2012—2018年我國貪污賄賂犯罪的情況研究

摘 ?要：十八大以來，反貪污反腐敗進入了新的發展時期。從中央到地方，不管是“大老虎”還是“小蒼蠅”都不能因貪污腐敗而逃脫法律責任的追究。我們可以真切的感受到，法治國家、法治政府、法治社會在反貪污腐敗問題上空前一致，那就是絕不容許貪腐問題影響中國的法治建設。本文通過整理和匯總2012年到2018年我國貪污賄賂犯罪的相關數據，對我國貪污賄賂犯罪的總體情況進行分析，為今后貪污賄賂犯罪的治理提供一點思考。

關鍵詞：貪污賄賂犯罪;十八大;法治

1.前言

孟德斯鳩曾論述：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，貪污賄賂犯罪就是擁有權力的人濫用權力的行為。貪污賄賂自古是國家治理中的難題，即便在當今民主制盛行的世界，也無法根除貪污賄賂犯罪。中華民族五千年的歷史經驗告訴我們，貪污腐敗緊系著王朝的興衰和民族獨立。

2.我國的貪污賄賂犯罪立法

2.1古代律法中的貪污賄賂犯罪

夏朝是中華民族歷史上最早出現國家，在夏朝的時候就對貪污賄賂行為有了相應的規定，“夏有亂政，而作禹刑”，禹刑包括“昏、墨、賊、殺、皋陶之刑”，所謂“墨”就是指貪污賄賂而敗壞的為官的風氣。商朝關于貪污賄賂的罪名規定在《尚書.伊訓》中，其中 “三風十愆”的 “三風”是針對官吏的犯罪，其中的“淫風”即包括官員貪求財物，這一行為關乎著國家存亡，所以會受到嚴厲的懲處。西周時期，《尚書·呂刑》里記載有“五過之疵，惟官、惟反、惟內、惟貨、惟來，其罪為均，其克審之”。其中“惟貨”就是對官員貪污賄賂犯罪的規定。

戰國時代，李悝在魏國編制了中國歷史上首部比較系統且完備的封建成文法典——《法經》?！斗ń洝分械摹峨s法》規定了“六禁”，包括是淫禁、狡禁、城禁、嬉禁、徒禁、金禁?！捌渲械慕鸾奔础柏┫嗍芙穑笥曳D。犀首以下受金則誅。金自鍰以下罰不誅也?！鼻爻⒅胤宜枷?，秦始皇統一六國后，仍秉承商鞅變法時的“嚴刑峻法”思想。秦朝《云夢秦簡·法律答問》規定：“通一錢，黥為城旦”，以及“知人通錢而為藏”，都是對貪污受賄行為的規定。

漢文帝曾發詔曰：“吏坐受賕枉法，守縣官財物而即盜之……皆棄市?！笆苜g”即是受賄?！短坡伞分械谌堵氈坡伞酚形迨艞l，是專門針對官員瀆職和貪賄行為的懲治規定。南北朝時代，在《魏律》十八篇中，以《請賕》和《償臟》兩篇具體規定了貪污犯罪行為。

唐朝是我國古代封建社會最興盛的時代，也是古代法制發展的頂峰，對貪污賄賂犯罪規定的更為完善。《唐律疏議》：官吏貪贓“十五金，絞”，以及“六臟?！逼渲校傲K”更是將官員的職務作為貪污賄賂犯罪刑罰考量的重要內容。宋朝，開國皇帝趙匡胤為了防止武官篡權，設置文官主政，造成冗官為患現象，但為了避免官員貪腐問題又制定律法加以制約。如《宋刑統》：“應受千倉界并糧綱錢物，并計臟錢。一千流一千里，每一千加一等。”

明朝是中華民族歷史另一個繁榮昌盛的時代，也是對貪污賄賂犯罪懲治最嚴厲的王朝。明朝實行“重典治國”，朱元璋不僅設立東廠和西廠大力加強對官員的監察，同時，還親手編寫《醒貪簡要錄》、《明大誥》等規定來教導官員廉潔以及嚴懲腐敗官員。清朝是滿族統治時期，滿族屬于少數民族，其建立朝代以前本身沒有太多律法，因此基本沿用漢族的律法，但是在治理過程中也制定了相應的律法來加強對官員貪腐的治理。乾隆時期，出臺了許多懲治貪官污吏的法律，如《大清律例》、《侵吞犯員罪名》、《侵吞案條例》等等。

梳理了我國古代各朝各代對官員貪腐犯罪的立法情況，可以看出古代王朝都清醒的認識到官員的貪腐行為對王朝的興衰起著重要的作用，都用律法來治理貪腐問題。王亞南在《中國官僚政治研究》一書中曾說過：“中國一部二十四史，其實是一部貪污史?！彪m然這種說法有點夸張，但是不能否認的是中國古代王朝的興衰與官員廉潔程度具有重要的聯系。

2.2新中國成立后貪污賄賂犯罪的立法情況

新中國成立后，百廢俱興，制度建設隨著經濟建設開展而展開。1952年4月21日，中央人民政府公布施行《中華人民共和國懲治貪污條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》是根據“三反”“五反”運動中所揭露的貪腐事實和積累的經驗而制定的。

十年“文革”間，由于法制被破壞，這一時期對貪污賄賂犯罪沒有相應的立法。中國共產黨十一屆三中全會的召開，標志著“文革”的結束，中國的法制建設逐漸恢復。刑法是保障人民生產生活最重要的法律之一，因而也最先被重新確立。1979年7月1日，五屆人大二次會議一次通過七部法律，其中包括我國第一部《刑法典》（以下簡稱“79 刑法”）。該法典在第 155 條、第 185 條和第 126 條分別規定了貪污罪、賄賂罪和挪用特定款物罪，共設立了貪污罪、受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪和挪用特定款物罪 5個罪名。

隨著對外開放和經濟建設的恢復和發展，不少腐敗行為在發展過程中悄然出現，引起了人民群眾的嚴重不滿。改革開放初期出現的腐敗問題多與特權、物資等相關。為了懲處貪污腐敗問題，1982年3月8日，全國人大常委會通過的《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》（以下簡稱《決定》），將刑法第185條第1款、第2款之受賄罪進行修訂。其內容：“國家工作人員索取、收受賄賂的，比照刑法第155 條貪污罪論處;情節特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑?！?同年8月份，全國人大常委會法制委員會制定了《關于懲治貪污、受賄罪的補充規定（草案）》，作為統一定罪量刑的參照標準。1982年《決定》和《補充規定（草案）》將貪污受賄罪的懲罰力度進一步提升。1982年12月，廣東省海豐縣委書記王仲是改革開放后第一個因貪污腐敗被槍斃的縣委書記，因此，王仲案也被稱為中國“改革開放反腐第一案?！?/p>

在上述法案實施5年后，全國人大常委會于1988年1月在《補充規定（草案）》的基礎上通過了《關于懲治貪污賄賂罪的補充規定》（以下簡稱《補充規定》）?！堆a充規定》修改的主要內容是界定貪污、受賄罪的概念，擴大犯罪主體范圍，擴展了犯罪對象，新增相關罪名，規定交叉刑，以及明確犯罪的數額標準。

3.2人民法院審理的貪污賄賂犯罪的情況

人民法院一審審理的貪污賄賂犯罪受案情況和人民檢察院公訴的貪污賄賂犯罪趨勢基本相同，但是也存在不同點。

人民法院的貪污賄賂犯罪案件一審收案情況共有五個階段，其中四個階段的趨勢與人民檢察院相同，區別在于2014—2015年的趨勢。2014—2015年人民檢察院提起公訴的貪污賄賂犯罪是下降的趨勢，而人民法院一審的貪污賄賂犯罪案件的收案趨勢是上升趨勢。

原因透視：人民法院和人民檢察院在2014—2015年的趨勢不同的原因是審判時間和公訴時間存在時間差，2014年檢察院起訴到法院的貪污賄賂犯罪，由于法院對案件的立案審查也需要時間，因此2014年的部分案件在2015年立案，從數據上反映人民法院一審收案情況是呈上升狀態。

4.2012——2018年貪污賄賂犯罪的總結與預測

4.1貪污賄賂犯罪具有明顯的下降的趨勢

2012—2018年貪污賄賂犯罪在國家大力反腐的情勢下，上升的苗條得到遏制，從這一階段最后的數據分析來看，其呈顯著下降的趨勢。貪污賄賂犯罪是國家治理過程中的阻礙，為了抑制這一犯罪問題，中央的反腐倡廉的舉措起到了重要的效果。尤其是《監察法》的出臺和國家監察委的成立，讓貪腐犯罪得到抑制，同時還打擊了一系列重大的貪污賄賂犯罪。

4.2貪污賄賂犯罪率在未來會保持較低的水平。

隨著不斷完成的法律體系，不斷推進的法治建設。貪腐盛行之風不會再向以往肆無忌憚，官員的法治理念和人民的法治意識會不斷提高。在較長時間內貪污賄賂犯罪會明顯改善，犯罪率也會保持較低水平。

4.3還需要加強對貪污賄賂犯罪的懲治

盡管我們現在對貪污賄賂犯罪的治理力度大，但我們要保持清楚的認識貪污賄賂犯罪是無法根除的。歷史經驗和實踐告訴我們，一旦放松貪腐犯罪的治理那么它隨時可以卷土重來。因此，在國家的發展進程中，我們始終要加強對貪污賄賂犯罪的懲治，防止腐敗之風彌散。

結語

2012—2018年我國貪污賄賂犯罪趨勢呈明顯的下降趨勢，這主要是國家加強了對貪污賄賂犯罪的治理工作。其中，最重要的體現是：第一，中央加強對領導干部的監督和檢查發揮了引領作用;第二，全國人大進一步制度和完善了貪污賄賂犯罪的法律為懲治犯罪提高了法律保障;第三，監察委員會對貪污賄賂犯罪的懲治發揮這重要的執法作用。腐敗的治理不是一蹴而就的事，還要隨著社會發展的變化而變化。我們還需要加強對貪污賄賂犯罪的懲治，維護法治建設的成果，保障社會經濟發展有序進行，實現中華民族的偉大復興。

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作者簡介：劉雨松（1994.12.12——），男，四川洪雅縣人，成都市雙流區四川大學法律碩士（非法學）專業，碩士研究生。