“信創”政策聚力

姜紅德

信息技術應用創新是“新基建”和數字經濟發展的關鍵支撐和重要基石，國家高度重視信息技術應用創新產業（簡稱“信創”）發展。從國家層面來看，網絡強國、數字中國等戰略部署正在逐步推進，《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（國發〔2020〕8號）制定也給“信創”產業打了一劑強心針。在地方層面，廣東、河北、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、內蒙等多地也制訂了產業政策，大力推動信息技術應用創新產業發展，推動全產業鏈條要素整合優化和產業生態體系重構，創建信息技術應用創新產業基地，為“信創”產業發展提供了土壤，為全面發展進行了示范引領。

國家戰略鼎力推動

網絡強國戰略。網絡強國戰略包括網絡基礎設施建設、信息通信業新的發展和網絡信息安全三個方面。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃，明確提出實施網絡強國戰略以及與之密切相關的“互聯網+”行動計劃。2018年4月，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記深入闡述了網絡強國戰略思想。他強調：“核心技術是國之重器”，“要緊緊牽住核心技術自主創新這個‘牛鼻子，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術?！?/p>

國家行政學院教授汪玉凱表示，實現網絡強國的重要落地路徑就是推進網絡關鍵技術設備自主創新和國產化。應著力實現關鍵技術自主可控，為維護國家安全、網絡安全提供技術保障。中國信息化需求巨大，但在一些關鍵技術領域如操作系統、芯片技術、CPU技術等方面，還難以做到自主可控，對國家安全和網絡安全造成威脅。在實施網絡強國戰略中，應采取有力措施，補齊這個短板，從根本上改變關鍵技術受制于人的局面。

為加快“數字中國”建設，中國政府開展了很多工作，包括積極實施“互聯網+”行動，推進實施“寬帶中國”戰略和國家大數據戰略等，推動數字技術基礎設施建設，提高技術創新能力和水平。此外，還將啟動一批戰略行動和重大工程，推進5G研發應用，實施IPv6規模部署行動計劃等。隨著后續政策的出臺和新技術的不斷應用，中國數字經濟發展正在進入快車道。2018年3月份發布的《中國數字經濟發展白皮書》顯示，2016年中國數字經濟總量達到約3.8萬億美元，超過日本、英國等國，但還落后于世界第一的美國。

2020年8月，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺窂娬{，集成電路產業和軟件產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量?！度舾烧摺诽岢?，為進一步優化集成電路產業和軟件產業發展環境，深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量，制定出臺財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作等八個方面政策措施。進一步創新體制機制，鼓勵集成電路產業和軟件產業發展，大力培育集成電路領域和軟件領域企業。加強集成電路和軟件專業建設，加快推進集成電路一級學科設置，支持產教融合發展。嚴格落實知識產權保護制度，加大集成電路和軟件知識產權侵權違法行為懲治力度。推動產業集聚發展，規范產業市場秩序，積極開展國際合作。

此外，“新基建”有關政策的發布，推動了工業互聯網、數據中心、人工智能、5G等基礎實施的建設，也從根本上利好我國ICT產業，包括工業軟件、服務器芯片等核心產品技術，優化了產業鏈供應鏈體系，有利于扭轉我國對部分“卡脖子”技術的嚴重依賴局面。

各地“信創”產業政策盤點

各地“信創”產業政策紛紛出臺，主要以長三角、珠三角、環渤海經濟圈為最。廣東率先在全國推出“信創”十條政策，并以廣州市黃埔區作為信創產業基地。安徽合肥市也已經制定了“信創”產業三年行動計劃，江蘇、浙江、福建、河北、內蒙、湖南等多地也制訂了相關產業政策。

各地主要針對企業的培育和成長進行了扶持和鼓勵，手段包括退稅、落戶補貼和人才獎勵等。以廣東為例，對新設立且經認定的信息技術應用創新企業，實繳注冊資本達到500萬元以上、1000萬元以上、2000萬元以上的，分別給予最高50萬元、最高100萬元、最高200萬元獎勵。對實繳注冊資本500萬元以上信息技術應用創新企業，入駐經認定的信息技術應用創新產業園，租用辦公用房且自用的，按最高每平方米50元/月給予租金補貼，每年每家企業給予最高100萬元租金補貼；并一次性給予30%的裝修費用補貼，最高補貼100萬元。信息技術應用創新企業目前大部分處于培育發展階段，前期研發投入較大，從房租補貼和裝修補貼兩方面發力，為信息技術應用創新企業發展壯大提供扶持補貼，集聚落地信息技術應用創新園區有利于信息技術應用創新企業打造“本地朋友圈”，實現聯動創新發展，推動區內打造信息技術應用創新產業集群。對落戶本區經認定的信息技術應用創新領域的行業協會或聯盟，依法在國家級、省級、市級政府職能部門登記成立的，分別給予一次性100萬元、60萬元、40萬元運營經費補貼，每家協會或聯盟最高補貼100萬元，此條款推動信息技術應用創新協會和聯盟在發展信息技術應用創新產業上的指導作用。根據信息技術應用創新企業每年經營狀況等，遴選一批信息技術應用創新領軍企業。同時，考慮到公平扶持，根據存量企業和增量企業按不同比例分別給予相應支持，即對當年營業收入5000萬元以上且同比增長10%以上的規模以上企業，按其當年對本區地方經濟發展貢獻對比前兩年度最高值存量部分的12%、增量部分的60%給予獎勵（含信創精英獎勵）。信息技術應用創新技術水平是發展信息技術應用創新產業的關鍵，鼓勵信息技術應用創新企業加大產品研發，支持信息技術應用創新產品進入信息技術應用創新產品清單并投入市場推廣，對列入信創適配產品清單且投入市場的信息技術應用創新產品企業，對年度研發經費投入1000萬元超出部分按照5%給予補貼，每家企業每年最高補貼500萬元。此條款促進技術的積累融合和關鍵技術攻關，有利于推動自主創新技術成果轉化落地，加速推動信息技術應用創新產品升級，提升信創企業在信息技術應用創新領域的話語權、影響力。

緊緊抓住市場應用這個主要抓手，推動產業應用快速成熟，形成產業生態鏈。合肥在發展“信創”產業時提出，技術創新要突出“以用立業”，堅持效果導向，瞄準應用目標和市場需求，推動科研成果加速轉化，為打造國之重器貢獻合肥力量。要堅持場景牽引，多層面提供應用支撐，構建企業間互為應用場景的生動局面，實現集群發展。要夯實技術底蘊，在科研生產實踐中積累技術能力。要注重打造合肥良好的創新創業生態，把人才隊伍建設擺在更加突出位置，吸引大批專業人才和更多高成長企業在合肥集聚，實現以人興產、以產聚人。廣東省在扶持“信創”產業政策十條中強調，以大規模應用推動技術、產業在快速迭代中不斷完善，逐步形成平臺從探索到成熟的螺旋上升、自循環發展的良性生態，培育出不少于5個通用軟硬件適配檢測平臺。培育通用軟硬件適配檢測平臺，聚焦平臺的數據匯聚和用戶量以及行業影響力，給予通用軟硬件適配檢測平臺資金養分和數據養分。

聯合產學研用等不同環節，打造“信創產業聯盟”。為打造信息技術應用創新產業高地，助力新興戰略產業在濟南集聚發展，2019年在山東省工信廳、濟南市政府聯合舉辦的“2019信息技術應用創新高峰論壇”上，由浪潮集團與國內39家信息技術應用創新領域龍頭企業聯合組建的山東省信息技術應用創新生態基地暨生態聯盟成立。聯盟依托浪潮集團現有資源、技術、服務經驗優勢，一方面推動信息技術應用創新發展形成先進運行機制，另一方面匯聚整合行業資源，形成產業發展合力，共同推動信息安全產業集聚發展，繪制山東省特別是濟南市信息技術應用創新產業發展的新藍圖。2010年1月，安徽省信息技術應用創新產業聯盟成立，聯盟聯合合肥在芯片研究、制造單位，到基礎軟件、應用軟件及核心零部件等近百家產業上下游企業，共商如何重塑具有自主技術與應用生態的信息產業。緊抓中國聲谷“信創”適配中心等產業鏈關鍵環節，將信息技術應用創新落到實處。通過整合行業龍頭與骨干企業、科研院校、服務機構等社會資源，實現從信息技術應用創新核心技術研究、產品開發、終端應用到產業發展等方面的創新發展。

建立“信創”產業基地，打造產業孵化器。為促進信創產業在本地生根發展，構建區域級產業集群，江蘇省工業和信息化廳與無錫市人民政府簽署《共同推進江蘇省信息技術應用創新產業生態基地建設的框架協議》，江蘇省信創產業生態基地整體落戶無錫市新吳區。江蘇省信創產業生態基地依托江蘇省信創聯盟生態資源，在無錫建立江蘇省信息技術應用創新攻關基地（以下簡稱：“攻關基地”）、江蘇省信息技術應用創新測試中心（以下簡稱：“測試中心”）以及江蘇省信創聯盟成果展示中心（以下簡稱：“成果展示中心”），形成“一基地，兩中心”的信創產業生態基地格局，通過統籌資源、協同攻關、適配調優、測試認證等方式，在江蘇打造完善的信創產品及解決方案適配體系，助推全省信創產業快速穩步發展。攻關基地位于無錫市新吳區國家軟件園天鵝座，是由華云數據牽頭，聯合眾多信創產業生態廠商共同建設，于2020年5月正式對外運營，旨在打造完善的信創適配生態，配合政府主管部門建立健全江蘇省內信創標準體系。合肥市三年行動計劃則提出，要緊抓新基建新機遇，加快推進中國聲谷人工智能產業的高質量發展，打造國產化產業鏈，建設信創生態產業發展基地，助力安徽打造信創產業全國樣板。將人工智能、大數據、云計算技術與現代政府治理體系智能化需求相結合，推動合肥乃至安徽全省的政務治理智能化、各種智能應用服務商提供智能服務的便捷化。