擴大畜牧產品進口的環境與經濟影響初步研究

張彬，張莉，趙嘉，李麗平

(生態環境部環境與經濟政策研究中心，北京 100029)

畜牧產品是美國農產品對華出口的重要組成部分，根據2020年中美雙方就經貿摩擦達成的第一階段協議——《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》，中方將增加對美國牛肉、禽肉、豬肉等農產品進口。從國內環境角度來看，畜牧業是我國化學需氧量(COD)排放的重要貢獻行業。擴大畜牧產品進口，替代國內畜牧產品生產，能夠從源頭減少COD排放，同時還能減少水資源消耗，有利于中國生態環境保護。研究認為，在積極擴大進口的宏觀政策背景下，從生態環境保護角度和優化貿易結構角度應支持并推動畜牧產品進口，鼓勵進口替代部分國內養殖的政策，從源頭上減少COD排放和水資源消耗，進而提升流域環境容量，這是必要也是可行的。

1 研究背景

此次中美經貿摩擦第一階段協議涉及的畜牧業是我國COD排放的重要貢獻行業。相關統計顯示，2015年我國廢水排放總量735.3億噸，廢水中主要污染物COD排放量為2223.5萬噸。其中，工業源COD排放量為293.5萬噸、農業源COD排放量為1068.6萬噸、城鎮生活COD排放量為846.9萬噸。農業源COD排放占比高達48.1%，是我國廢水中COD排放的最主要來源。“十二五”期間，全國COD排放得到改善，然而農業源排放所占比例卻逐年上升，從2011年的47.4%上升到2015年的48.1%。相關統計顯示，2015年我國畜牧業養殖產生的糞污總量近38億噸，是農業COD排放的重要來源。

COD是表征水體污染的重要參數，反映了水體有機物污染狀況。《重點流域水污染防治規劃(2016—2020)》顯示，COD是我國劣Ⅴ類水體的主要污染指標。減少畜牧業COD排放以及與此相伴的水資源消耗對于增加我國流域環境容量，改善水環境質量具有重要意義，需高度重視。

黨的十九大報告在“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”部分指出“著力解決突出環境問題……堅持源頭防治”。COD末端治理不僅成本高且難度大，相關研究表明，從全生命周期角度測算，末端治理COD的成本約為3570元/噸；而借助進口替代作用減少生產環節的COD產生量，不僅能降低治理成本體現“源頭防治”的精神，有助于實現中央農村工作會議提出的“加強農村突出環境問題綜合治理”目標，同時也有利于通過“積極擴大進口”的方式實現《推進貿易高質量發展的指導意見》提出的“促進均衡協調，推動貿易可持續發展”目標。

那么，我國是否還有擴大畜牧產品進口的空間？擴大畜牧產品進口是否能降低COD排放和水資源消耗？對我國生態環境保護、產業發展、就業等到底有什么影響？本文利用定量與定性分析相結合的方法進行研究并給出答案。

2 可行性分析

由于畜牧業對農業COD排放貢獻大，其產值與區域COD排放高度相關，再加上畜牧產品進口仍存在空間，使得擴大畜牧產品進口能夠成為我國治理農業COD排放的“牛鼻子”，抓住這個“牛鼻子”對于流域減排增容能起到有力的推動作用。

2.1 快速發展的畜牧業成為農業COD排放重要貢獻部門

改革開放后，我國畜牧業始終保持較快的增長趨勢。國家統計局數據顯示(1)由于《中國環境統計年鑒》對行業污染物排放數據僅更新到2015年，為統一前后數據口徑，將數據基準年限設定為2015年。，從2005年到2015年期間，畜牧業產值翻了一番，從2005年的13311億元增長到2015年的29780億元，年均增長率高達8.4%。2015年豬、牛和家禽飼養業的產值達23879億元，占畜牧業產值80%以上，較2005年增長了109%。從產量上看，2015年我國豬肉產量為5487萬噸，較2010年增加了416萬噸，年均增長1.6%。“十二五”期間全國牛肉產量總體也呈現穩定增長態勢，累計增產47萬噸，年均增長1.4%。同期禽類產品產量增加170萬噸，年均增長2%。

畜牧業快速發展帶來的糞污排放對環境造成的污染也越來越嚴重。相關數據顯示，我國COD的排放約有50%來自農業，而畜牧業對農業COD排放的貢獻又占到了95%以上。結合中國環境統計年鑒、中國農村統計年鑒等資料計算發現，盡管我國畜牧業COD排放呈逐年遞減趨勢，但2015年畜牧業COD排放總量仍超過1000萬噸，約占當年全國COD排放總量的46%。伴隨COD的排放，畜牧業對水資源的消耗也逐年增加，從2011年的374.36億立方米增長到2015年的385.22億立方米，接近農業用水量的10%。

作為畜牧產品的消費大國，2000年我國消費豬肉、牛肉總量為2086萬噸，到2015年增長到3148萬噸，增長了51%。隨著居民生活水平進一步提高，對畜牧產品的消費量還將繼續增長，未來增加的消費需求如果全靠國內生產滿足，養殖所造成的COD排放和水資源消耗將對我國農村生態環境造成巨大壓力。

2.2 地區畜牧業產值與COD排放量高度相關

圖1 2015年我國各省區市畜牧業產值與當地COD排放總量關系圖

2.3 畜牧產品進口仍有較大空間

盡管我國居民對畜牧業產品的消費逐年增加，但是對豬肉、牛肉和禽肉的消費還是以本地生產為主，豬肉、牛肉和禽肉的進口量占我國消費總量的比重仍然較小。

根據UN Comtrade(3)按照HS代碼分類，此處統計的貿易量和貿易額包括以下HS代碼：020311、020312、020321、020322及020329，020110、020120、020130、020210、020220、020230及0207。相關數據進行統計分析，2010—2015年我國豬肉和牛肉的進口額逐年增加，而禽類產品的進口則處于平穩波動的態勢。2015年我國豬肉、牛肉和禽肉進口總額達47億美元，較2010年增加了約34億美元，年均增幅達45.7%。盡管豬肉和牛肉的進口額增長較快，但相較我國年消費量而言，其所占比重仍然較小。到2015年，我國豬肉、牛肉和禽肉的進口總量僅占我國全年消費量的3.7%，而同期我國主要糧食的進口量已占到消費量的15.38%(見圖2)。

圖2 2010—2015年我國豬牛禽肉進口額及進口量占消費總量比重

3 計算方法

為測算畜牧產品進口替代對全行業COD排放和水資源消耗的影響，需計算畜牧業COD直接污染排放系數和完全污染排放系數以及水資源直接消耗系數和完全消耗系數。由于水資源直接消耗系數和完全消耗系數與COD直接污染排放系數和完全污染排放系數的計算方法相同，以下僅描述COD直接污染排放系數和完全污染排放系數的計算方法。

3.1 直接污染排放系數

結合中國環境統計年鑒、中國農村統計年鑒、2012年中國139部門投入產出表等統計數據資料，計算我國包括畜牧業在內的所有行業COD直接污染排放系數。

對于COD排放量的數據，需滿足所有工業部門COD排放量之和等于當年工業源COD排放總量，同時農業各部門COD排放量之和等于當年農業源COD排放總量。此外，根據原環境保護部總量司“十二五”環境統計報表制度，生活源范圍包括：住宿業與餐飲業、居民服務和其他服務業、醫院和獨立燃燒設施以及城鎮居民生活污染源，將生活源COD排放全部歸入服務業部門。

各行業包括畜牧業的直接污染排放系數計算公式：

其中，pj為j部門COD直接污染排放系數，CODj為j部門COD排放總量，xj為j部門總產出。

3.2 完全污染排放系數

各行業COD的完全污染排放系數計算公式：

3.3 產業影響

進口替代作用對畜牧業和其他產業的影響計算公式：

δY=L×δim

(4)

其中，δY為產業部門因進口替代導致的產值減少量，δim為畜牧產品進口量。

3.4 就業影響

進口替代作用對畜牧業和其他產業的就業影響計算公式：

δW=w×L×δim

(5)

其中，δW為產業部門因進口替代導致的就業減少量，w為單位產值就業人數。

4 情景分析

4.1 進口美國畜牧產品訂單情景分析

由于中美經貿摩擦第一階段協議擴大畜牧產品進口量尚不清晰，因此本文按照2017年中美簽訂的畜牧產品進口訂單情景對擴大畜牧產品進口產生的影響進行分析。2017年，中美兩國企業在兩場簽約儀式上共簽署合作項目34個，共計12億美元畜牧產品采購協議。

4.1.1 生態環境影響

2017年在畜牧業領域美國與中國簽訂了共計12億美元的訂單(折合人民幣79.36億元)，如果考慮該產值完全替代國內畜牧產品而減少飼養過程的COD排放，經過上述方法進行計算，將直接減少我國畜牧業COD排放量約3.25萬噸；通過產業關聯，將總共減少COD排放量約3.74萬噸，減少水資源消耗量約2.40億立方米。

4.1.2 產業影響

考慮到進口畜牧產品與本地生產的畜牧產品之間不是完全替代關系，消費者偏好不同將導致替代的彈性系數不同。為計算最大的產業影響，本研究假定進口產品與當地產品之間是完全替代的關系，按照79.36億元的畜牧產品進口訂單，測算畜牧產品的進口替代作用將使得本地畜牧產品產出減少90.35億元，占畜牧產品產出總量的0.332%，農業產出總量的0.105%；全行業產出減少174.35億元，占全行業產出總量的0.011%。可以看出，特朗普訪華期間簽訂的畜牧產品訂單對我國畜牧業、農業及全行業的經濟產出影響較小。

4.1.3 就業影響

與計算產業影響的假設相同，為計算最大的就業影響，本研究假定進口產品與當地產品之間是完全替代的關系。按照79.36億元的畜牧產品進口訂單以及2016年中國各行業從業人數進行測算，特朗普訪華期間簽署的進口訂單將影響到16.2萬個就業崗位，僅占畜牧業從業人口的0.32%；通過產業關聯作用將影響到約21.7萬個就業崗位，僅占全國從業人數的0.028%。

4.2 主糧替代率情景分析

為進一步研究畜牧產品進口替代的環境效應，以及隨之帶來的經濟、社會影響，考慮到自給率等糧食供給安全問題，根據《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》等相關文件，目前國家層面尚未設置畜牧產品自給率指標，而只針對主要糧食如小麥、稻谷等提出約束性指標，因此，本研究基本依據糧食自給率要求，設置以下情景：按照我國主要糧食進口占消費的平均比重，即15.38%進行畜牧產品進口替代分析。

該情景假設下，畜牧產品的進口量約為1218億元，進口替代直接減少我國COD排放為49.95萬噸。通過產業關聯，將總共減少COD排放量約57.44萬噸，占農業源COD排放量的5.38%；減少水資源消耗36.78億立方米，占我國用水量的0.60%。對全行業產出的影響約2676.79億元，影響比重約為0.17%。影響全行業就業人數約333.8萬人，影響比重為0.43%。

圖3 不同情景下COD減排比重、產出及就業影響比重對比

5 結論與建議

通過對我國畜牧業產業發展、貿易和COD排放情況的分析，可以得出如下結論：

(1)通過擴大進口畜牧產品能在一定程度上減少我國COD排放和水資源消耗。根據投入產出方法計算，每增加1億元畜牧產品的進口可以減少我國470噸COD排放量和301萬立方米水資源消耗。2017年中美簽訂的農產品協議中豬肉和牛肉的進口將減少我國3.74萬噸COD排放和2.40億立方米水資源消耗。如果將畜牧產品進口量擴大到我國消費量的15.38%(即我國糧食進口占消費的平均比重)進行計算，畜牧產品進口替代將減少我國57.44萬噸COD排放和36.78億立方米水資源消耗。如果我國在末端治理這些污染物排放，全生命周期投入將分別高達1.34億元和20.51億元。

(2)畜牧產品進口替代對經濟和就業有一定影響，但影響不大。在完全替代的假設下，即對中國經濟和就業影響最大的情況下，中美訂單情景下短期內對中國經濟系統的產出影響約174.35億元，對中國就業影響約21.7萬人。15.38%進口替代情景下短期內對中國經濟系統的產出影響約2676.79億元，對中國就業的影響約333.8萬人。而就業影響在市場作用下很可能短期內轉化為對農民收入的影響，但隨著產業和就業結構的調整，短期影響將被緩解和抵消。對中國全行業的產出影響僅為0.11‰，對就業的影響約0.28‰，且影響主要集中在畜牧業行業內部。如果按照糧食進口占消費的平均比重(15.38%)計算，進口替代對全行業產出的影響為0.17%，對就業影響為0.43%。

考慮到《推進貿易高質量發展的指導意見》的相關要求，結合分析結論，提出政策建議：

(1)在貿易政策和措施制定中應更多地考慮環境因素，統籌考慮環境與貿易利益。在貿易政策制定時不僅關注貿易順差，還應關注貿易順差帶來的資源環境逆差，做到資源環境逆差與貿易順差統籌考慮。

(2)研究制定有利于生態環境質量改善的擴大進口產品清單，積極支持并采取多種貿易手段擴大對畜牧產品的進口。建議按照《推進貿易高質量發展的指導意見》精神，借助貿易結構調整的機會，盡快研究制定有利于生態環境質量改善的擴大進口產品清單，將畜牧、化工、醫藥等生產過程高污染排放、高資源消耗產品放入清單內，視情況提出降稅計劃建議；在貿易談判中對擴大畜牧等生產過程中污染排放較大、高資源消耗產品的進口持支持態度，并在自貿協定談判中逐步推動降低畜牧產品關稅(目前畜牧產品的進口關稅平均水平約為70%)或擴大這些產品的免稅配額。

(3)分區實施差異化進口替代策略。結合重點流域和重點河段水污染特點，特別是COD排放和水資源特征，選取畜牧產業產值相對較高且對COD排放貢獻較大、水資源稀缺的省份和地區，進一步擴大畜牧產品進口量，通過發揮進口替代作用減少這些省份和地區COD排放和水資源消耗量，進而增加水環境容量。

(4)實施差異化養殖策略，緩沖進口替代作用對經濟、就業和農民收入的短期不利影響，推動農業供給側結構性改革。為抵消進口替代對本地畜牧產業、農村就業和農民收入的短期沖擊，建議推動相關畜牧養殖業向高質量發展，通過加大資金、技術和人才的投入以及加強對高端畜牧產業的宣傳支持，提升畜牧產品特色發展水平和精深加工能力，創造農村就業和畜牧經濟新增長點，增加農民收入，推動我國農業供給側結構性改革。