經濟管理長效機制在央行財務建設中的研究
——以隴南市中心支行為例

中國人民銀行隴南市中心支行 劉蓉華

1 長效機制在規范經濟管理中的必要性

長效機制是指長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。它是隨著時間的推移和條件的變化而發展和不斷地完善。長效機制有兩個基本條件：一個是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二個是要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。探索、規范和建立央行財務管理長效機制，是貫徹落實黨和國家財經紀律和規定的重要保障，是合理科學的編制預算、反映財務狀況、規范經費支出、提高資金使用效率、發揮政府財政優勢的前提，也正是目前央行會計轉型的需要。

1.1 經濟管理長效機制在保障黨和國家方針政策實施中發揮重要作用

近年來，中央就如何懲治貪污腐敗、掃除“四風”、加強作風廉政建設等問題，出臺了一系列的相關政策、制度和法律法規。在各種新政策環境下，基層央行不斷地探索和規范經濟管理，并建立相關的長效機制，發揮經濟專業性和職能優勢，科學合理的編制經濟預算，規范經濟經費支出，實時績效監控，做到“花錢必問效，無效必問責”，切實提高經濟資金使用效益，如實準確地反映經濟狀況，從源頭上杜絕和防范貪污腐敗問題的發生，在保障黨和國家方針政策實施中發揮重要作用。

1.2 規范經濟管理長效機制是提高內部監管水平的迫切需要

長效機制體系建設可以作為重點加強內部監管的任務，努力實現內部監管的制度化、規范化和常態化。加強長效機制體系建設，既是不斷鞏固多年來整頓和規范工作成果的需要，也是持續健康發展的重要保證。

1.3 規范央行經濟管理長效機制是目前央行會計經濟工作轉型的需要

實現央行會計經濟工作轉型，規范經濟管理長效機制是保障，而規范經濟管理長效機制，就要從經濟管理方式入手。人總行已提出了關于會計經濟工作轉型的總體目標，并先后出臺了《中國人民銀行會計經濟工作轉型規劃》及《中國人民銀行會計經濟工作轉型實施方案》，強調各級基層央行應創新矩陣式管理模式，促進會計經濟部門與相關業務部門工作的有機互動融合，建立健全經濟預算與相關業務部門的各種橫向合作和縱向合作的管理機制，并不斷強化會計預算對象和業務部門的指導引及領作用。

2 央行經濟管理長效機制建設的現狀及問題

目前，基層央行在經濟管理長效機制建設中還存在一些問題，以隴南中支為例，主要存在以下七個方面的現狀及問題。

2.1 思想認識水平不高

思想觀念固化，對經濟管理的重要性認識嚴重不足，嚴格經濟管理沒有常態化。經濟管理工作與黨建工作沒有深度融合，黨建對經濟工作的統領作用發揮不夠，紀律、規矩意識淡薄。在實際工作中，大多數人普遍認為經濟管理就是經濟人員的職責，與己無關，未能及時將黨和國家政策要求與經濟制度管理執行進行深度融合，在經濟資金使用中隨意性較大，缺少對資金使用的合法合規性深入地認識，更缺少在資金使用環節中對規章制度依據的學習、研究和思考，沒有樹立經濟管理的常態化意識。

2.2 會計隊伍建設薄弱

由于基層行會計部門對口管理部門多、人員結構老化等現實情況，基層行隊伍建設仍存在以下問題：一是存在重業務、輕學習的情況。自主學習能力不足，多為被動學習，在制度調研分析及專業知識學習研究方面有待提高。二是基層行普遍存在會計崗位多、人員少的情況，會計人員身兼多崗，且存在年齡大、知識結構水平單一的情況。對于專精會計某一業務，如基建、法律的人才嚴重不足。以隴南轄區為例：截止目前，全轄會計經濟人員共21人，占全轄在職總人數的8%，其中40歲以上的16人，占全轄會計經濟人數的76%。縣支行國庫會計部門對應中支機關會計科、反洗錢科、國庫科及支付結算科四個科室，而縣支行國庫會計部門普遍為5—6人，1人身兼多職、跨股室兼崗成為縣支行會計經濟人員的常態，導致崗位設置不合理、職責不明確，從而引發制度執行不到位、工作流程缺失及違規操作等一系列問題，造成風險隱患。

圖1 人員構成示意圖

2.3 各類評價結果應用較少

目前，基層行對預算執行情況進行了監控和評價，但清查、評價結果被應用在預算編制、核批、采購及管理者決策的方面很少，結果應用效率低下，成果轉換率較低。

2.4 經濟系統建設需待完善

核算系統平臺雖已初步整合，但各個系統的對接只是數據的簡單核驗，并沒有更深層次的數據融合和邏輯性校檢，也沒有真正做到系統數據間的有機對接，及對數據資源的共享及分析應用。

2.5 各類評價結果應用較少

目前，基層行對預算執行情況進行了監控和評價，但清查、評價結果被應用在預算編制、核批、采購及管理者決策的方面很少，結果應用效率低下，成果轉換率較低。

2.6 經濟財務系統建設需待完善

核算系統平臺雖已初步整合，但是各個系統的對接只是數據的簡單核驗，沒有更深層次的數據融合和邏輯性校檢，沒有真正做到系統數據間的有機對接，及對數據資源的共享及分析應用。

2.7 監督檢查機制不完善

目前經濟管理的監督檢查未能覆蓋事前、事中、事后所有環節的監督檢查體系。現行監督檢查機制更偏重于事后監督檢查，對事前和事中的監控力度不足，效果不夠明顯。部門間協調配合不夠，內審、紀檢部門均有執行經濟監督職能。目前尚未構筑一個連接紀檢、內審等監督部門的監管信息資源共享平臺，無法進行監督檢查信息的共享，多部門的監督檢查可能造成監督檢查的重復或遺漏，降低監督檢查效率。

3 規范經濟管理長效機制對策建議

3.1 強化思想認識，提高政治站位，切實做好會計經濟工作

將貫徹落實黨和國家相關政策、法律、法規以及中央八項規定精神同經濟管理工作深度融合，轉變基層行人員的思想認識，強化經濟管理的剛性約束。提高政治站位，將經濟工作與黨建工作結合起來，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，加大經濟制度和政策在全行間的宣傳及教育力度，在經濟制度執行過程中讓所有相關人員都能充分參與，得到全行人員對經濟工作的理解、配合和支持，形成相互配合、相互監督的機制，提高經濟工作的整體效率。

3.2 強化會計隊伍建設

一是以業務實際需求為導向，強化對會計人員的專業培訓和教育。同時加大引進專業人才力度，形成經濟管理和執行在每個環節都有相關專業人員負責的體系。二是完善經濟人員考核制度，對會計部門負責人、經辦人以及相關實施部門負責人按年度建立評價指標體系，同績效考核掛鉤，調動主動作為和規范作為的積極性和緊迫性。

3.3 完善制度體系建設

一是明晰制度框架體系。在制度中明確界定各層級需要執行的流程，以及是否需要根據實際來制定實施細則或直接參照執行。引入“制度數據”概念，建立“電子制度庫”將全部經濟制度納入數據庫，按照機構層級設置查詢及存儲操作權限，定時定期進行制度更新，使制度集中匯總，方便制度的學習、查詢和制度執行力的提升。二是加快“矩陣式”管理制度的頂層設計及可行性機制建設，將“矩陣式”管理作為會計轉型的一項重要工作，使其在經濟項目管理中發揮作用。三是完善風險點防控警示機制，對經濟管理過程中存在的各種風險進行統合與共享，防范整體經濟體系的風險發生。盡快建立構筑制度評價體系，對制度的制訂、執行、完善及應用成效進行全面、綜合評價，切實發揮制度在各層次應有的作用。

3.4 進一步規范經濟管理，完善預算執行體系

一是完善健全預算管理機制，按照總行、省級中支、地市中支、縣支行的各個層次制訂相應的預算管理機制，形成上下銜接緊密、各級便于執行、操作合法合規的的預算管理體系。二是采購集中化管理，進一步規范采購行為。在市州中支建立專門的采購部門，對轄內縣支行基本保障業務運轉的需求進行采購的統籌安排，資金由中支統一進行結算。對于部分專業性較強或供貨方稀少的采購需求，由省會中支進行統一安排采購。進一步完善采購的公示環節，增強采購信息的透明度，進一步提升采購工作效率。三是完善資產管理機制，加強各類固定資產清查、報廢、處置的流程，合理配置資源，提高資產使用效率，確保各項固定資產使用處置合規。四是積極推動經濟數據依法公開，明確公開的程度和范圍，讓經濟管理公開透明化，以便更好的接受群眾監督。

3.5 建立健全評價結果的應用機制

依據預算績效管理評價的相關制度及辦法，制定設計各類的評價機制，提高評價結果在預算編制、核批、采購及管理者決策中所發揮的作用，更進一步實現成果的轉化。

3.6 加快系統建設，推進系統間的融合

將各系統數據有機統合，切實發揮大數據平臺的統籌、協調、監控、分析作用，為經濟工作提供真實、有效的數據支撐。

3.7 改善健全監督檢查機制，強化風險管理控制

加大監督檢查力度，監督檢查部門要建立近距離、跟蹤式的監督檢查工作機制，實現監督全覆蓋，加強事前、事中的監督檢查，注重預防，將一切風險隱患消除在萌芽狀態。對風險點進行針對性的精準監督檢查，在資金使用過程中杜絕風險發生。加大與內審、紀檢等監督檢查部門的溝通協作，建立連接紀委、內審等監督檢查部門的信息資源共享平臺，在平臺上利用大數據技術對各種制度辦法、檢查發現的問題、經濟管理風險點以及監督檢查結果進行整合、分類，實現監督信息資源共享，加強信息使用效率，使監督檢查體系最大限度的發揮作用。