“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪”之發(fā)展趨勢(shì)

盧杰

摘要：為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院提出的便民政務(wù)改革意見(jiàn)，部分自然資源和規(guī)劃局根據(jù)對(duì)新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目中涉及測(cè)繪服務(wù)計(jì)劃實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪”的重大改革方針，以便于達(dá)到數(shù)據(jù)成果共享、提高工作效率，從而提高政務(wù)工作的社會(huì)服務(wù)滿意度。

關(guān)鍵詞：多測(cè)合一;聯(lián)合測(cè)繪;趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F293? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）09-0060-61? 收稿日期：2020-07-20

近年來(lái)，企業(yè)、住宅、工業(yè)用地等工程建設(shè)測(cè)繪從項(xiàng)目申請(qǐng)到審批驗(yàn)收都要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、國(guó)土、住建三重測(cè)繪服務(wù)，各部門之間的材料遞交和審核過(guò)程也較為繁瑣。為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院提出的便民政務(wù)改革意見(jiàn)，部分自然資源和規(guī)劃局根據(jù)對(duì)新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目中涉及測(cè)繪服務(wù)計(jì)劃實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪”的重大改革方針，以便于達(dá)到數(shù)據(jù)成果共享、提高工作效率，簡(jiǎn)化各企業(yè)單位及廣大群眾辦理測(cè)繪業(yè)務(wù)的時(shí)間損耗，從而提高政務(wù)工作的社會(huì)服務(wù)滿意度。原來(lái)各部門之間的測(cè)繪流程和準(zhǔn)備材料都有些許區(qū)別，測(cè)繪方法和測(cè)繪規(guī)范有相同也有不同，有些能重復(fù)利用的數(shù)據(jù)資料因?yàn)楦鞑块T之間聯(lián)系不緊密便造成了資源浪費(fèi)和重復(fù)測(cè)量，也對(duì)服務(wù)企業(yè)和群眾產(chǎn)生一些負(fù)面影響。對(duì)此，筆者以自己的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單介紹三種不動(dòng)產(chǎn)登記前期所涉及到的測(cè)繪業(yè)務(wù)。

規(guī)劃竣工測(cè)繪主要包含規(guī)劃、地籍、房產(chǎn)、地下管線測(cè)量。前期需要核對(duì)圖紙資料以及查找項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)已有的等級(jí)控制點(diǎn)以及檢查控制點(diǎn)是否保存完好。確定已有等級(jí)控制點(diǎn)可采用GNSS靜態(tài)、導(dǎo)線測(cè)量等方法布設(shè)首級(jí)平面控制;GPSCORS技術(shù)布設(shè)圖根平面控制點(diǎn)，對(duì)于困難地區(qū)可采用導(dǎo)線測(cè)量布設(shè)也可采用電磁波測(cè)距導(dǎo)線、GNSS靜態(tài)等方法布設(shè)首級(jí)高程控制。對(duì)于細(xì)部測(cè)量可采用極坐標(biāo)法進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，對(duì)不利于采集的細(xì)部點(diǎn)也可采用解析法、截距法等測(cè)量方法進(jìn)行施測(cè)。根據(jù)規(guī)劃測(cè)繪要求采集各類地形、地物要素。主要包括建筑物平面位置、高度及建筑物底下構(gòu)筑輪廓、道路線、車位、綠地范圍、河流、溝渠、管線、配電設(shè)備、標(biāo)高等要素。精度指標(biāo)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求。數(shù)字化成圖時(shí)將外業(yè)采集的點(diǎn)位數(shù)據(jù)錄入繪圖軟件，內(nèi)業(yè)繪制成圖。成圖過(guò)程中保證各類地形地物要素齊全、無(wú)遺漏，點(diǎn)線之間繪制嚴(yán)謹(jǐn)，地形、地貌表示清晰、完整。竣工圖圖面成果主要由各類地形、地物要素、要素符號(hào)及圖面注記組成。編制過(guò)程可根據(jù)地物類別進(jìn)行圖層分類，并以不同顏色進(jìn)行區(qū)分。地物屬性要滿足竣工圖成果編制要求，如道路、河流、圍墻一般以線狀地物屬性表示，房屋、地下室、棚房等構(gòu)筑物一般以面狀地物屬性表示，符號(hào)、注記表示方式參照對(duì)應(yīng)比例尺的地形圖標(biāo)準(zhǔn)。圖件成果最終以正方形或矩形分幅圖的形式提供，參照分幅圖標(biāo)準(zhǔn)樣式編制，最后提交規(guī)劃竣工測(cè)量圖件成果并組卷歸檔基礎(chǔ)資料。

國(guó)土權(quán)籍測(cè)量前期材料收集已有的圖形數(shù)據(jù)并做好權(quán)屬調(diào)工作，例如搜集土地證、房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)證、建設(shè)工程許可證、規(guī)劃驗(yàn)收合格證、國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、土地征（撥）用批文等相關(guān)權(quán)源資料。外業(yè)測(cè)量檢定所需的儀器設(shè)備如鋼釘、尺、噴漆、工作底圖等輔助工具以準(zhǔn)備各種表格、指界通知書(shū)等指界資料。權(quán)屬調(diào)查是以搜集的權(quán)源材料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)，查清權(quán)利人、用途、四至等土地權(quán)屬基本信息，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行界址調(diào)查、界址確認(rèn)。在日常換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證中如界址未發(fā)生變化的宗地可延用原宗地?cái)?shù)據(jù)并且使用原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)藉調(diào)查表，外業(yè)控制點(diǎn)布設(shè)可參照規(guī)劃竣工測(cè)繪方法，測(cè)繪后期數(shù)字化成圖將外業(yè)采集的點(diǎn)位數(shù)據(jù)錄入繪圖軟件繪制成圖。不同地籍、地形要素分層繪制，保證地籍圖圖面清晰，文字、地籍符號(hào)標(biāo)注齊全，地籍、地形要素繪制完整。將地籍圖按入庫(kù)要求整理圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整理格式與數(shù)據(jù)庫(kù)要素圖層、數(shù)據(jù)分類代碼相互對(duì)應(yīng)，圖形屬性嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，如房屋形成面狀閉合，圍墻、駁岸、柵欄等地物按逆時(shí)針?lè)较蚶L制等。錄入完成后編寫不動(dòng)產(chǎn)單元代碼并且根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件系統(tǒng)生成宗地圖，按地籍規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)整飾編制宗地圖，調(diào)整比例尺并將圖件成果上傳至登記軟件管理系統(tǒng)再根據(jù)地籍規(guī)范要求計(jì)算各面積，如宗地面積、建筑占地面積、各地類面積，編制成果表格并將成果材料歸檔。

住建房產(chǎn)測(cè)量前期主要收集建設(shè)工程施工許可證、規(guī)劃許可證、建筑竣工圖、土地使用權(quán)證、出讓合同、用地批復(fù)等相關(guān)土地房產(chǎn)資料以及民政或公安部門出具的坐落門牌號(hào)證明。測(cè)繪外業(yè)小組準(zhǔn)備并檢查測(cè)繪所需的儀器設(shè)備及車輛等輔助工具和需要的外業(yè)數(shù)據(jù)圖紙材料，其中包括遙感影像、航測(cè)影像等衛(wèi)片數(shù)據(jù)圖件。外業(yè)作業(yè)完成后測(cè)量單位可參考地籍測(cè)量的作業(yè)流程進(jìn)行作業(yè)，包括控制測(cè)量、細(xì)部測(cè)量及內(nèi)業(yè)成圖的過(guò)程，其中房產(chǎn)測(cè)量需要注意的是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)坐落門牌號(hào)、記錄房屋結(jié)構(gòu)信息以及房屋產(chǎn)權(quán)來(lái)源調(diào)查和房屋單元的劃分和編號(hào)并且對(duì)建筑的相關(guān)距離進(jìn)行全部勘查丈量。精度指標(biāo)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求。內(nèi)業(yè)部門整理好房產(chǎn)圖形數(shù)據(jù)及外業(yè)勘查丈量數(shù)據(jù)后計(jì)算房屋的建筑面積，計(jì)算方法嚴(yán)格按照房產(chǎn)測(cè)量規(guī)程規(guī)范，計(jì)算建筑面積全算、半算、不算的情況類型和共有面積的分?jǐn)偡椒ㄗ罱K編制建筑面積計(jì)算表、分丘分戶圖、房產(chǎn)測(cè)量報(bào)告等房產(chǎn)測(cè)繪成果，并對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸檔整理。

綜上所述，“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪”的改革措施可使涉及由多部門間的測(cè)繪工程項(xiàng)目、由原來(lái)的串聯(lián)式服務(wù)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐患一蚨嗉覝y(cè)繪單位聯(lián)合完成的并聯(lián)式服務(wù)體系，只要數(shù)據(jù)成果滿足各項(xiàng)測(cè)繪指標(biāo)并根據(jù)不同的成果樣式需求編制項(xiàng)目報(bào)告來(lái)供各行政部門之間使用。原本各測(cè)繪部門之間的單獨(dú)作業(yè)提升為聯(lián)合作業(yè)。此舉勢(shì)必帶來(lái)測(cè)繪效率的提升和數(shù)據(jù)質(zhì)量上的提高，相互合作、相互檢核、數(shù)據(jù)共享、一窗受理對(duì)比分別測(cè)繪的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。數(shù)據(jù)成果資料共享既能提高數(shù)據(jù)統(tǒng)一性、唯一性、現(xiàn)勢(shì)性，又能提高整個(gè)測(cè)繪流程的工作效率，同時(shí)極大減少了作業(yè)人員的投入，節(jié)約了測(cè)繪成本和時(shí)間支出，從而實(shí)現(xiàn)測(cè)繪行業(yè)的一站式服務(wù)。