我國電鍍行業危險廢物環境管理對策

郭瑞，矯云陽，楊強威，靳曉勤

(生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029)

電鍍行業長期以來是開展清潔生產的主要行業，也是“十三五”期間重金屬污染和土壤污染治理的重點行業。電鍍行業鍍前處理使用強酸強堿除油、除銹，電鍍和后處理環節涉及氰化物、重金屬溶液等高毒物質。根據《國家危險廢物名錄》，電鍍過程中產生的廢酸液、廢堿液、廢有機溶劑、含重金屬廢液、濾渣及污泥等固體廢物均為危險廢物[1]。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況的要求[2]。本研究通過厘清電鍍行業危險廢物污染防治現狀，分析電鍍行業危險廢物利用處置及管理存在的主要問題，提出了完善危險廢物管理體系的建議，以期為遏制電鍍行業危險廢物非法傾倒行為，防范危險廢物環境風險提供參考依據。

1 電鍍行業危險廢物產生處理現狀

1.1 電鍍行業危險廢物產生情況

2017年全國電鍍行業危險廢物主要產生在江蘇、廣東、浙江、山東、上海、福建等沿海省份，這6個省份電鍍行業危險廢物產生量占全國電鍍行業危險廢物產生總量的88%。其中，江蘇、廣東、浙江3省電鍍危險廢物產生量是其他主要省份的3倍～8倍。電鍍行業的危險廢物以HW17表面處理廢物為主，主要為電鍍過程中產生的廢槽液、槽渣和廢水處理污泥，其次包括廢容器和廢藥品、廢礦物油等。

電鍍行業的表面處理廢物共有15類(表1)[1]，其中年產生量在1萬噸以上的危險廢物有10類，分別為336-064-17類、336-062-17類、336-063-17類、336-058-17類、336-054-17類、336-055-17類、336-052-17類、336-066-17類、336-060-17類和336-069-17類危險廢物。

336-064-17類危險廢物產生量最大，該類危險廢物2017年共產生108萬噸，約占電鍍行業危險廢物產生總量的一半。其次為336-062-17類、336-063-17類、336-058-17類、336-054-17類、336-055-17類、336-052-17類危險廢物，2017年共產生93萬噸。從鍍種看，鍍銅行業產生的危險廢物量最大，共產生42萬噸，其次為鍍鎳、鍍鋅、鍍鉻行業，鍍金、鍍鎘、鍍銀行業危險廢物產生量較小，年產生量在0.24萬噸以下。

1.2 電鍍行業危險廢物利用處置現狀

目前我國電鍍污泥經營單位常用的利用工藝包括濕法回收、火法冶金，處置工藝包括危險廢物焚燒和水泥窯協同處置等。濕法回收工藝比較適合處理電鍍廢水分質處理后形成的金屬銅、鎳含量較高的電鍍污泥，銅、鎳的回收率可達92%～99%[3-6]。火法冶金工藝一般是將干化后的電鍍污泥與造渣劑等輔料配伍制磚或制丸后，利用冶金鼓風爐進行提煉，將其中的高值金屬還原為金屬單質，雜質則形成玻璃態爐渣。該工藝適應性較廣，但由于電鍍污泥與助燃風的流動方向相反，再加上電鍍污泥中Cu的催化作用，在爐膛上部進料低溫區極易以合成或再合成方式產生二噁英和二苯并呋喃[7]。

2017年，全國可處置電鍍行業危險廢物的持證單位共409家，核準利用規模共1385萬噸，核準處置規模共724萬噸，一半以上分布在江蘇、廣東、浙江三個省份，新疆、黑龍江、山西、河北、貴州、西藏無電鍍行業危險廢物利用持證單位，西藏無電鍍行業危險廢物處置持證單位。2017年，各省區市可處置電鍍行業危險廢物的持證利用單位負荷率在63%以下；除黑龍江和天津外，其他各省區市處置設施負荷率在88%以下。黑龍江和天津危險廢物處置以填埋為主，2017年實際填埋量均已超出年核準填埋量。

表1 電鍍行業表面處理危險廢物

2017年全國共有292家持證單位接收226萬噸HW17類危險廢物，其中利用137萬噸、處置63萬噸、貯存26萬噸，其他110家有資質的單位未從事HW17類危險廢物經營活動。HW17類危險廢物利用主要集中在浙江、廣東、江蘇、山東、上海、內蒙古、重慶7個省區市，占總利用量的91%；在浙江、廣東、江蘇、山東、陜西、重慶6個省市進行處置，占總處置量的86%。

電鍍行業危險廢物處置能力相對集中。2017年，全國50%電鍍污泥的處置主要集中在浙江、江蘇、廣東、安徽、上海、山東6個省市的15家企業，其中浙江6家、廣東4家、江蘇2家、安徽1家、上海1家、山東1家。

對比電鍍行業廢物產生情況以及各省區市核準利用處置能力和利用處置負荷率可得，除黑龍江和天津外，其他各省區市電鍍行業危險廢物利用處置能力充足。為了節約填埋資源，黑龍江和天津可加強電鍍污泥利用、焚燒或水泥窯協同處置能力建設，或通過跨省轉移實現電鍍行業危險廢物無害化、減量化和資源化。

1.3 非法利用處置

據不完全統計，自2017年到2018年11月底，山東、浙江、廣東、江蘇、江西共出現了11起非法轉移處置電鍍污泥案件，非法傾倒電鍍污泥約1.1萬噸、非法處置電鍍污泥5000余噸。其中，向江河、山溝等隱蔽區域非法傾倒危險廢物共8起案件；持證單位非法處置危險廢物案件1起，將危險廢物作為原料賣給無經營許可資質的企業再生利用案件1起，將危險廢物交由無經營許可資質企業處置案件3起，將危險廢物通過中介非法傾倒6起。自2016年以來，重金屬污泥/廢液已成為環境違法案件的主要危險廢物種類，位居輿情報道中危險廢物環境違法案件熱度前五位，應作為監管重點。

2 危險廢物管理存在的主要問題

2.1 非法傾倒處置案件頻發，環境風險日益凸顯

電鍍行業危險廢物產生量大與安全處置成本高的矛盾突出，導致整個產業鏈上非法傾倒處置案件頻發，環境風險日益凸顯。

在危險廢物源頭，電鍍行業的危險廢物產量占比大，2017年電鍍行業危險廢物產生量占全國危險廢物產生總量的4%，其中約85%為電鍍污泥。此外，廣東、江蘇、浙江、上海的企業為了在滿足水污染物特別排放限值標準要求的同時降低經營成本，多數優先選擇價格較為便宜的石灰作為絮凝劑沉淀重金屬，導致產生大量含低濃度重金屬的電鍍污泥。金屬含量3%以下的電鍍污泥(濕基)利用價值低，需轉移至有資質的經營單位安全處置并支付相應的處置費用。當前我國危險廢物處置費用平均每噸約6000元。部分產廢單位為規避高額處置費用而冒險非法轉移傾倒處置危險廢物，獲取非法利益。

在危險廢物轉移環節，近年來非法中介參與交易，成為促成危險廢物非法轉移處置幫兇的趨勢明顯。非法中介從產廢企業收取危險廢物處置費用通過非法處置獲取利益，主要作案特點為：偽造國家機關公文和印章，用以偽造廢物處理資質，非法牟利；利用陸路水路運輸便利，通過網上貨運交易平臺以副產品或原料交易的名義和相對有誘惑力的運費，蠱惑貨運人員非法運載偽造或虛擬貨主的固體廢物。

在最終處置環節，個別危險廢物處置經營單位為了追求利益最大化，在收取危險廢物產生單位高額處置費用之后，違規處置或非法傾倒危險廢物。

2.2 產廢企業規范化管理水平不高

產廢企業對危險廢物規范化管理工作認識不到位、對政策法規要求不熟悉、對產生固體廢物的性質界定不明晰，危險廢物規范化管理要求未能全面落實。一是申報登記制度落實不力、底數不清，使申報操作上具有較大的隨意性，仍有部分企業未申報或未如實申報危險廢物的產生情況。二是危險廢物貯存不規范，存在危險廢物與一般固體廢物混合堆放、貯存庫不符合三防要求、跑冒滴漏等安全隱患大等問題。三是危險廢物臺賬管理不規范，轉移聯單制度流于形式，甚至仍有企業存在危險廢物去向不明、非法轉移或擅自接收處置危險廢物等環境違法行為。

2.3 再生利用產品污染控制技術要求處于空白

利用處置技術及再生產品管理標準不完善。我國現行標準規定，具有毒性危險特性的危險廢物利用過程產生的固體廢物，經鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。目前電鍍行業危險廢物火法利用后產生的高溫熔融產物均按照一般固體廢物管理，未進行鑒別，與《危險廢物鑒別標準 通則》存在沖突。我國尚未對高溫熔融產物提出技術要求，存在重金屬浸出毒性超標的環境安全隱患。

電鍍行業危險廢物利用過程中常見的再生產品包括硫酸鎳、硫酸銅、硫酸鋅、硫酸鈷等，但現有產品質量標準未針對產品中重金屬特征污染物含量提出限值要求，如工業硫酸銅標準(HG/T 5215—2017)對產品中重金屬含量限值要求種類僅包括鉛和砷，缺少鉻、銅、鎳、鎘等其它再生原料中可能含有的重金屬含量限值。這些再生產品進入市場流通，無法追蹤產品去向，部分產品甚至流入養殖業和種植業，嚴重威脅食品安全。

3 相關政策建議

3.1 加強對非法轉移傾倒行為的打擊力度

將電鍍行業作為重點監管行業，列入日常重點監管執法體系。開展電鍍行業危險廢物專項整治行動，對存在重大隱患的企業，督促制定整改方案，規定整改期限。嚴厲打擊電鍍污泥非法轉移、傾倒、填埋以及非法收集、無證利用處置電鍍污泥等環境違法行為。涉嫌環境污染犯罪的，依法移送司法機關，并依法追究產廢企業、中間商、承運人、接收人的法律責任。建立部門和區域聯防聯控機制，加強多部門聯動執法，實現區域電鍍行業危險廢物產生、轉移等信息共享。建立健全環保有獎舉報制度，將電鍍行業危險廢物非法轉移傾倒列為重點獎勵舉報內容，加強社會監督。加大對電鍍行業環境違法案件查處的宣傳力度。

3.2 提高電鍍行業危險廢物管理水平

一是建立危險廢物產生者責任延伸制，明確產廢企業在危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置等環節所承擔的環境主體責任。督促企業落實管理計劃制度及申報登記制度，推進危險廢物網上申報登記和轉移聯單申請，加強產廢單位申報數據審核。對未能有效落實申報危險廢物產生量的企業列入缺失社會責任黑名單。

二是鼓勵電鍍行業危險廢物源頭減量。推進電鍍行業強制性清潔生產審核，鼓勵采用液堿或片堿代替傳統石灰工藝處理電鍍廢水，推廣膜分離電鍍廢水處理技術[8-10]，從源頭減少電鍍污泥產生量。鼓勵采用新式的壓濾機代替舊式壓濾機或自行建設電鍍污泥預處理設施，降低電鍍污泥含水率。建立電鍍行業技術升級激勵機制，研究制定有利于促進危險廢物減量化、資源化的經濟政策。

三是推進危險廢物精細化、物聯網智能化過程管控。在電鍍行業試點開展危險廢物產生和經營單位過程信息化管理，在產廢單位的危險廢物產生節點、貯存設施、自行利用處置設施、計量稱重設備、廠區出口、物流通道試點安裝有效的監控視頻，并在產廢節點、貯存設施、廠區出口安裝電子地磅、液位計或者其他智能計量稱重設備。企業自建信息自動保存系統，對危險廢物種類、重量或數量、產生、貯存、轉移、利用處置時間及視頻圖像有效保存。完善企業基礎數據庫，依托二維碼、射頻識別等現代物聯網技術，建立危險廢物信息跟蹤管理系統。

3.3 完善標準體系，規范危險廢物利用處置

推進《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法律法規的修訂，加大違法行為處罰力度。開展電鍍污泥危險廢物利用處置污染控制技術規范和許可證審查指南研究，嚴格危險廢物利用處置活動準入門檻。以全過程環境風險防控為基本原則，制定電鍍行業危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環境保護要求，明確資源化利用產品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用處置。