨建引領下的多元共治體系。新區綜合行政執法局按照“放得下、接得住、管得好”原則，構建扁平化綜合執法聯動模式，簡化處置流轉程序，切實解決以往街道“看得見、管不著、管不好”問題，落實“查處分離”，讓群眾“少跑路、少煩心”。

在“改”字上下功夫。2019年4月，江北新區按照“做精街道、做強社區、做實網格”的目標，全面啟動街道體制機制改革，突出大部制、扁平化模式，將街道過去不低于“8科7站8所”的內部機構設置，統一精簡為“6+1+3”組織架構，即6個內設機構、1個綜合執法大隊、3個服務中心。同時打破人員身份界限，變職位管理為崗位管理，實施績效考核，構建精簡高效的基層治理體系。

在“沉”字上求突破。為貫徹落實江北新區“區屬、街管、街用”辦法，新區綜合行政執法局2019年9月率先將227名執法隊員、執法輔助人員下沉到7個街道，下沉街道人員的組織關系、工資關系、績效考核等納入屬地街道統一管理、統一考核。新區市場監管、國土、環保、安監等職能部門也相應下沉執法力量，新區累計下沉街道執法力量390余名，實現一支隊伍管執法、力量下沉到基層。

在“放”字上見成效。江北新區編辦會同相關職能部門，先后梳理并公布了三批委托街道行使的行政權力事項清單506項。其中，綜合執法（含城市管理、交通、文化、旅游、農業、勞動保障）262項。2019年9月，相關職能部門與7個街道綜合執法大隊簽訂“行政執法委托書”，授予“行政執法專用章”，賦予街道行政執法權，實行街道權責統一，實現“街道事情街道辦”。頂山街道融合綜合行政執法、市場監督執法和安全監督執法等做法，解決了門牌店招等“老大難”問題，真正實現“綜合執法一隊伍、為民服務提效能”，其融合五方力量“綜合執法一隊伍”的實踐經驗，也被南京電視臺連續報道。

三、創新體制機制，強化執法協同

江北新區綜合行政執法局“執法力量下沉、設施管養下移、考核權力下放”等做法，強化了街道的統一指揮和統籌協調職責，為街道綜合執法改革注入了新的元素，為打造“宜居、宜業、宜創”的法治新區打下堅實基礎，營造了良好的營商環境。

提升效能，優化執法方式。在執法過程中創新工作方法，運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制，對自貿區企業入駐、項目建設等開展“零距離”服務，變末端執法為主動服務，為營造公平公正公開的營商環境保駕護航。2020年1月20日，為適應自貿區發展需要，結合網格巡查執法和提升自貿區執法效能的要求，江北新區綜合行政執法大隊舉行了“一支隊伍管執法，全力護航自貿區”誓師大會暨綜合執法隊伍集體換裝儀式，組建新區“江小虎自貿騎巡隊”，增配執法鐵騎、執法記錄儀等執法裝備，探索“非接觸式”執法模式，通過“鷹眼”、無人機等終端設備實時采集、回傳執法信息，指揮中心及時精準分配執法任務、跟進案件情況，讓事事有所回應、環環有跡可循。

明確職責，健全配套制度。通過制定《江北新區違法建設治理工作實施意見》《關于加強違法排水協同治理及規范執法工作流程的實施意見》《關于統一綜合行政執法隊伍服裝及標志標識、執法車輛標志標識、執法證件的通知》《綜合行政執法局全面推行行政執法公示制度全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》等文件，統一執法證件、執法文書、執法標識、執法服裝，加強執法聯動和信息共享，積極構建便捷高效的協同配合機制。編印并下發了《南京江北新區綜合行政執法100問》《南京江北新區街道綜合執法城市管理92項行政處罰事項名錄》《南京江北新區街道綜合執法城市管理行政處罰自由裁量權基準》《南京江北新區街道綜合執法實務指南》等綜合執法指導性材料，進一步規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。

聚集合力，強化執法協同。建立案件移送機制，街道在日常巡查檢查中發現違法行為時，對超出權力事項范圍以及跨區域、跨領域重大案件，認真做好違法事實認定和證據收集工作，并通過案件移送單移交相關執法部門辦理。相關執法部門在督促檢查中發現違法行為時，對涉及街道行使的行政權力事項，先行做好違法事實認定和證據收集，并通過案件移送單移交街道辦理。建立案件協同處置機制，對涉及多個執法部門辦理的案件，按照“街道吹哨、部門報到”原則，由街道牽頭召開聯席會議，各負其責，及時處置。

四、堅持對標找差，提升業務素質

加強執法隊伍自身建設，分批次、分層級組織執法人員業務培訓，進一步提高政治素質、業務水平和專業技能，大力培養“一專多能”執法人員，打造“全科型”執法隊伍。

加強培訓，錘煉業務素質。在培訓內容方面，開展多層次、多領域的專業執法培訓。將崗位特點與工作實際相結合，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養、技能訓練等為基本內容，全面提升執法效能。在培訓方式方面，通過開展崗前培訓、專項業務培訓、參加上級主管部門和執法部門組織的業務培訓等，加大執法隊員培訓力度。在培訓要求方面，將教育培訓工作列入全年工作計劃，每年組織集中業務培訓不少于4次，受訓覆蓋面達到100%。執法人員年培訓時間不少于120學時，執法輔助人員的年培訓時間不少于60學時。在考核激勵方面，每季度開展一次執法案卷審查，組織優秀辦案能手和優秀案卷評比，提高執法人員鉆研業務的積極性，提升執法隊員的綜合素養。

結對幫帶，傳授專業經驗。按照“誰移交、誰指導”的原則，相關執法部門定期、定點向街道派駐綜合素質高、專業能力強、辦案經驗豐富的專業執法人員，依法規范行使下放行政權力事項。相關職能部門與街道定向對接，通過派駐專業執法人員教學授課培訓、召開座談會、現場聯合檢查并實地解說等方式，逐一排除執法難點，掃除執法盲點，快速提升街道辦案技能和效能。

以崗促學，取長補短。街道根據需要安排執法人員到相關執法部門，開展定期輪崗互學實踐，將理論培訓與專業指導落實到實際辦案環節，切實提高執法辦案水平。通過組織街道執法骨干交流辦案經驗、抽調辦案人員到案件處理中心輪訓等活動，進一步提高執法人員的專業素質和執法水平，形成“比學趕幫超”的良好工作氛圍。

五、強化示范引領，推進規范化建設

為強化示范引領作用，江北新區黨群工作部與綜合行政執法局聯合印發了《南京市江北新區街道綜合執法大隊規范化建設實施意見（試行）》。不僅推進了江北新區綜合執法隊伍規范化建設，而且以頂山街道綜合執法大隊規范化建設為試點形成了一批可復制、可推廣的經驗。

落實考核細則，強化執法規范。由江北新區綜合行政執法局牽頭相關職能部門制定考核細則，開展規范化考核。考核內容主要包括執法監督、案卷評查、業務技能、機構設置、場所設置及內部管理等，考核方式突出隨機抽查與專項考核相結合、硬件設施與軟件建設相結合、重點推進與全面落實相結合，推動街道綜合執法大隊規范化建設。

提升執法效能，服務自貿區建設。針對自貿區的發展需求，不斷探索“網格+網絡”“區塊鏈+社會治理”新模式，加快推進綜合執法網格與城市治理網格、警格等多網格合一，實現“人在格中走、事在格中辦”，與轄區內企業加強無縫對接，變末端執法為主動服務，努力打造“宜居、宜業、宜創”的城市環境，提升自貿區的吸引力和集聚力。不斷完善區、街道、社區三級管理網格，對主干道、快速路、重要節點周邊實施嚴管，針對占道經營、車輛亂停亂放、亂搭亂建等，加大查處力度，執法效果顯著。

通過推進街道綜合執法體制改革，推動職能部門力量在街道聚合，江北新區逐步實現了街道“一支隊伍管執法”。通過制度創新和資源整合，推進執法信息化建設，做到指揮決策精準化、執法監督實時化、執法辦案信息化、隊伍管理精細化，實現執法、管理由分散向集中、由粗放型向規范化、由傳統模式向數字化模式轉變，使綜合執法力量成為新主城建設的“主力軍”，充分展示了新區綜合行政執法隊伍“執法過硬、公正嚴明”的良好形象。通過打造運轉高效、精準服務的基層綜合執法體系，不斷提升街道服務自貿區的能力和水平，為城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福提供基礎保障。

（作者單位：南京市江北新區綜合行政執法局）

責任編輯：劉志剛