高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育機制面臨的困境及破解思路

薄凌覽

“雙帶頭人”培育工程是當前高校基層黨組織建設的重大任務，是《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》的重要舉措，深入研究高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機制，是達成新時代高校基層黨建和基層業務“雙融合、雙促進”目標的必經之路。良好的培育機制才能保證“雙帶頭人”培育工程的順利完成，才能真正發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，真正使教師黨員成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心“四有好老師”的先鋒模范。因此，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育機制研究具有十分重要的現實意義。

研究背景

黨的十八大以來，黨中央高度重視高校思想政治工作和基層黨組織建設。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，高校要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。習近平總書記強調，要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力。基層組織是黨的組織體系的關鍵和基礎，高校黨支部是黨建工作的基本單位，其中教工黨支部又是基層黨組織建設的重點，而教工黨支部書記是高校黨建工作的關鍵所在。

教育部分別于2017年8月和2018年5月下發《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》和《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，明確提出要通過三年左右的時間，基本實現“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔方式的全覆蓋，并對培育高校教師黨支部書記“雙帶頭人”提出明確要求和具體任務。

因此，“雙帶頭人”培育工程是當前高校基層黨建工作的重中之重，“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機制研究就顯得尤為迫切。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育機制面臨的困境

筆者通過抽樣調查、深訪考察等方式深入開展調查研究，調研結果表明，“高校教師黨支部書記‘雙帶頭人培育工程”通過三年的努力，目前已基本實現“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔方式全覆蓋，培育機制已初步建立，同時也看到“雙帶頭人”培育工程在不斷為高校乃至高等教育發展帶來紅利。但不容忽視的是，在“雙帶頭人”培育機制建立過程中仍面臨諸多困境。

（一）“雙帶頭人”黨支部書記選拔方式有待完善，后備力量不足。

目前，雖然已基本實現高校教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋，但是選拔方式仍有待進一步完善。例如，教師黨支部設在教研室，有的基層組織要求黨員教研室主任擔任黨支部書記，有的基層組織要求不能由教研室主任兼任黨支部書記。無論是哪種情況，在選拔教師黨支部書記時，符合條件的“雙帶頭人”黨支部書記較少，這就制約了選拔方式，從而造成選拔方式較為單一。還有的支部存在“輪流坐莊”擔任支部書記的情況，這樣的選拔方式對黨建工作的開展必然形成阻力。同時，在“雙帶頭人”培育工程初期，對于后備黨支部書記的培育還是弱項，還沒有一個系統的后備干部培育機制，這也是我們下一步工作需要加強和改進的地方。

（二）黨建工作與教學科研工作之間的不平衡發展仍然存在。

由于當前普通高校教學科研仍然是與教師職稱晉升、個人收入緊密相關的，仍然是考核教師工作的核心內容。因此，教師的教學科研工作任務重、壓力大，這也是部分高校仍長期存在重教學科研、輕黨建問題的原因所在。教學科研工作需要教師黨支部書記大量的時間和精力，客觀上從事黨建工作的時間就相對少了，導致黨建工作與教學科研工作之間的不平衡發展仍然存在，長此以往勢必造成教師黨支部的戰斗力和凝聚力被削弱。故而，如何合理規劃、完善培育機制，實現高校基層黨建工作與教學科研工作雙促進、雙提高，實現黨務和業務同向發力、聯動提升是我們亟待解決的課題。

（三）部分“雙帶頭人”黨支部書記工作積極性有待提高。

實踐中，仍然存在部分教師黨支部書記工作積極性不高的問題。主觀上，個別教師黨支部書記把黨務工作視作額外負擔，對黨務工作有厭戰情緒。客觀上，部分高校黨組織的管理監督機制不完善、考核激勵機制不完善，導致部分教師黨支部書記缺乏敬畏心、責任擔當意識不夠強，從而對黨務工作的開展缺乏主動性和創新力。

（四）部分“雙帶頭人”黨支部書記黨務工作能力亟須加強。

“雙帶頭人”培育工程實施以來，高校教師黨支部書記隊伍整體黨務工作能力得到了很大提升，但我們還是要關注到部分教師黨支部書記的黨務工作能力不足的情況。一部分支部書記是較年輕缺乏黨務工作經驗，還有部分支部書記是抱著不求有功但求無過的心態，不愿創新工作方法。這兩部分支部書記均存在黨務工作方式單一、工作內容單一、工作形式單一的情況，以致于支部黨務工作達不到預期效果，不能使支部真正起到戰斗堡壘作用。因此，提高“雙帶頭人”教師黨支部書記的黨務工作能力亟須加強。

破解思路

基于對高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施過程的研究，梳理了所面臨的現實困境，由此我們需要形成一套完整、科學的培育機制，以此來更好地推進“雙帶頭人”培育工程。

（一）形成科學的選拔任用機制。

選優配強黨支部書記是基層黨建的首要任務，形成科學的“雙帶頭人”選拔任用機制是“雙帶頭人”培育機制的關鍵所在。

首先要嚴格把好選拔關，高標準選任。嚴格按照教育部黨組《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》規定的標準選任政治強、威信高、師德好、黨務業務雙強的“雙帶頭人”教師黨支部書記。第二，要規范選任方式，做到選任相結合，結合各高校實際情況制定客觀、操作性強的選任方法和程序。同時，規范換屆時間和要求，堅決杜絕輪流坐莊、長期不換屆等現象。第三，建立人才儲備機制，培養后備力量。好的選拔任用機制一定是以好的人才儲備機制為前提的，人才儲備機制一定是根據不同的部門、不同支部差異化選擇，豐富人才來源，豐富儲備方式。第四，優化教師黨支部設置。可以考慮多元化設立黨支部，根據各部門實際情況，因地制宜。例如，常規的是黨支部設在教研室;也可以考慮以學科方向設立黨支部，學科方向帶頭人擔任黨支部書記;也可以人數少的教研室共同設立黨支部……優化教師黨支部設置的目的就是為了更好地儲備人才、開展工作，更高效地實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。第五，創新性拓寬“雙帶頭人”范圍。在條件成熟的高校，考慮開展基層黨委書記“雙帶頭人”試點單位，探索選拔任用“雙帶頭人”基層黨委書記，以此更好地帶動高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。

（二）形成長效的培育提升機制。

“在常學常新中加強理論修養，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為。”這是習近平總書記對廣大黨員干部提出的希望，也給“雙帶頭人”培育指明了方向。

長效的培養提升機制是“雙帶頭人”培育機制的核心。對于“雙帶頭人”的培育我們要目標明確、因材施教、分類指導、精準培育，使每位“雙帶頭人”黨支部書記在堅定理想信念、強化黨性修養、提升黨建工作能力、提高業務工作水平上取得長足進步。

長效的培養提升機制是全方位的。在組織方式上，要堅持頂層設計，在黨委統一領導下，黨政協同、聯合發力，雙向培育;在學習方法上，要樹立終身學習的理念，按照習近平總書記要求的“全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學”，做到自覺學習不斷進步;在培育形式上，做到任前集中培訓、任期長期培訓，利用集中輪訓、專題培訓、進修訪學、經驗交流、掛職鍛煉等多種形式使教師“雙帶頭人”黨支部書記加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練;在培育內容上，抓好黨性教育、革命傳統教育、改革創新教育、黨務理論學習、業務知識學習;在培育方式方法上，考慮創新“雙帶頭人”導師制，以老帶新的方式推進“雙帶頭人”黨支部書記能力的提升，達到事半功倍的效果。

（三）形成全面的考核激勵機制。

全面的考核激勵機制是高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程順利實施的有力保障。我們要將考核機制與激勵機制有效結合，考核與激勵相輔相成，有效推進“雙帶頭人”培育工程。

考核機制應包括對支部黨建工作考核、“雙帶頭人”黨支部書記考核，根據各高校實際情況科學設置考核周期、考核方法、考核范圍，細化考核內容，定性考核與定量考核相結合，增大定量考核比例。將定期考核與不定期督查相結合，做到“警鐘長鳴”，及時發現黨建工作薄弱黨支部，及時提醒及時整改提高。“雙帶頭人”黨支部書記考核要同時考核履職盡責情況和教學科研工作情況，高標準要求，運用量化考核與評價考核相結合的方式，實現綜合考核，確保考核質量。考核的結果是激勵機制的重要依據。合理運用考核結果方能有效運行激勵機制。

從精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵、工作激勵等方面考慮建立全面長效的激勵機制，確保在干事平臺、發展空間、工作條件、待遇保障等方方面面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育，從而提高“雙帶頭人”黨支部書記的職業歸屬感與幸福感。具體措施可以從以下幾個方面考慮：一是樹立優秀榜樣，大力宣傳“樣板支部”“雙帶頭人”黨支部書記的優秀事跡和先進工作經驗，以此更好地激發“雙帶頭人”黨支部書記干事創業的熱情，真正發揮“頭雁效應”。二是在績效工資分配中考慮支部書記工作，考慮將支部書記工作折合為科研工作量或教學工作量，或給予合理的津貼，從而保證黨務工作與教學科研工作協調發展，同步提升。三是榮譽激勵，完善各級各類評優選先機制，使優秀黨支部書記工作得到認可，從而增強他們的責任感、使命感、榮譽感。四是在職稱評定和職務晉升方面給予政策傾斜，特別是將“雙帶頭人”黨支部書記經歷作為選拔干部的重要條件，對于特別優秀的“雙帶頭人”黨支部書記可以考慮破格提拔，從而達到工作激勵的效果。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程已初具規模，優秀“雙帶頭人”在不斷涌現，“雙帶頭人”培育機制的不斷完善將確保高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的有效推進，確保基層黨支部戰斗堡壘作用的有效發揮，從而推進高校黨建工作的全面提升，確保高校立德樹人根本任務的全面落實。

（作者系山西財經大學統計學院黨委副書記）