鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才振興之路的分析與研究
——以阜陽市臨泉縣為例

張國飛 盧二坡 劉楊 萬亞軍 王小涵（安徽財經(jīng)大學統(tǒng)計與應用數(shù)學學院）

2020 年是全面建成小康社會的決勝期。經(jīng)過四十多年的改革開放，我國城市化水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟實力及人民生活質(zhì)量已實現(xiàn)巨大的飛躍。但農(nóng)村發(fā)展緩慢，在科教、文化、衛(wèi)生等方面遠落后于城市，農(nóng)村成為全面建設小康社會必須要啃的“硬骨頭”。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，是完成小康建設的艱巨任務。

■ 人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵

基層人才的建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求?？茖W技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化早已被歷史發(fā)展的巨輪擱置在書本里，農(nóng)村落后的生產(chǎn)力同農(nóng)民的日常生活需求的矛盾急需引進先進的生產(chǎn)力，而先進生產(chǎn)技術的引進需要人才作為載體。人才振興是減少農(nóng)村人口外流的必要保障。長期以來，我國經(jīng)濟建設的中心在城市，城市掌握了物質(zhì)生產(chǎn)的后天建設之優(yōu)，交通物流之便，吸引越來越多的人才投入到城市的建設，拉大城鄉(xiāng)差距，只有加強農(nóng)村的基層人才建設，吸引、留住人才并使之為農(nóng)村建設提供知識與技能，才能改善農(nóng)村落后的面貌，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。人才振興更是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與建設精神文明的有效途徑。《管子·牧民》云，"倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，提高農(nóng)村生產(chǎn)力、消除貧困，利于農(nóng)村人民的精神文明建設，這離不開人才的參與。

■ 農(nóng)村人才建設落后原因的探索

（一）落后的鄉(xiāng)村教育與素質(zhì)偏低的人才隊伍

教育具有公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)村教育的落后要求政府更大的作為。目前，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展中心還主要停留在義務教育階段，中國大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有進行除義務教育以外的建設，政府財政的支持和政策的扶持是其發(fā)展的主要推力。但在過去很長一段時間中央和省級政府對鄉(xiāng)村教育的支持相對有限。相關數(shù)據(jù)顯示，2006 年以前，中央和省級政府僅承擔了10%左右的資金，剩余的近90%主要由縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔。直到2006 年以后，中央政府才調(diào)高了對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支持。

落后的鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)偏低的主要原因。據(jù)2016 年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，初中及以下文化程度占比為91.7%，高中及以上文化程度僅占8.3%[1]。大部分鄉(xiāng)村人民受教育程度較低，沒有接觸過良好的技術培訓導致鄉(xiāng)村人民系統(tǒng)知識薄弱，對科技信息的了解與掌握不夠，難以運用先進技術提高生產(chǎn)，創(chuàng)造財富。

（二）人才外流致使鄉(xiāng)村人才結(jié)構不斷惡化

農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件使相當多的人才涌向城市，留下老人和兒童，農(nóng)村面臨“空殼化”“老齡化”等問題。經(jīng)濟蕭條、位置偏僻、教育落后的農(nóng)村難以為人才提供滿意的生活環(huán)境，單一、落后的生產(chǎn)力限制了生產(chǎn)崗位的供給寬度?！罢蜆I(yè)”和“苦日子”讓人才不得已離開故土。而另一面，城市的就業(yè)崗位多、公共服務好，導致越來越多的農(nóng)村人才流入城市。

造成農(nóng)村人才流失的另一主要原因是教育問題。經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，生活水平的提升，使人們更加重視教育，但經(jīng)濟蕭條的農(nóng)村顯然難以提供較多的資金在教育方面，導致農(nóng)村師資力量薄弱，教育環(huán)境惡劣。因此更多的人選擇在城市定居，讓子女接受更好的教育。

（三）保障制度與激勵機制不健全難以留住人才

近年來，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使國家越來越重視鄉(xiāng)村的建設，制定了很多幫扶政策。如每年從高校里選擇一批大學生服務農(nóng)村建設，“蘇北計劃”“三支一扶”等為農(nóng)村的建設提供了人才資源和智力保障，但這些都有服務期限限制，期限一到，很少有人愿意繼續(xù)留下。其原因一方面是在鄉(xiāng)村工作沒有社會保障，看不到未來前景，多數(shù)人只是利用國家政策的利好作為跳板為將來考公或跳槽等做準備。另一方面原因是人才激勵機制不健全。人才薪酬待遇偏低，而業(yè)務又較為繁重，人才考核機制不健全，考核導向存在偏差，鄉(xiāng)村生活和工作環(huán)境艱苦等這些都降低了人才在農(nóng)村工作、服務建設的積極性。

■ 推進臨泉人才振興的對策與建議

（一）加強基層隊伍建設

在鄉(xiāng)村振興的道路中，基層組織和干部發(fā)揮著協(xié)調(diào)指導的重要作用，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化建設的載體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵，加強基層隊伍建設對鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展是重要且急需的。加強基層隊伍建設首先要提高基層工作者投身農(nóng)村建設的積極性，建立考核與獎懲機制，對尸位素餐、在其位不謀其政等思想消極的基層干部進行嚴厲的懲戒，同時對積極工作，業(yè)績優(yōu)異的干部予以表彰獎勵。其次，要科學選拔基層干部，結(jié)合農(nóng)村建設實際需求，按崗選配專業(yè)人員。最后要建立嚴格監(jiān)督機制，謹慎工作出現(xiàn)的不足和漏洞，防微杜漸，提高基層工作者的自我約束能力。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制

提高農(nóng)村生產(chǎn)力必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，引進先進的生產(chǎn)技術，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制需要開辦職業(yè)技能培訓班對農(nóng)民進行培訓，提倡農(nóng)村合作社，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)成本低的特點，同時又能夠簡化生產(chǎn)技術指導工作。培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)帶頭人隊伍，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)和致富增收方面發(fā)揮帶動效應[2]。創(chuàng)新培育模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)技術，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的作用，要將互聯(lián)網(wǎng)技術與實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，吸引人才回流

與高樓林立的城市不同，鄉(xiāng)村擁有更加宜人的自然景觀，擁有濃厚的鄉(xiāng)村“根”文化。寧靜祥和的自然生活圈給人帶來精神上的享受，自然無害的土特產(chǎn)是鄉(xiāng)村生產(chǎn)線上的重要標簽。要因地制宜，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村特色，打造自然宜居，生活便利的鄉(xiāng)村生活境，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游文化，農(nóng)家樂體驗，用文化宣傳推動農(nóng)家產(chǎn)品暢銷，以產(chǎn)品宣傳鄉(xiāng)村特色文化，將鄉(xiāng)村特色文化領向城市消費市場。加強鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和布局的合理性，增加公共配套設施，提高文娛生活質(zhì)量。加強鄉(xiāng)民文化道德建設，徹底擺脫“窮山惡水出刁民”的不良印象，應將鄉(xiāng)村的治理環(huán)境從傳統(tǒng)差序格局中的熟人社會轉(zhuǎn)向以“自治、法治、德治”相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理的有效性[3]。

（四）完善保障制度，創(chuàng)新人才激勵機制

鄉(xiāng)村的振興之路不是靠一朝一夕，而是要經(jīng)年累月的持續(xù)創(chuàng)造完成。在漫長實踐過程中，完善保障制度，創(chuàng)新人才激勵機制，留住人才持續(xù)服務鄉(xiāng)村建設是十分重要的。首先，健全人才薪酬待遇體系。給予人才不低于勞動市場平均薪酬的待遇，縮小城鄉(xiāng)技術型人才勞動報酬的差距，并制定一套合理的技能型人才績效考核方案，根據(jù)崗位職責、技能水平評級、勞動貢獻大小等確定結(jié)構性工資。其次，發(fā)展優(yōu)秀人才的鑒定晉升制度。勞動管理者要根據(jù)部門勞動情況制定嚴格的考核標準和程序，用多頻次、多階段的持續(xù)考核代替單一考核制度，對于有管理能力的人才予以提升，為人才勞動的積極性持續(xù)注入能量。最后，要實行多元的人才獎勵機制。對在工作中成績卓越的技術型人才，應當視情況給予更多的物質(zhì)獎勵，提供優(yōu)厚的補貼基金，養(yǎng)老待遇等。企業(yè)管理者甚至可以通過股權或者技術入股等形式獎勵做出卓越貢獻的人才。構建服務鄉(xiāng)村人才獎勵機制，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以政策上的便利，經(jīng)濟上的幫扶；對高校大學生返鄉(xiāng)工作在勞動薪酬的基礎上予以一定的政策性補助；對科研院所和高校工作者下鄉(xiāng)服務提供便利，鼓勵各類人才推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

■ 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)第一個百年目標迫在眉睫的任務，是拉小城鄉(xiāng)差距，提高國民生活水平和幸福感至關重要的環(huán)節(jié)，而實施人才振興戰(zhàn)略是通往鄉(xiāng)村振興的必要途徑，新型農(nóng)村的建設與發(fā)展需要人才的支撐，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村落后的發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)束縛，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，建立健全社會保障制度與人才激勵機制，才能有更多的人才投入到鄉(xiāng)村的建設中去。