赤色中國的最高軍事領導機關

曹春榮

重視軍事和軍隊工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從我們黨成立的第五個年頭，即1925年起，就先后設立了中央軍事部（軍人部）、中央軍事委員會，主管全黨的軍事軍隊工作。后來這一主管部門的名稱雖改變，但職能沿襲并發(fā)展了。不過，在國家層面設立統(tǒng)管軍事軍隊工作的中央機關——中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會，卻是黨成立十周年時的事。

機關成立及議事規(guī)則

1931年11月25日，中華蘇維埃第一次全國代表大會閉幕后的第五天，臨時中央政府執(zhí)行委員會根據(jù)代表大會的決定，通令成立中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委），委員15人：朱德、彭德懷、王稼薔（王稼祥，下同）、林彪、譚震林、葉劍英、孔荷寵、周恩來、邵式平、賀龍、毛澤東、徐祥謙（徐向前，下同）、張國燾、關向應、王盛榮。朱德任主席，王稼祥、彭德懷任副主席。

中革軍委是中共執(zhí)政（局部）后首次設立的國家軍委，是政府系統(tǒng)最高軍事領導機關，它對全國各地紅軍和蘇區(qū)地方武裝力量實行統(tǒng)一領導與指揮。不過，中革軍委雖然在組織系統(tǒng)上隸屬臨時中央政府，但在政治上接受中共中央與蘇區(qū)中央局的領導，實際上負有中央軍委的職權;軍事行動一切重大決策仍受駐上海的中共臨時中央軍委（軍事部）節(jié)制;軍事具體計劃與實施則在蘇區(qū)中央局和臨時中央政府指導下進行。“一蘇大會”后成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府軍事人民委員部（簡稱中央軍事部，部長朱德）與中革軍委合署辦公。

中革軍委成立后駐在瑞金葉坪鄉(xiāng)洋溪村，在起初的一年里（1932年6月至1933年5月），一直是隨紅一方面軍領導機關在前方行動。1933年5月8日，中央人民委員會第四十一次常會議決中革軍委遷移地址，并增加項英、秦博古（秦邦憲）為軍委委員，由項英暫時代理主席。前方則另組中國工農(nóng)紅軍總部，以朱德為中國工農(nóng)紅軍總司令兼紅一方面軍總司令，周恩來為中國工農(nóng)紅軍總政治委員兼紅一方面軍總政治委員。此后，中革軍委即在后方辦公，初設址于瑞金沙洲壩境內(nèi)烏石垅村，1934年7月遷至云石山境內(nèi)梅坑村。1934年2月，新的中革軍委選舉產(chǎn)生，朱德任主席，周恩來、王稼祥任副主席;張聞天在“二蘇大會”上當選為中央人民委員會主席，得以增補為中革軍委委員。這樣，中革軍委委員總數(shù)達到17人（孔荷寵叛變后被開除）。

中革軍委委員分布于中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)，因各地戰(zhàn)事不斷，要經(jīng)常聚集一起開會議事殊非易事。因此，中革軍委成立后便制定了《中央革命軍事委員會主席團工作條例》作為議事規(guī)則。其主要規(guī)定有：

（一）中革軍委在戰(zhàn)時需要最高限度的集權，得設置中國紅軍總司令給予統(tǒng)一指揮參戰(zhàn)各軍的全權。在平時則集中于主席團，實行集體的領導。

（二）主席團代表中革軍委全體，對中央政府負責，處理中國紅軍軍事政治上的各種問題。

（三）主席團應設一辦公處，除主席1人副主席2人外，需設秘書長1人，技術書記1人，處理日常事務。

（四）主席團本身的工作，應于每日集會一次，商議各種軍事政治問題。原則上決定后，交秘書長辦理，以主席團名義發(fā)出，秘書長應對主席團負責（但重要命令或文件必須經(jīng)主席親自簽名）。

（五）主席團對軍事委員會所屬各機關的領導，須召開“行政會議”（暫定為一星期一次）。行政會議各部門負責人（或代表）參加，在行政會議上要檢閱各部門過去的工作，根據(jù)各部門工作的經(jīng)過和目前的需要，須分別給予必要的指示。行政會議要有充分的準備，要能在會議席上解決許多重要問題，以省略書面來往的麻煩，廢棄衙門的陋習。

（六）主席團辦理一切事情，必要保存根據(jù)。因此，每次會議記錄必須于會議結束時，由秘書長宣讀一次后，交主席團簽字，散會后才能著手辦理。

（七）主席團缺員或不足法定人數(shù)（3人）時，得由中央指定某一個中革軍委委員補充。

（八）主席團應負責起草中革軍委某一時期的工作計劃，交中央政府批準后，督促所屬各組織嚴格執(zhí)行。

上述關于中革軍委領導體制、工作機制的規(guī)定，有意識地區(qū)別于剝削階級的舊官僚機構，突顯了共產(chǎn)黨人嚴肅、認真、負責、革新的辦事風格。

機構設置及變遷

中革軍委成立之初，設有如下機構：

秘書處：秘書長劉伯堅，后徐夢秋。內(nèi)設機要科。

總參謀部（1932年6月到前方兼紅一方面軍總司令部，習慣稱總參謀部）：部長（后稱總參謀長）葉劍英，后劉伯承，副總參謀長張云逸，參謀處處長左權，后許卓（兼）。下設作戰(zhàn)科、偵察科、交通科、無線電總隊、動員科、教育科、管理科。

總政治部（1932年1月27日，中央人民委員會第五次常會議決改稱“中國工農(nóng)紅軍總政治部”）：主任王稼祥，副主任聶榮臻（后賀昌）。內(nèi)設秘書處，秘書長先后為滕代遠、宋裕和、李韶九、蕭向榮;組織部，部長周以栗，后李弼廷，下設組織科、青年科;宣傳部，部長李卓然，后徐夢秋，下設宣傳科、兵運工作（破壞）科;青年部（由青年科擴編），部長高傳遴;團政委訓練班，主任王稼祥（兼），后張如心;紅軍最高軍事裁判所，裁判委員會委員為袁國平、張云逸、宋裕和，所長袁國平（兼），副所長周碧泉;《紅星》報，主編張如心，后李弼廷。

國家政治保衛(wèi)局軍委分局：局長錢壯飛，后李克農(nóng)。

總經(jīng)理部（1932年9月改稱總供給部）：部長范樹德（兼政治委員）。下設出納科、會計科、糧被科、軍械科等。

總軍醫(yī)處（1932年9月改稱總衛(wèi)生部）：處長（后稱部長）賀誠，政治委員彭龍伯，后賀誠（兼）。下設醫(yī)務科、衛(wèi)生科、管理科。

副官處：處長（副官長）楊立三。

總兵站運輸部：主任楊至成，政治委員高自立。

總撫恤委員會：委員賀誠、陳志方、楊立三、李景文、滕代遠;1932年9月改組，委員葉季壯、張云逸、錢壯飛、徐夢秋、賀誠。主任賀誠，后葉季壯。

紅軍中央軍事政治學校（直屬軍委）：校長蕭勁光，后劉伯承、葉劍英;政治委員劉伯承（兼），后葉劍英（兼）;政治部主任周以栗（兼），后劉疇西、歐陽欽;訓育處處長鄧萍;校務部部長楊至成;學生總隊隊長何長工。

1932年6月，中革軍委參謀部、經(jīng)理部、總軍醫(yī)處部分人員隨軍到前方兼作紅一方面軍總部機關，其他部分機關、人員仍駐瑞金。

同年12月31日，中革軍委擴大會議決定統(tǒng)一全軍機關、人員名稱。軍委機關設總司令部，首長稱總參謀長;設總供給部、總衛(wèi)生部，領導人均稱長。

1933年5月，中革軍委移至瑞金后，機關建設進一步加強而更為健全、穩(wěn)定、有效，尤其在總司令部內(nèi)設立了分管不同業(yè)務的職能局，充實了各類參謀人員，實行參謀工作系統(tǒng)化和專業(yè)化;各部門領導干部配備也較強，發(fā)揮了紅軍統(tǒng)帥部作用。此時總司令部總參謀長為劉伯承，副總參謀長葉劍英（在前方）、張云逸（在后方）。總司令部內(nèi)設：

第一局（作戰(zhàn)局）：局長張云逸，后許卓，副局長（主持工作）左權。下設作戰(zhàn)科、地圖科、防空科、管理科。

第二局（情報局）：局長曾希圣，副局長（主持工作）錢壯飛、譚震林。

第三局（管理局）：局長宋裕和，后葉劍英。1934年1月后改為第四局。

通信聯(lián)絡局：局長翁瑛（兼政治委員）。下設通信聯(lián)絡科、簡易通信科、器材科、教育科。1934年1月由軍委“通信主任”改成，曾稱第四局，不久改稱第三局。

第四局（工農(nóng)武裝局）：局長楊岳彬（后叛變）。1933年夏，曾將“通信主任”改為第四局，另成立第六局負責武裝動員工作。

第五局（訓練局）：局長邊章五，后唐濬，副局長龔自清（龔竹村）、張經(jīng)武。

第六局（動員局）：局長楊岳彬，后滕代遠。

此外，總供給部內(nèi)設機構也更健全，有財政處、出納處、軍實處、糧秣處、軍械處、采辦處、軍事工業(yè)局（與中央國民經(jīng)濟部共同領導），并管理兵工廠。

總衛(wèi)生部則內(nèi)設有醫(yī)政局、保健局、藥材局、醫(yī)院管理局和總務處。

中革軍委還設有總兵站運輸部、后方辦事處、總動員武裝部、總撫恤委員會、編譯委員會、出版局等機構，以及獨立系統(tǒng)的政治保衛(wèi)局。直屬軍校也經(jīng)由改編紅軍學校（即紅軍中央軍事政治學校），增加為紅軍大學、第一步兵學校、第二步兵學校、特科學校及游擊隊學校，還有通信學校、衛(wèi)生學校。

主要作用及影響

毛澤東在”二蘇大會”的報告中，談到蘇維埃的武裝民眾與建設紅軍時指出：

首先是中央革命軍事委員會的建立，統(tǒng)一了全國紅軍的領導，使各個蘇區(qū)各個戰(zhàn)線的紅軍部隊，開始在統(tǒng)一的戰(zhàn)略意志之下互相呼應與互相配合的行動起來，這是由散漫的游擊隊的行動進到正規(guī)的與大規(guī)模的紅軍部隊的行動的重要關鍵。兩年以來革命軍事委員會領導著全國紅軍，主要是中央蘇區(qū)紅軍，進行了光榮的勝利的戰(zhàn)爭，粉碎了敵人的四次“圍剿”，并且取得了反對五次“圍剿”的第一步勝利。

這是對中革軍委成立以來所發(fā)揮的主要作用與影響的權威概括和肯定。其作用和影響具體表現(xiàn)在：

直接指揮全國的主力紅軍及其下屬其他主力紅軍和軍事組織。具體包括：紅一、紅三、紅五、紅七、紅八、紅九軍團，直轄獨立第二十一、第二十二、第二十三、第二十四師，江西軍區(qū)、福建軍區(qū)、閩贛軍區(qū)、粵贛軍區(qū)、贛南軍區(qū)，以及湘鄂西革命軍事委員會和紅三軍，鄂豫皖革命軍事委員會和紅四方面軍，川陜蘇區(qū)西北革命軍事委員會和紅四方面軍，贛東北省革命軍事委員會和閩浙贛軍區(qū)及紅十軍團，湘贛軍區(qū)和紅六軍團，湘鄂贛軍區(qū)和紅十六軍等。

制定軍事計劃及紅軍行動部署，頒布相關命令、訓令，以保證計劃和部署的順利執(zhí)行，實現(xiàn)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意圖。在這方面，中央紅軍突圍西征即長征的計劃和部署，特別重要。廣昌戰(zhàn)役失敗后，中共中央書記處決定將紅軍主力撤出中央蘇區(qū)，得到共產(chǎn)國際方面同意，并委托中革軍委顧問李德草擬了《五、六、七三個月戰(zhàn)略計劃》。中革軍委組織進行了各項準備工作，包括猛烈擴大紅軍、籌集軍用物資、加緊訓練軍隊干部、對部隊指戰(zhàn)員進行思想動員等;派遣紅七軍團組成抗日先遣隊北上以調(diào)敵，命令紅六軍團出發(fā)西征以探路。突圍前夕，中革軍委又詳細制定了突圍部隊（及隨隊機關）的編制序列、《野戰(zhàn)軍10月10日至20日行動日程表》《中央紅軍南渡于都河（貢水）計劃》等，從而保證了中央紅軍主力在高度保密前提下有序撤離中央蘇區(qū)。

致力于紅軍正規(guī)化建設，并取得良好成績，有效提升部隊軍政素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了由散漫的游擊隊行動向正規(guī)的大規(guī)模紅軍部隊行動轉(zhuǎn)變。紅軍正規(guī)化建設舉措主要有：嚴格部隊編制管理，精簡機關，減少作戰(zhàn)指揮層次;制發(fā)團旗，頒發(fā)紅星獎章，頒發(fā)中國工農(nóng)紅軍誓詞，以激發(fā)指戰(zhàn)員光榮感、責任心，保持旺盛的斗志;辦好軍事學校，以及軍事理論刊物《革命與戰(zhàn)爭》，著力提高軍隊干部理論素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領，以適應現(xiàn)代化條件下的戰(zhàn)爭所需等。在加強紅軍正規(guī)化和高度集中化方面，周恩來貢獻殊多，他以豐富的軍事工作經(jīng)驗，對紅軍的作戰(zhàn)方針和軍隊建設，提出了許多重要意見。例如，強調(diào)在決戰(zhàn)方向集中優(yōu)勢兵力，充分發(fā)揮游擊隊作用;一切政治工作要服從整個作戰(zhàn)計劃，紅軍軍人堅決執(zhí)行號令;對方面軍進行集中訓練和改編，健全電臺工作，與朱德共同發(fā)布《保護我軍文件、電臺機密的幾項規(guī)定》;整理各級偵察隊，開辦間諜班，以及加強后勤支援，保障部隊給養(yǎng)等。他和朱德共同指揮的第四次反“圍剿”的勝利，創(chuàng)造了紅軍大規(guī)模運動戰(zhàn)的成功先例，是紅軍正規(guī)化建設的顯著成果。

確立8月1日為中國工農(nóng)紅軍成立紀念日。1933年6月30日，項英以中革軍委代理主席身份簽發(fā)中革軍委《關于決定“八一”為中國工農(nóng)紅軍成立紀念日》的命令。命令稱：

一九二七年八月一日發(fā)生了無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)黨領導的南昌暴動。這一暴動是反帝的土地革命的開始，是英勇的工農(nóng)紅軍的來源。中國工農(nóng)紅軍在歷年的艱苦戰(zhàn)爭中，打破了帝國主義國民黨的歷次進攻，根本動搖了帝國主義國民黨在中國的統(tǒng)治，已成了革命高漲的基本杠桿之一，成了中國勞苦群眾革命斗爭的組織者，是徹底進行民族革命戰(zhàn)爭的主力。本委會為紀念南昌暴動與紅軍成立，特決定自一九三三年起每年八月一日為中國工農(nóng)紅軍成立紀念日。

命令號召，“凡我紅軍軍人”要以“為蘇維埃新中國勝利而奮斗等實際行動來紀念這一光榮日子”。

中革軍委的這一決定，旋即得到中央執(zhí)行委員會的批準，規(guī)定每年8月1日為中國工農(nóng)紅軍紀念日，并于當年“八一”紀念節(jié)授予戰(zhàn)旗于紅軍各團，同時授予獎章于領導南昌暴動的負責同志及紅軍中有特殊功勛的指戰(zhàn)員。中央人民委員會也通過決議，以每年8月1日為中國工農(nóng)紅軍紀念日。從此，中國工農(nóng)紅軍有了自己的法定節(jié)日。這件事當時就受到紅軍廣大指戰(zhàn)員的熱烈歡迎，受到蘇區(qū)黨組織和蘇維埃政府、群眾團體，以及工農(nóng)群眾的衷心擁護。1933年、1934年的“八一”紀念節(jié)，中央蘇區(qū)各地都舉行了盛大而豐富的紀念活動，反響極為強烈。此后，“八一”就成為紅軍及后來的八路軍、新四軍以至人民解放軍的建軍節(jié)，是人民軍隊進行光榮傳統(tǒng)教育、各地開展國防教育的重要日子。

組織、指導與督促蘇區(qū)的擴紅行動。中央蘇區(qū)的擴紅運動始于中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后。1931年12月25日，中共蘇區(qū)中央局在《擴大紅軍決議案》中指出，在中國革命運動新的發(fā)展形勢下，擴大紅軍的工作成為黨目前最重要的任務之一，并提出了“第一次擴大紅軍”的計劃與措施，要求次年1月至3月在中央蘇區(qū)擴紅1.5萬人。1932年4月2日，又提出要以“紅五月”為“擴大紅軍突擊月”。由此，擴紅運動成為中央蘇區(qū)最重要的中心工作之一。中革軍委為此做了大量工作，主要包括：制定具體擴紅計劃，分時分地安排下去;組建補充師、團，及時接受、訓練新兵;派出工作組、巡視員深入各地，指導和檢查各地擴紅工作;以簡報、通報、登報等方式，及時公布各地擴紅進度，表揚其中的先進典型，批評擴紅中的落后現(xiàn)象并分析其原因，推動擴紅競賽。

1933年12月5日的《紅色中華》刊登了《中革軍委擴大紅軍突擊運動的計劃》。該計劃根據(jù)中共中央局指示，決定在12月底以前，全中央蘇區(qū)擴大2.5萬名新戰(zhàn)士，并將這一任務分配給江西、福建、粵贛三省所屬各縣和中央直屬瑞金縣。為幫助督促各地迅速行動，該計劃給中央一級機關以及省一級機關劃分了擴紅突擊區(qū)域，包片負責。中央機關則在蘇區(qū)中央局直接領導下，組織突擊隊到各地，“各突擊隊不僅是動員而且負責集中，組織成隊，護送至各補充團”。擴紅突擊隊帶動各地迅速扭轉(zhuǎn)了擴紅工作滯緩的局面，完成或超額完成擴紅任務，并幫助各地建立起重要工作的基礎，培養(yǎng)了有力的干部和好的工作作風。更有意義的是，作為我們黨推進工作的一個創(chuàng)造，擴紅突擊隊的組織、運作、經(jīng)驗被后來者不斷繼承并加以改造，以至中華人民共和國成立后的建設、改革時期，我們都能看到它的影子，從而體會到它的深遠影響。

此外，中革軍委在統(tǒng)一紅軍全軍經(jīng)費、物資、藥品管理，開展衛(wèi)生防疫運動和節(jié)省運動等方面，也進行了卓有成效的規(guī)劃與實施，取得了很大成績。

當然，由于多種原因，中革軍委在制定紅軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術、紅軍行動計劃與指揮紅軍作戰(zhàn)問題上，也有過或多或少、或大或小的失誤、錯誤，值得深刻反思與總結。

責任編輯 / 彭月才