“1+X”老年照護職業技能等級證書試點路徑研究

馮海鷹 尹宇 晏龍強 石文靜

【摘 要】隨著中國人口老齡化日益嚴重，老年服務行業對老年照護人才的需求不斷增加，為了提升人才質量，滿足社會的需求，職業教育需要進行人才培養模式的改革。文章通過分析“1+X”老年照護職業技能等級證書給職業教育帶來的機遇與挑戰，結合《國家職業教育改革實施方案》中的“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度要求，更深層次地探討了制度試點過程中所遇到的難題，再分別從政府、學校及社會三個方面提出解決路徑。

【關鍵詞】1+X證書，老年照護，路徑研究

【中圖分類號】R913.7【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783（2020）10-30--01

國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》中提出，從2019年開始，在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（以下簡稱1+X證書）制度試點工作，要求試點院校在進一步發揮好學歷證書作用的同時，融入職業技能等級證書培訓教學，鼓勵學生積極獲取職業技能等級證書，以提高就業創業本領;要求試點院校利用現有資源積極開展面向社會成員的職業技能培訓，以增強服務地方經濟發展的能力。

1 “1+X”老年照護職業技能等級證書實施的機遇與挑戰

1.1 機遇

1.1.1 有利于提升人才培養競爭力。“1+X”老年照護職業技能等級證書既是增強職業教育的針對性、適應性和靈活性，提高職業教育促進經濟社會發展的能力，也是完善職業教育和培訓體系，建立體現類型教育特征的教育模式，構建終身學習型社會的需要。通過不斷地教育和培訓，讓學生在擁有扎實的專業基礎下，還學會更多的職業技能，掌握多元本領，提高綜合素養，解決學歷教育與社會需求脫節的問題，提升人才質量，提升學生的就業競爭能力和院校的人才供給能力。

1.1.2 有利于提升師資隊伍執教能力。在傳統的醫學教育教學工作中，教師傳授學生知識時偏向于學科方向，容易忽視行業中的實際情況，脫離了社會需求，而實施“1+X”證書制度，可以幫助教師關注實際的職業技能養成，鼓勵學生提升自我的實踐能力。這更加要求教師擁有出色的實訓教學能力，在高工作能力的要求下，有利于提升教師執教能力。

1.1.3 有利于增強職業院校的市場吸引力。“1+X”證書制度的實施，企業參與人才培養過程，加強了校企間的合作，將教育鏈、產業鏈和人才鏈有效連接起來，提升了職業教育人才培養的效率，為企業節約了成本和時間。校、地、企的深入合作，共同建構人才培養體系創新，在人才培養、產業需求、社會服務等方面取得巨大進步，提升了服務地方經濟水平，增強職業院校的市場吸引力。

1.2 挑戰

1.2.1 書證融通帶來的人才培養模式改革。“1+X”證書制度是一個創新的人才培養體系，面對全新的制度設計，標準、培訓、評價等內容的銜接與融合不會一蹴而就，比如專業學習課程與職業技能等級證書教材內容融合度低、學歷教育與職業技能等級證書培訓考試一體化設計的缺乏等問題，都需要去磨合和完善，實時操作起來面臨著一定的治理風險，從而達不到理想中的效果。

1.2.2 “三教”改革與現有教材、傳統教法的沖突。為貫徹落實職教20條，推進三教（教師、教材、教法）改革，這是現實需求，但如何建設教師教學創新團隊？如何推動團隊開展教學改革;如何高質量組織教師參加“有效課堂認證”，提升教師教法能力;如何提前謀劃、組織學生技能競賽，教師能力大賽，以取得更好成績;如何有計劃地開發活頁式教材或者工作手冊式教材，對于我們長期使用傳統教材、傳統教法的老師來說面臨很大的挑戰。

1.2.3 以職業為導向改革理念對傳統觀念的沖擊。“1+X”老年照護職業技能等級證書是一個新東西，需要政府、學校、企業、學員積極主動參與，方能保證實施效果，在試點過程中有些簡單將“X”作為附加給學生的考證任務，或者將職業技能等級證書和職業資格證書合二為一。這給對于改變政府、學校、企業、學員等觀念帶來了臨很大的挑戰。

2 “1+X”老年照護職業技能等級證書實施的問題探析

2.1 試點院校政策理解不透。“1+X”證書制度于2019年才開始試行，是對職業教育的變革，但在試行階段時發現，部分試點院校對證書制度的政策理解不夠。“1+X”證書制度不僅僅是一個教育問題，它還是一個涉及了多方面的社會問題，涉及的主體不僅僅是職業院校，還有地方政府、企業、教育培訓評價組織、學習者等，若院校僅僅從自身方面實施，而忽略了與外界的合作，將會無法達到良好的效果，產教融合、校企合作是學校實行的一個方向。

2.2 培訓評價頂層設計不夠。頂層設計最基本的三個要素為頂層決定性、整體關聯性和實際可操作性，在培訓評價頂層設計中，“1+X”證書制度的主體涉及過多，如何串聯并平衡主體之間的關系，實現有機銜接是一大難題。除此之外，根據中央下放的方案，地方政府需要將總體規劃具體化，使其可實行，但作為一個全新的設計，各個地方情況不一樣，具體實施起來比較困難。

2.3 書證相關內容融通不夠。培訓評價組織的任務主要為：論證職業技能等級證書的可行性與必要性，開發含金量高、社會認可度高的職業技能等級證書，安排職業技能等級標準制定、師資培訓、教學安排、考核點建設、職業技能等級證書考核發放等一些事項。培訓組織在統籌規劃時，需要與不同的主體聯系溝通，面對雜而細的工作內容，培訓評價組織還需要更強的統籌能力。

2.4 培訓團隊能力水平不高。“1+X”證書制度實行后，對教師有了更高的要求，需要教師從理論教學轉化到技能教學，將技能與理論更深入地融合，除此之外，還需要教師參與到評價組織中，掌握評價標準，督促學生技能學習。這對院校的教師是一個新的挑戰，而對于部分院校來說，師資隊伍不強，能力不足，導致政策實施起來非常困難。

3 “1+X”老年照護職業技能等級證書試點的路徑選擇

3.1 政府層面

3.1.1 政府統籌，制定老年照護試點戰略框架。“1+X”老年照護職業技能等級證書制度涉及方面過多，在開展工作的過程里，需要政府來統籌規劃，將總方案進行細化，根據各個地方的特點來制定老年照護試點戰略框架。制定相應政策并對制度構建工作做質量監督與評估，統籌區域內的試點工作，集中解決試點中的問題，確保試點順利展開。

3.1.2 資金支持，鼓勵高職院校開展試點工作。在“1+X”老年照護職業技能等級證書制度實施的初期，需要在培訓設施建設、教師培訓、培訓課程、培訓教學等方面投入成本，這可能對一些院校開展試點工作產生顧慮。政府在可能的情況下，可提供部分資金支持，鼓勵高職院校展開試點工作，促進“1+X”證書制度的實施。

3.1.3 加強監管，強化證書授予資質審核管理。由于該制度仍處于探索階段，體系還不完善，為避免不法分子鉆漏洞或工作人員消極做事，政府需要加強監管，尤其是在培訓考試收費以及證書授予資格方面，強化證書授予資質審核管理，避免證書濫發濫用情況發生。

3.2 學校層面

3.2.1 書證融通，重構人才培養模式。學校作為“1+X”老年照護職業技能等級證書試點的實施主體，按照老年照護職業技能等級標準和護理、康復等相關專業教學標準，結合區域老年照護行業企業實際需求，對護理、康復等專業人才培養方案中的職業面向、培養目標、培養規格、畢業要求等核心內容進行重新審視、論證，采用“免修、強化、拓展”等方式，對照老年照護職業等級證書標準要求和已有專業課程體系、課程內容，逐條、逐句進行系統對比、分析，把老年照護證書培訓內容適度融入護理、康復等專業人才培養方案和課程體系中，優化課程設置和教學內容，實施“三教”（教師、教法、教材）改革，尤其注重開發新型活頁式教程或工作手冊式教材，重構人才培養模式，提高專業人才培養的靈活性、針對性和有效性1-3。

3.2.2 育訓結合，探索培養培訓模式。在面向學生開展學歷教育與培訓的同時，積極開展面向全體社會成員的職業培訓，讓更多勞動者憑借一技之長實現人生價值。試點院校應當積極爭取當地政府部門的支持，在試點宣傳、社會受訓人員組織渠道、專項經費等方面獲得支持4-5。對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書，為社會成員參與職業技能等級培訓釋放政策紅利，調動其參加職業技能培訓的積極性。同時，學校要主動與培訓評價組織合作，拓寬社會服務面向，提升社會服務能力。

3.2.3 內培外引，打造專兼結合團隊。打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的青年骨干教師、專業帶頭人、教學名師等高層次職教師資隊伍，是1+X證書制度試點的一項重大任務。一是加強專業帶頭人培養，專業帶頭人要加強1+X證書制度新理念的學習，準確把握試點工作的背景與意義、職業技能等級證書及標準的內涵與要求，帶領專業團隊做好人才培養方案開發等試點工作的頂層設計。二是加強專業骨干教師培養，通過參加教師素質提高計劃項目、參與職業技能等級標準培訓等形式，提高專業骨干教師實施教學、培訓和考核評價能力。三是加強校外兼職教師的聘任，引進專業組織培訓教師或行業企業兼職教師，優化師資隊伍結構，全面提高專業師資團隊的教學與培訓能力。

3.2.4 試點先行，探索學分銀行改革。在實施“1+X”老年照護職業技能等級證書試點中，將學生通過課程或證書等多樣化的形式得到相應的學分存入學分管理信息平臺的個人終身檔案中，可以兌換相應學歷教育課程，通過積累轉換，得到畢業生證書。然后推進以學分銀行試點建設教育教學改革。

3.3 社會層面

3.3.1 積極聯動政府和院校。對于如何令“1+X”老年照護職業技能等級證書制度得到大眾的認可，社會組織應積極發揮自己的作用，聯動政府與院校，保證證書的含金量，提高大眾認可度6。

3.3.2 建立校企協作共同體。在制度實施過程中，積極調動行業企業的積極性，讓校企之間形成一個相互吸引、相互支撐、可持續發展的合作關系，構建協作共同體，融入地方行業，以及創建相關服務平臺，聯結區域產業等。

3.3.3 發揮培訓評價組織能動性。培訓評價組織承擔了標準建設、師資隊伍建設、優質資源建設等的責任，為了工作的順利開展，高職院校應積極與培訓評價組織溝通協調，充分了解師資隊伍培養方案、證書考核評價方案以及相關標準等，以便學校可以在此基礎下設計科學的人才培養模式和考核評價方式，讓證書標準更貼合人才培養計劃中7-8。

參考文獻

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