PPP模式下城市軌道交通工程的項目管理的相關研究

摘 要 近年來，我國城市化進程在不斷加快，軌道交通工程在城市建設中占據著十分重要的地位。軌道交通具有便捷、環保、高效的特點，符合可持續發展的需求。在軌道交通工程建設的過程中，要采取有效的項目管理措施，確保工程建設的效率和質量。本文就PPP模式下城市軌道交通工程的項目管理進行了闡述和分析。

關鍵詞 PPP模式;城市軌道交通;項目管理

在城市建設的過程中，城市軌道交通工程是你可或缺的建設項目。城市軌道交通工程不僅需要大量的投資，且回收期比較長，是一種公共產品。與一般的服務產品相比，城市軌道交通項目具有一定的特殊性，民營模式難以管理，國營模式則會增加政府負擔，同時也會出現補貼資金效率不足等問題。針對這些問題，可以采用PPP模式，該模式可以提升工程項目的整體收益，也能吸引各類社會投資，進而保障項目的建設和運營。

1PPP模式在城市軌道交通工程項目管理中的應用意義

1.1 填補資金空缺

目前，我國城市軌道交通建設發展得十分迅速，在當前狀態下采用PPP模式，可以降低工程建設中存在的風險。所謂PPP模式就是政府和社會資本合作的模式，在該模式應用之后，政府可以采取稅收優惠等政策，鼓勵私人組織進行融資，進而填補工程中的資金空缺[1]。在城市軌道交通項目施工的過程中，可以融入民間機構，由民間機構分擔風險，進而提升項目的穩定性和可靠性。PPP模式可以在該工程項目中充分發揮作用，利用市場提升管理效率，改善服務水平，增加私人組織的利潤回報，使政府和社會資本形成良好的合作關系。在PPP模式下，通常會分為三種類型，分別是外包類、特許經營類和民營化類。該模式的應用有效降低了政府的資金壓力，同時解決了工程建設的問題。

1.2 增加施工資金

PPP模式采用利益共享、風險共擔的方式，既可以增加效益，也能夠控制風險。在公共部門獨立開展項目的過程中，項目包括建設成本、管理成本、留存風險等等。而在PPP模式下，項目建設成本、運營成本等多項成本都被稱為PPP合同約定成本，私營機構具有較強的技術、運營和施工優勢，在該模式應用下，項目的整體成本會下降。此外，PPP項目需要對多個參與方的利益進行協調，項目管理成本則會比公共部門獨立開展項目的成本要高。但在風險方面，由于共同承擔風險，所以風險會有明顯的降低。通常，該模式以私營機構進行大部分的項目融資，可以緩解公共部門的預算、債務等壓力。所以建設規模可以適當擴大，在政府財政緊縮、信用低下的情況下，PPP模式可以為政府提供更多資金來源。城市軌道交通項目本身就具有回報穩定的特點，利用私人組織分擔投入資金，同時配合政府的優惠政策，可以獲得更多施工成本，進而保障工程建設的效率和質量。

1.3 提升服務質量

參與PPP項目的私營普遍在該項目領域中有專業的技術和豐富的經驗，配合相應的考核機制，有助于服務質量的提升。不僅如此，私營機構的收益與項目質量也有直接關系。政府付費的項目中，會根據不可用程度和具體的績效標準進行付款，如果沒有達標，則會根據標準要求扣款[2]。如果由公共部門提供設施或服務，因為缺少經驗，且公共部門不僅僅是服務提供者，還是監督者，所以績效監控的難度較大，自身職責存在矛盾。在傳統的項目模式中，地方政府會負責組織大工程的指揮部或建設團隊，設計和建設也會由政府負責運營，建設完成后由下屬事業單位進行日常運營。在傳統模式下，工作團隊往往缺少經驗和專業技術，項目的質量要求很難得到滿足，進而影響服務效果。

2PPP模式下城市軌道交通工程項目管理的方式

2.1 投資和進度管理

在工程建設的過程中，可以采用PPP模式。為了發揮PPP模式的優勢作用，必須要采取有效的項目管理措施。首先，設計方要提供完善的城市軌道交通工程項目設計圖，上級部門嚴格審核圖紙內容，及時了解圖紙中存在的缺陷和漏洞，并根據具體的施工要求和施工條件進行圖紙的調整和修改，避免出現工程延誤、資源浪費等問題。其次，工程師要對圖紙進行全面的分析和把控，及時與設計師和施工團隊進行溝通，完善各個操作環節，采用拍照的方式記錄施工現場，為下場清單的統一提供便利。在實際施工的過程中，還要與業主進行有效的溝通和交流，為業主解答工程中的各項問題，嚴格監控圖紙的修改情況，做好技術交底工作。如果施工單位提出索賠要求，需要進行嚴格的審核，針對不合理的索賠也可以進行反索賠。從社會資本方的角度來看，其具有建設生產的資質和能力，通常負責項目施工。在施工中要對工程質量、進度、成本等進行管理和控制。要發揮投資的作用，就要做好施工管理，既要完善監管規劃、監理細則，還要深化和細化各項指標，明確資本方的主體地位，全面提升工程施工的質量和效率。

在進度管理方面，組織由目標來決定，能否實現目標和組織的整體水平有字節關系。所以，要充分發揮組織在工程中的作用。根據合同中的要求，以及工程的實際建設情況，要做好組織設計，施工方案可以根據節點計劃進行設計和規劃，如果出現偏差錯誤，需要采取有效的處理措施，根據建設進度、實際情況適當增加投入，包括人力和物力等多方面的投入，盡可能保障工程可以在規定進度內完成施工。對項目中涉及的各個部門進行有效的管理，尤其要加強進度管理，不僅要制定有效的管理措施，還落實施科學的獎懲機制，確保工程按時完工。

2.2 質量和風險管理

在工程建設的過程中，質量是貫穿所有環節的重要指標。為了保障工程建設的質量，不僅要嚴格按照設計圖紙中的內容進行施工，還要明確各項影響工程質量的要素，根據質量問題的引發原因采取有效的防控措施。在階段性施工結束后，需要進行施工質量的檢查和審核，如果不符合要求，則需要返工修改。尤其在城市軌道交通工程中，要對鋪設施工、道床施工等環節進行嚴格的管理和審核。以某工程為例，按照50m的流水施工作業長度，分別進行清理基地、鋪小龍門吊走行軌、綁扎鋼筋、安裝軌排等施工。首先明確各個環節的施工時長，然后在施工結束后進行嚴格的質量檢查。

在風險管理方面，可以由專業機構進行風險評估，尤其要加強安全風險管理工作，參考設計圖紙、設計規范等內容，對各個工序進行嚴格的分析和檢查，明確潛在的風險隱患，查找具體的風險原因，然后自定科學的風險預案，降低風險對工程效益的影響[3]。在項目實施的過程中，政府為合同主體之一，政府風險、廉政問題都會影響工程建設。不僅如此，軌道交通工程項目的建設周期比較長，地區跨度也相對較大，需要面對市場變化、居民習慣等風險問題。由于項目風險種類比較多，發生概率也比較高，所以必須要做好評估和監控工作，盡可能控制風險。

2.3 合同和運營管理

城市交通工程項目的工期比較長，影響因素也比較多。在實際建設的過程中，一定要采取有效的合同管理措施。在籌備成立期，雙方要先進行合同談判。在這個過程中，不僅要注意工程項目中潛在的各類風險，還要對合作期限進行分析，確保合作期限的合理性。在合同簽訂階段，要重點進行采購承包談判，由PPP項目公司負責，總部進行合同評審。公司需要簽署勘察設計合同、建立合同、造價咨詢合同等等。在合同實施的過程中，需要重視細節管理，嚴格按照合同內容落實各項工作。一方面，要從專業的角度評審合同，采取有效的風險防范措施。另一方面，要建立有效的合同管理體系，確保監管的有效性，保障合同雙方可以嚴格履行合同內容。

在運營方面，需要具備足夠的運營能力，也就是資產收益能力。城市軌道交通工程項目由政府投資，與國運民生有很大的關系，且保持著穩定長期的收益，政府掌握著定價權。PPP項目的收益往往依賴于政府政策，所以要提升收益，社會資本方要進行有效的規劃，采取科學合理的經營措施，對資金的運作和流向進行合理的把控。采用財務手段，分期預測項目，使政府有更全面的決策依據，促進政府和社會組織之間的有效合作。

3結束語

綜上所述，在PPP模式下，城市軌道交通工程項目要采取有效的項目管理措施，具體從投資、進度、質量、風險、合同、運營等多個方面入手，既要提升工程項目的建設效率，還要保障項目的質量，從而為政府和社會組織帶來更多收益，促進城市的快速發展和進步。

參考文獻

[1] 周勇.PPP模式下城市軌道交通工程的項目質量管理實踐研究[J].建筑工程技術與設計，2018（13）：3437.

[2] 周冰澄.PPP模式下城市軌道交通工程的項目管理探討[J].精品，2019（9）：160.

[3] 馬俊，王秋生.城市軌道交通PPP項目工程建設質量安全管理現狀調研與分析[J].建筑·建材·裝飾，2019（9）：5-6.

作者簡介

王哲（1987-），男，陜西寶雞人;學歷：碩士，職稱：工程師;現就職單位：重慶軌道四號線建設運營有限公司，研究方向：主要從事軌道交通建設管理工作。