政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)控制

李琴

摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工和竣工結(jié)算這五個(gè)階段。控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項(xiàng)目具體實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)費(fèi)用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)70%以上，因此設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程項(xiàng)目;造價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）09-0070-73 收稿日期：2020-07-26

1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、工藝的評(píng)選、材料的選用、設(shè)備的確定等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度最高可達(dá)80%-90%。

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制和管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問(wèn)。相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程。

1.1設(shè)計(jì)招標(biāo)

采用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)。

1.2合理方案

對(duì)設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比較與分析，分析最合理的方案。

1.3限額設(shè)計(jì)

推行限額設(shè)計(jì)。在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，貫徹“先算后花”，把錢(qián)用在“刀刃上”。徹底改變有些設(shè)計(jì)單位“設(shè)計(jì)過(guò)程中不算賬，設(shè)計(jì)完造價(jià)見(jiàn)分曉”的不良現(xiàn)象。

1.4報(bào)建審批

設(shè)計(jì)單位要把報(bào)建審批部門(mén)的意見(jiàn)（含規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、衛(wèi)生防疫、供水、供電、施工圖審查機(jī)構(gòu)）以及工程造價(jià)咨詢(xún)單位及監(jiān)理單位提出的審核意見(jiàn)，結(jié)合市質(zhì)檢部門(mén)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，全部消化在最終招標(biāo)的施工圖中。

1.5施工圖會(huì)審

設(shè)計(jì)單位本身各專(zhuān)業(yè)作好嚴(yán)格的施工圖會(huì)審，把各個(gè)專(zhuān)業(yè)矛盾交叉的地方消化在施工圖會(huì)審中，并及時(shí)按照施工圖會(huì)審的要求完善施工圖。

2招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

推行和完善招投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)控制的有效途徑。招投標(biāo)制已在全國(guó)普遍推廣，并在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯效果。招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量直接影響到施工階段造價(jià)控制的效果。

其一，在招投標(biāo)階段，通過(guò)招投標(biāo)的相關(guān)程序，將形成一系列重要文件資料如：招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)以及施工合同協(xié)議書(shū)等，其中許多條款直接影響到項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析，仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，并且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

其二，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是造價(jià)控制的重要一環(huán)。招標(biāo)文件體現(xiàn)了投資者的意愿，投標(biāo)單位只有響應(yīng)了招標(biāo)文件的規(guī)定，才有可能取得中標(biāo)權(quán)。因此，投資者可在此環(huán)節(jié)充分考慮自身利益，取得投資控制的主動(dòng)權(quán)，為施工階段有效控制造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

其三，選擇好施工單位是保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。施工采購(gòu)，采購(gòu)物的性?xún)r(jià)比是評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果、影響后續(xù)工作的重要因素。有效成功的采購(gòu)對(duì)減少后期的管理成本至關(guān)重要，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)的作用不可低估。

事實(shí)證明，選擇一個(gè)好的施工單位可以降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，從而最終提高項(xiàng)目投資的可控性。

3施工階段的造價(jià)控制

控制施工階段的工程造價(jià)，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制必不可少的重要途徑，建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理是投資控制的有效手段。項(xiàng)目管理具有嚴(yán)格的管理程序、全面的管理內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)的管理班子，可以量化項(xiàng)目的成本和收益，優(yōu)化組織資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。

其一，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效的控制工程造價(jià)的重要工具。因此，每一個(gè)建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。

其二，技術(shù)與合同控制。施工階段的造價(jià)要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面，特別是在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行控制。技術(shù)措施應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更;尋找通過(guò)設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資的可能性，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。合同措施應(yīng)做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，補(bǔ)充簽證;參與合同修訂、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)造價(jià)控制的影響。

其三，工程變更控制。在施工階段，造價(jià)控制的難點(diǎn)是工程變更。在施工過(guò)程中要嚴(yán)格控制工程變更、簽證，必須加強(qiáng)技術(shù)措施的控制和施工合同的管理。技術(shù)措施控制方面，必須嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更關(guān)系投資控制，如果發(fā)生大的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)進(jìn)行變更審查。施工合同管理方面，應(yīng)把工程造價(jià)的控制放到施工合同的簽訂條款中，在議定合同條款時(shí)充分闡明在各種情況下發(fā)生變更的計(jì)價(jià)方法，防止出現(xiàn)不必要的糾紛。及時(shí)了解相關(guān)單位是否認(rèn)真履行合同條款，有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，防止出現(xiàn)管理漏洞。

其四，工程款的支付審核與批復(fù)。工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確地支付直接影響工程是否能夠順利實(shí)施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。

其五，暫定價(jià)的市場(chǎng)調(diào)研和詢(xún)價(jià)。在工程編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的材料及設(shè)備均以暫定價(jià)列入，因此整個(gè)項(xiàng)目的暫定價(jià)材料、設(shè)備和項(xiàng)目較多，且占合同價(jià)的比例較大。在對(duì)暫定價(jià)部分進(jìn)行政府采購(gòu)或定價(jià)時(shí)，做好市場(chǎng)調(diào)研和詢(xún)價(jià)工作。

其六，工程變更的管理措施。凡工程變更必然涉及到工程造價(jià)的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失越小，反之就越大。在實(shí)施前變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過(guò)程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、機(jī)械、材料等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實(shí)施前必須認(rèn)真消化圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專(zhuān)業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前，以減少損失。

其七，方案變更部分及時(shí)作出造價(jià)比較和分析，提出經(jīng)濟(jì)合理的意見(jiàn)。

4竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

通常情況下，竣工結(jié)算階段是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的重點(diǎn)，是全過(guò)程控制中的最后環(huán)節(jié)，也是防止承包商虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)。結(jié)算工程量要以招標(biāo)文件和承包合同中的工程內(nèi)容及工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。其中，對(duì)因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項(xiàng)目施工階段投資的有效途徑。科學(xué)控制與審核索賠，應(yīng)注意不利的自然條件與人為障礙引起的索賠;項(xiàng)目變更引起的索賠;物價(jià)上漲引起的索賠;工期延誤索賠;對(duì)工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制;嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素。

5加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)和拓寬融資渠道

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格”的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，使政府投資項(xiàng)目管理有法可依，有章可循。科學(xué)決策是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與規(guī)劃整體的有機(jī)銜接，注重規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究，著重就項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面論證，并建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。公益性重大項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，還要建立聽(tīng)證會(huì)制度，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，提高公眾參與度。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理程序，做到規(guī)范運(yùn)作。在民間投資“放活一片”的同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目“管好一線”。就是對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、投資計(jì)劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理的全過(guò)程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格投資控制和審計(jì)監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項(xiàng)目管理的透明度，使政府投資項(xiàng)目成為“陽(yáng)光工程”。對(duì)政府投資項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。政府投資工程項(xiàng)目，必須建立全過(guò)程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點(diǎn)是投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費(fèi)和流失，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督評(píng)審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，積極推行政府采購(gòu)制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財(cái)政收入實(shí)行同步增長(zhǎng)，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策

的科學(xué)化、民主化水平;進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再進(jìn)行直接投資。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。

6建立新型的投資管理體制

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進(jìn)政府管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行三類(lèi)管理方式：

一是對(duì)政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的審批制;

二是對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范的核準(zhǔn)制;

三是對(duì)不使用政府資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，采用簡(jiǎn)易的備案制。

總之，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制與管理隊(duì)伍之中。在對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制與管理時(shí)，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，使投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合起來(lái)，動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目的總投資在工程建設(shè)全過(guò)程中得以合理有效的控制。此外，可適度進(jìn)行制度建設(shè)，使政府財(cái)政投資項(xiàng)目的效益得以充分發(fā)揮。

7展望

一是強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估工作。開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)估工作是提高項(xiàng)目決策科學(xué)化、促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評(píng)估的法律地位，制訂項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)施辦法，以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目后評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理;要建立后評(píng)估計(jì)劃、組成后評(píng)估小組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫(xiě)后評(píng)估報(bào)告、總結(jié)反饋;應(yīng)規(guī)范后評(píng)估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類(lèi)、管理規(guī)范的后評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息交流與資源共享，逐步形成后評(píng)估信息系統(tǒng)，提高后評(píng)估對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的指導(dǎo)作用。

二是建立政府性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是推廣“代建制”投資管理模式。所謂“代建制”即通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的相對(duì)集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。二是投資效益得到了進(jìn)一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問(wèn)題受到更大制約。

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