人口老齡化背景下康養小鎮發展研究

范逸男，陳麗娟

（1.遼寧大學經濟學院，遼寧 沈陽 110036；2.深圳大學經濟學院，廣東 深圳 518060）

一、引言

“身體健康、身心愉悅、生有所養、老有所樂”是人們向往的生活目標。尤其是隨著經濟的快速增長和人們日常生活水平的提高，健康產業已經逐漸成為朝陽產業。美國經濟學家Pilzer 認為健康保健時代已經到來，健康產業將成為繼機械化產業、電子化產業及互聯網信息化產業之后，又一改變全球經濟發展的新興產業。對于中國而言，人口老齡化已經成為極為嚴峻的社會問題，并嚴重影響社會和經濟等方面的發展。根據智研咨詢發布的《2017-2022 年中國養老產業行業發展趨勢及投資戰略研究報告》的統計數據顯示，中國人口老齡化程度正在加深。其中，2017 年全國人口中60 歲以上的人口24090 萬人，占全國人口17.3%；65 周歲及以上人口15831 萬人，占全國人口11.4%。預計到2020 年時，老年人口將達到2.48 億人，老齡化程度為17.17%。到2025 年時，60 歲以上億人將達3 億人，成為超老年型國家。因此，解決人口老齡化問題，讓老年人具有一個安詳與和諧的晚年生活，是社會發展的客觀要求。而特色小鎮作為近年來全國經濟發展與轉型的焦點，在中央和地方政府的全力支持下，已經發展成具有旅游、養生、養老及文化等服務類型一體化的新型產業模式。尤其是健康產業與特色小鎮所結合后形成的“康養小鎮”模式，更是成為推動實現健康老齡化的理想生活模式?？叼B小鎮作為養老產業的創新模式，是在我國養生需求常態化、養老需求剛性化及養老服務供給不足的背景下所進行的產業創新，以滿足廣大老年人的養老服務需求，對實現健康中國、推動優秀文化創新發展具有重要理論和實踐價值。

當前，學術界對特色小鎮研究成果頗為豐富。盛世豪和張偉明(2016)從產業空間組織形式將特色小鎮發展劃分為三個階段。其中，以傳統特色產業為基礎形成的塊狀經濟屬于1.0 發展階段；將傳統特色產業按照市場分工協作形成的產業集群為2.0 發展階段；在傳統產業集群模式基礎上進行再創新和升級屬于3.0 發展階段。而特色小鎮就屬于產業集群的3.0 發展階段，融合了文化創意、研究創新及體驗為一體的特色產業生態體系。王振坡等(2017)認為特色小鎮是城市化發展的階段性產物，并從宏觀、中觀和微觀角度對特色小鎮的發展邏輯進行分析。其中，特色小鎮發展邏輯的宏觀層面是區域經濟轉型升級及城鄉協調發展的手段；中觀層面是空間要素聚集和城市化發展規律；微觀層面是產業融合發展。張吉福(2017)提出了特色小鎮是特色產業、地域文化及相關配套設施的完美綜合體，是一種可持續創新的新興產業，對產業結構優化、空間資源配置及生產力調配等方面具有推動作用。同時，結合山西大同市的特色小鎮發展問題，提出了“六大原則、六個結合及八種模式”的發展策略。周曉虹(2017)認為特色小鎮是一種注重內涵的商業模式，不僅對解決供給不足、推動產業轉型升級具有良好作用。同時，還是一種可以實現多元主體參與、體制開放及協同共享的社會治理模式。然而，目前并沒有學者對康養小鎮進行針對性研究，只是在各類特色小鎮中融入了健康養老產業相關內容。因此，文章將以康養小鎮為研究對象，針對其模式發展難點提出相應解決策略，為我國養老事業發展及產業轉型做出貢獻。

二、康養小鎮特征、發展意義及模式

1. 康養小鎮特征與發展意義

康養小鎮是康養經濟的重要表現形式之一，是依托第一產業、第二產業和第三產業，并融合醫療、健康、旅游及文化為一體的綜合性產業。目前，康養小鎮的概念尚未達成統一，多數學者認為康養小鎮是以康養為理念核心的特色小鎮，將健康、養老、休閑及旅游等多元功能集為一體，并形成良好生態環境的多業態服務模式。然而，并不是所有城市或者鄉村都適合發展康養小鎮。康養小鎮發展與生態環境密不可分，一個地區或者區域應當同時包含良好生態環境、醫藥資源、文化資源等多種資源，以滿足消費者的個性化及多元化服務需求。同時，康養小鎮發展理念是“以人為本”，根據大眾的康養需求不斷進行動態調整，并最終構建成具有多功能融合，并且相對獨立的綜合體。首先，康養小鎮的建設基礎應當基于當地特色，并同時融入地產、旅游及醫療等產業，產業之間既相互獨立又相互影響。例如，對于擁有自然資源的地區而言，除了可以開發以度假旅游為重點的康養產業之外，還可以加大醫療資源的投入，將中醫、西醫、心理學、營養學等理論作為指導，開發出具有一定休閑活動又有康復養生的產品及項目，并最終在“衣、食、住、行、教、醫、娛”等方面形成具有特色的產業體系。

康養小鎮模式之所以在我國發展火熱，除了我國將長期處于老齡化狀態，社會對健康、養老及養生的服務需求大幅增加以外，同時，也是因為康養小鎮模式對拉動經濟增長、調整產業結構、提升公共服務水平及解決勞動力就業等方面具有重要推動作用。具體而言：第一，從區域發展角度來看，康養小鎮的建設有利于拉動地方經濟增長。在選址方面，康養小鎮建設往往集中在城鄉結合部或者農村地區，因此有助于提升當地農村地區的招商引資吸引力，縮小城鄉差距，協調社會發展。當前，我國各地區都在積極結合自身資源全力推動康養小鎮發展，并形成了具有地區特征的康養小鎮集群。例如，在華南地區，熱帶、濱海康養小鎮發展迅猛。在華中地區，智慧康養小鎮發展迅猛。在東北地區，季節性康養小鎮發展迅猛。在華北地區，大健康康養小鎮發展迅猛；第二，康養小鎮具有“三省融合”和“四位一體”的特征優勢，符合供給側結構性改革下的經濟發展模式，對調整我國產業結構，推動產業升級等方面具有重要意義?？叼B小鎮是以養老、養生及健康為核心理念的產業發展模式，與之相關的周邊產業建設包括生態莊園、休閑農場及綠色果園等，可帶動周邊產業發展。同時，在縣域內開展康養小鎮項目有助于推動縣域經濟轉型發展。當前，我國縣域經濟多以農業和工業為主，在缺乏資源有效配置的情況下，縣域經濟效能較低。而對于縣域的第三產業而言，由于缺乏資源及龍頭企業的帶動，使得我國縣域經濟發展較為緩慢和滯后。而康養小鎮則為縣域經濟提供了轉型機遇，對發展縣域服務產業提供了發展基礎條件。例如，有森林資源的縣域可結合康養小鎮提供森林康養服務，有中醫藥資源的縣域可結合康養小鎮提供中醫藥保健服務等；第三，發展康養小鎮，可有效提升大眾居住環境與生活品質，并帶動當地就業。從康養小鎮的自身建設標準來看，一個合格的康養小鎮需要具有一定的社區功能及相應的配套基礎設施建設，例如：小鎮綠化率達到40%以上，生活垃圾無害處理及污水處理率100%以及相關聯的供水、供氣和交通等設施建設高標準等。此外，我國許多康養小鎮除了提供康養服務之外，還是3A 級以上的風景區。因此，康養小鎮在為大眾提供康養等基本服務之外，還可以讓大眾享受到更為優美的自然風光。

2. 我國康養小鎮模式

近年來，在中央及各地方政府的支持推動下，康養小鎮模式如雨后春筍般，紛紛問世?？梢哉f，康養小鎮已經成為健康養老的代名詞，任何增值性服務都可以嫁接到康養小鎮當中，不斷豐富其商業模式。從康養小鎮開發類型來看，主要包括服務驅動型、資源驅動型及文化驅動型三類，具體特征如表1 所示。具體而言：第一，對于服務驅動型康養小鎮而言，主要包括醫療康復型、養老小鎮型、溫泉養生型、長壽養生型等。服務驅動型康養小鎮模式選址集中在大城市周邊，服務主體是具有一定經濟基礎，且具有較強個性化體驗人群。該類型的康養小鎮模式往往通過植入康養服務來強化自身競爭力，主要目標是滿足客戶對于“醫養”和“怡養”兩方面的需求。開發商利用自身資源優勢提供基礎性康養服務，同時與其它服務企業合作聯合開展專業性消費活動。例如，與健康服務運營商、健康服務機構等主體合作，引入高端醫院，提供健康檢查服務。或者與主題游樂運營商和商業服務運營商合作，共同打造品牌酒店、舉辦賽事業務等活動，吸引更多客戶；第二，對于資源驅動型康養小鎮而言，主要包括生態養生型和旅游度假型兩大類。資源驅動型康養小鎮地理位置大多處于城市近郊地區，依托較為完備基礎設施吸引那些追求回歸自然保健的客戶人群。服務驅動型康養小鎮除了為老年人提供候鳥式養老度假服務和康養型療愈度假服務之外，還會結合衣、食、住、行等全方面的服務延伸服務業務，包括：科普教育服務、高端商務服務、會議論壇及戶外運動等；第三，對于宗教文化驅動型康養小鎮而言，是以區域養生文化為基礎，并逐步融入旅游、會議、娛樂及休閑度假等服務模式。宗教文化驅動型康養小鎮所服務的人群具有固定性，其功能業務構建是以文化場景建設為主。例如，提供具有特色民宿風格及主題的旅居場景，或者提供具有文化設計的創意場景等。

表1 我國康養小鎮模式類型

三、我國康養小鎮發展機遇和挑戰

1. 我國康養小鎮發展機遇

（1） 康養小鎮發展環境優越，中央及各地政府利好政策不斷?？傮w來看，我國幅員遼闊，氣候條件多樣化，具有豐富的康養資源和發展條件。再加上我國深遠的孝文化及豐富的養生文化，為康養小鎮的發展提供了足夠的人文環境和自然環境支撐。例如，基于氣候差異和季節性旅游，康養小鎮開發出了以避暑為特色的夏季康養和以避寒為特色的冬季康養。基于空間特征，康養小鎮又創新出高原康養、山地康養、丘陵康養等模式。

由于康養小鎮模式對我國經濟發展及解決社會養老服務缺口具有重要推動作用。因此，中央政府和地方政府頻繁出臺利好政策，以推動康養小鎮快速發展。在內容方面分別提供了健康政策、養生政策及養老政策。在政策傳到機制方面，中央政府給予地方政府高度自治性，允許省級、市級及縣級行政單位自由制定相關執行政策。在政策支持方面，提供了金融支持、環境支持、設施支持及產業支持等，包括：養老補貼、有老家庭減稅及基礎設施建設完善等。從政策出臺的時間線及主要內容來看，我國康養產業發展經歷了鼓勵社會資本進入、鼓勵跨界融合、實現創新康養及全面建設養老服務體系及開放養老市場，具體政策文件總結見表2。

表2 我國重要康養產業政策支持

（2） 從事康養產業企業大規模增長，業務類型不斷豐富。隨著我國康養產業支持政策力度不斷加劇，相關從事企業數量規模實現了突飛猛進的發展態勢。根據《中國康養產業發展報告2018》中的統計數顯示，截止到2018 年12 月底，全國從事康養產業的企業數量達到240 余萬家，較去年同期增長12%。其中超過80%的康養企業為中小型康養企業，主要從事康養服務及售后服務。2018 年我國康養產業市場規模為6.85 萬億元，較2017 年提升10.5%。在康養產業市場規模不斷增加的背景下，從事康養產業的康養企業類型進一步豐富。與此同時，康養小鎮服務模式也隨著康養企業類型的豐富而不斷創新。例如，在康養產業發展初期，康養小鎮模式普遍以農林資源為基礎，并在此之上融入養老、養生及健康等服務，進而創新出康養小鎮1.0 模式。隨著制造業第二產業的融入以及信息技術和智慧化發展理念的不斷普及應用，康養小鎮模式逐漸朝向智慧化方向發展，并逐漸創新出“互聯網+康養小鎮”的智慧型2.0 發展模式。可以預見，隨著人工智能及區塊鏈和物聯網等技術的逐漸成熟，未來康養小鎮還可以和更多的高科技術以及生物技術和生命科學技術相融合，進而實現康養小鎮3.0 發展模式。

（3） 跨產業投資數量顯著提升，保險項目的融入為康養小鎮發展提供堅實保障。當前，我國老齡化問題嚴重，社會對高質量養老服務需求缺口較大，康養產業的市場潛力受到資本市場廣泛關注。從目前的康養項目投資角度來看，大型保險公司、房地產公司及上市公司是康養項目的主要參與人和投資人。尤其是保險產業的進入，更是為康養產業發展注入了強心劑，為康養小鎮發展模式提供了必要的資金支持。例如，太平洋保險投資了太保家園，可為養老市場輸送2000 多張床位；人保集團的人保人家養老項目，可提供高質量養老公寓342 套；中國平安的和悅項目以及泰康保險的泰康之家都為我國高質量養老發展做出重要貢獻。此外，基金投資也加快了與康養產業的合作，更多的投入到農業、旅游業及醫藥生物等產業，通過提升產品服務質量方式與康養產業合作，以提升康養產業的整體服務質量和檔次。

2. 我國康養小鎮發展面臨挑戰

（1） 我國醫療資源分布不均，康養小鎮周邊醫療服務不足。無論康養小鎮模式融入哪些服務業務，其最終目的都是為老年人提供優質養老服務。而對于老年人而言，醫療資源的豐富程度決定了康養小鎮的服務質量。雖然，我國近年來醫療資源不足問題有所緩解，但是與世界發達國家醫療資源相比仍存在供給不足問題。例如，根據OECD 統計數據顯示，2013 年我國每千人口醫師數為2.06 人，每千人口護士數為2.05 人，醫護比為1，每千人口醫院床位數為4.55 張。到了2020 年，每千人口醫師數為2.5 人，每千人口護士數為3.14 人，醫護比為1.25，每千人口醫院床位數為6。然而，區域醫療資源分配不均問題較為明顯，過多的資源集中在大型醫院。某些大型醫院猶如處于“戰時狀態”，規模的快速擴張遠超過其自身所能承受范圍，以盲目的擴充床位方式滿足社會醫療服務需求。這種情況導致許多患者只認可大醫院，進一步造成醫療資源集中和看病難問題。相關統計數據顯示，2009 年至2014 年，我國基層醫療機構診療人次占比由61.8%下降到57.4%，二級醫院診療人次比由16.2%下降到15.1%，三級醫院診療人次比從12.6%提升到18.4%。而對于康養小鎮而言，由于地理位置原因，其周邊幾乎沒有合格的醫療機構，大部分都是縣級醫院或者衛生所，其醫療水平較差難以滿足康養小鎮的發展需求。

（2） 康養小鎮建設投資數額大、建設時間長、資金回收時間慢，存在融資難問題。康養小鎮項目與一般的基礎設施建設項目不同，一個最小的康養小鎮項目的啟動資金也需要3 億元以上。因此，僅依靠單個投資人顯然無法完成項目的初期發展計劃。當前，我國康養小鎮融資模式主要包括政府投資和PPP公私合作模式。其中，PPP 公私合作模式為主要融資手段。然而，一個康養小鎮PPP 項目的投資時間長達10 年到30 年，甚至更久。因此，康養小鎮PPP 項目的風險更大。而康養小鎮PPP 項目融資難的原因主要在于銀行本身面臨資金錯配問題以及社會融資成本高問題。此外，康養小鎮PPP 模式因建設時間長，還面臨著政策和法律的變更及政府信用和工程建設等多方面的風險。

（3） 康養小鎮使用土地性質復雜，存在用地難問題?？叼B小鎮是以健康養老為核心，同時融入多種特色的產業集群模式。因此，康養小鎮的多種功能需要使用不同用途的土地，包括住宅用地、公共服務用地及商服用地等。雖然各級政府積極推廣康養小鎮發展，并為其制定了一系列發展政策，但是在土地使用方面仍存在較大問題。在康養小鎮實際發展過程中，由于用地指標有限，且土地權屬性復雜，因此特色小鎮建設進度往往落后。此外，康養小鎮用地還表現出用地超過規劃和計劃范圍、用地缺乏規劃理念、取得用地程序繁瑣及用地指標匱乏等問題。

四、推動康養小鎮發展的政策建議

隨著我國老齡化問題日趨嚴重，康養小鎮社會養老模式已經成為社會焦點和熱點。從現有的研究成果來看，康養小鎮其實質是特色小鎮的一種模式。在各色的特色小鎮中，或多或少的都會在特色小鎮中融入健康養生服務。因此，要推動我國康養小鎮發展，完全可以按照特色小鎮發展模式與流程，通過各參與主體協同發展和治理，共同提升康養小鎮養老服務質量，解決康養小鎮的資金短缺及土地使用問題，具體康養小鎮發展策略如圖1 所示。

圖1 康養小鎮發展邏輯

1. 遵循康養小鎮發展規律，因地制宜有序規劃和推進康養小鎮發展

康養小鎮建設問題關系到城市建設發展問題，是一個綜合性產業集群建設問題。因此，康養小鎮的發展不能一蹴而就，需要結合各地自然稟賦特色，制定科學、合理的發展規劃。尤其是康養小鎮建設與發展是具有全生命周期的，其建設時間較長，因而必須要堅持循環漸進推進原則。具體而言：第一，發揮各地資源優勢，打造特色康養服務?？叼B小鎮與特色小鎮同理，都是利用其自身優勢特征吸引消費者。因此，康養小鎮的建設也必須要以特色作為立足之本，將特色轉化成核心競爭力。例如，在康養小鎮選址方面。康養小鎮建造地不僅要有良好的生態環境和氣候條件，還需要選擇具有自然特色或者文化歷史特色的地區，包括：溫泉養生、森林養生、高山避暑或者海島避寒等。通過跨產業融合方式，打造具有完整生態鏈的康養小鎮模式；第二，以醫養結合為突破口，增加對康養小鎮的醫療水平投資。由于康養小鎮業務的核心是提供養老服務。因此無論康養小鎮的服務如何豐富，醫療養生方面的服務總是最為重要的。對此，建議康養小鎮投資商要增加醫療方面的投資力度，采用醫養結合方式突破當前康養小鎮醫療資源不足問題。例如，在小鎮周邊建設護理型養老機構，以最直接方式提升康養小鎮醫療水平?；蛘咭氪髷祿?、云計算及物聯網等技術，與康養小鎮所在區內的醫院聯合開展遠程醫療或者委托醫療模式，切實提升康養小鎮醫療基礎設施建設與醫療水平；第三，以健康、養老和養生為主體，積極開展多元化康養產品和服務。目前，我國康養小鎮關于健康、養老和養生方面的產品和服務創新仍舊匱乏，相關產品和服務的附加值不足。對此，建議康養小鎮按照短期產品、中期產品和長期產品的分類方式，向顧客提供不同類型的健康產品。例如，短期產品可包括健康體驗項目及健康養生品銷售。健康體驗項目主要是介紹中國傳統醫藥問題，普及中醫藥知識，提升大眾健康養生意識。中期產品可以是養生保健類項目，包括教授大眾太極拳、太乙拳等中華傳統養生運動。長期產品可以是利用現代互聯網技術為客戶建立大健康數據庫，為客戶提供健康管理，定期對客戶進行健康檢查、提供養生意見等。

2. 堅持政府主和市場主導，創新康養小鎮發展相關機制

由于康養小鎮發展模式是一項系統性的復雜工程，因此康養小鎮的建設與發展離不開政府的政策支持和主導。同時，康養小鎮作為一項產業發展項目，其發展要符合市場發展供需規律，通過增加與社會大眾的參與度，以發揮康養小鎮的產業集聚優勢，增強康養小鎮市場競爭力。對此，可以通過創新和發展康養小鎮相關機制，以達到推動康養小鎮發展目標。具體而言：第一，創新康養小鎮管理體制，加強部門之間的聯系合作。由于康養小鎮模式涵蓋行業及內容較多，因此往往會涉及到不同部門的管理。對此，為了適應康養小鎮發展需求，需要提升政府部門的管理能力和管理效率。建議以省為單位，統一建立省級康養產業發展領導小組，統籌指揮本省康養小鎮發展規劃，通過上下級多部門協同制度，打破行政壁壘，統籌省市級康養小鎮產業發展；第二，創新康養小鎮產業支持體制，通過打造完整產業鏈方式提升康養小鎮市場競爭力。同樣，可以以省為單位。根據本省和本市的實際發展狀況，制定省級康養小鎮發展標準，并根據所制定的標準，在其上下游產業鏈內引入新產業和新技術，打造以康養小鎮為核心的產業鏈發展模式，不斷豐富康養小鎮的服務內容和質量。此外，對于康養小鎮這類新興產業，需要盡快制定行業準入標準。一方面，防止過多的企業進入，而導致相關機制、體制還不完善的康養產業產生惡性競爭問題。另一方面，也可以防止低質量的投資商進入，而影響整個康養產業的健康發展；第三，創新人才培養機制，為康養小鎮發展提供更多可用人才?？叼B小鎮發展模式作為養老這一特殊服務業，對人才的要求較一般服務行業要高。因此，創新人才培養機制，提升養老服務人員素質至關重要，尤其是護理人才的培養。對此，建議由政府牽頭，組織社會培訓機構開設相關專業人員培養項目，依據老年人的養老服務需求開展針對性人才培養計劃。同時，考慮到人工費用問題，鼓勵康養小鎮在機械性服務方面使用人工智能機器人，以減少成本支出。

3.加強社會協同治理，對康養小鎮發展難題進行創新性解決

由于康養小鎮普遍是以現存小鎮為基礎，并在此之上通過其它產業的融入而建造。因此，康養小鎮在建設過程中，如何處理好小鎮建設與當地小鎮居民的關系十分重要。尤其是在使用土地方面，康養小鎮既有國有土地，也有集體土地。對于國有土地而言，由于國家土地儲備有限，因此康養小鎮建設中所使用的國有土地很難一步到位，需要使用部分集體土地。但是，在使用集體土地時，還要考慮到實際過程中存在的拆遷補償以及人口安置等問題。對此，建議康養小鎮投資商可將小鎮居民作為股東，通過成立康養小鎮建設土地合作社的方式，鼓勵小鎮居民積極參與到康養小鎮建設。其好處有三點：第一，可解決投資商開發康養小鎮土地使用難問題；第二，使小鎮居民成為康養小鎮的股東，切實從康養小鎮項目中獲得長期收益；第三，解決政府治理難題，協調公共利益和個人利益關系，維護社會穩定。同時，小鎮居民還可以作為項目的監督者，對康養小鎮建設的質量、進度及效率進行監督。此外，對于康養小鎮資金緊缺問題，還可以通過引入PPP 模式，以發揮杠桿作用撬動社會資本，創新康養小鎮融資模式。

五、結論

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，養老問題已經成為極為嚴峻的社會問題，并嚴重影響社會和經濟等方面的發展。解決人口老齡化問題，讓老年人具有一個安定和諧的晚年生活，既是社會發展的客觀要求，又是落實以人為本的需要。健康產業與特色小鎮所結合后形成的“康養小鎮”模式，更是成為推動實現健康老齡化的理想生活模式?？叼B小鎮作為養老產業的創新模式，是在我國養生需求常態化、養老需求剛性化及養老服務供給不足的背景下所進行的產業創新，以滿足廣大老年人的養老服務需求，對實現健康中國、推動優秀文化創新發展具有重要理論和實踐價值。

康養小鎮是康養經濟的主要表現形式，是依托第一產業、第二產業和第三產業，并融合醫療、健康、旅游及文化為一體的綜合性產業，對拉動經濟增長、調整產業結構、提升公共服務水平及解決勞動力就業等方面具有重要推動作用。具體而言：康養小鎮的建設有利于拉動地方經濟增長，符合供給側結構性改革下的經濟發展模式，對調整我國產業結構，推動產業升級等方面具有重要意義。發展康養小鎮，可有效提升大眾居住環境與生活品質，并帶動當地就業。

但我國康養小鎮發展遇到一系列挑戰，如我國醫療資源分布不均，康養小鎮周邊醫療服務不足。康養小鎮建設投資數額大、建設時間長、資金回收時間慢，存在融資難問題。使用土地性質復雜，存在用地難問題。此外，康養小鎮用地還表現出用地超過規劃和計劃范圍、用地缺乏規劃理念、取得用地程序繁瑣及用地指標匱乏等問題。因此，要推動我國康養小鎮發展，按照特色小鎮發展模式與流程，通過各參與主體協同發展和治理，共同提升康養小鎮養老服務質量，解決康養小鎮的資金短缺及土地使用問題。第一，遵循康養小鎮發展規律，因地制宜有序規劃和推進康養小鎮發展。發揮各地資源優勢，打造特色康養服務。以醫養結合為突破口，增加對康養小鎮的醫療水平投資。以健康、養老和養生為主體，積極開展多元化康養產品和服務。第二，康養小鎮作為一項產業發展項目，其發展要符合市場發展供需規律，通過增加與社會大眾的參與度，以發揮康養小鎮的產業集聚優勢，增強康養小鎮市場競爭力。對此，可以通過創新和發展康養小鎮相關機制，以達到推動康養小鎮發展目標。需要創新康養小鎮產業支持體制，通過打造完整產業鏈方式提升康養小鎮市場競爭力。創新人才培養機制，提升養老服務人員素質至關重要，尤其是護理人才的培養。對此，建議由政府牽頭，組織社會培訓機構開設相關專業人員培養項目，依據老年人的養老服務需求開展針對性人才培養計劃。同時，考慮到人工費用問題，鼓勵康養小鎮在機械性服務方面使用人工智能機器人，以減少成本支出。第三，加強社會協同治理，對康養小鎮發展難題進行創新性解決。在使用集體土地時，要考慮到實際過程中存在的拆遷補償以及人口安置等問題，通過成立康養小鎮建設土地合作社的方式，解決政府治理難題，協調公共利益和個人利益關系。此外，對于康養小鎮資金緊缺問題，還可以通過引入PPP 模式，以發揮杠桿作用撬動社會資本，創新康養小鎮融資模式。